方曉華

（1.新疆師范大學(xué) 語言學(xué)院；2.新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心，新疆 烏魯木齊 830017）

2017年5月，新疆維吾爾自治區(qū)召開了推進中小學(xué)雙語教育工作座談會，①強調(diào)全面普及和推廣國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字教學(xué)”的雙語教育，確保實現(xiàn)3至5年學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語教育全覆蓋，到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標。自治區(qū)黨委副書記、教育工委書記李鵬新強調(diào)，全面普及和推廣國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字教學(xué)的雙語教育，這是以習(xí)近平為核心的黨中央治疆方略的關(guān)鍵之舉、治本之策，也是黨中央和自治區(qū)黨委交給我們的重大政治任務(wù)、政治責(zé)任。筆者認為，自治區(qū)黨委的這一決策部署標志著新疆雙語教育進入新的發(fā)展階段，同時也意味著新疆普及雙語教育進入了最后的攻堅階段。

目前，對少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，對執(zhí)行少數(shù)民族雙語教育的最終模式，有人還存在一些疑慮和模糊的認識，甚至認為雙語教育的步伐太快，客觀條件不太具備。如果不解決這些模糊甚至錯誤的認識，就會阻礙國家和自治區(qū)決策部署的貫徹執(zhí)行，影響雙語教育的發(fā)展和人才培養(yǎng)。所以有必要深入認識少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的重大意義及作用，堅定不移地執(zhí)行國家和自治區(qū)的決策部署。

一、國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字

在多民族、多語言國家內(nèi)選擇一種社會功能廣泛的語言作為通用語，并給予其相應(yīng)的法律地位、政策支持，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然趨勢，也是世界各國普遍采用的舉措。中國是一個歷史悠久、語言豐富的文化大國，有56個民族，其中，很多民族有自己的語言（文字），在這種情況下，確定統(tǒng)一的國家通用語言文字具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

在2000年10月31日通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》中規(guī)定，普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字。那么，普通話和規(guī)范漢字與常說的漢語漢字是什么關(guān)系？普通話和規(guī)范漢字仍然是漢語漢字，但又不是一般的漢語漢字。所謂普通話和規(guī)范漢字是針對漢語方言眾多的國情而言的，各方言之間差別巨大，有各自的交際范圍，因而有必要加以規(guī)范。普通話就是從語音、詞匯、語法和用字上規(guī)范化了的現(xiàn)代漢語標準語。

作為國家通用語言文字的普通話和規(guī)范漢字（以下簡稱“漢語漢字”），是特定的規(guī)范化了的“漢語漢字”。因此，人們在很多領(lǐng)域習(xí)慣上還是簡稱為“漢語漢字”，如新疆雙語教學(xué)界所說的“漢語授課”“民漢兼通”“漢語文”等指的都是國家通用語言文字，而且在很多場合中，如作為一門課程使用時只能用“漢語”或“漢語文”。

選擇現(xiàn)代漢語標準語作為國家通用語言文字，有其歷史淵源和現(xiàn)實的必然性。歷代各朝，不管統(tǒng)治者是漢族還是少數(shù)民族，都把漢語漢字作為通用語言文字通行全國，漢語漢字在中華民族的形成過程中發(fā)揮了不可替代的作用，成為中華民族的共同語?，F(xiàn)今，中國90%以上的人都以漢語作為母語，漢語漢字已最廣泛地用于國家政務(wù)、法律、教育、商務(wù)、民間社會甚至網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，少數(shù)民族中越來越多的人轉(zhuǎn)用或兼通漢語，漢語漢字是各民族之間交流溝通、實現(xiàn)民族團結(jié)、民族發(fā)展進步的主要工具。漢語漢字從民族語言文字上升為國家通用語言文字，是眾望所歸，是增強國家認同、加強中華民族的凝聚力、促進各民族之間互相了解、增進民族團結(jié)的需要。

因此，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用漢語漢字就不能看成是“學(xué)習(xí)和使用漢族的語言文字”，而是學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字。學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是每個中國公民的權(quán)利和義務(wù)。那種認為這是“漢化（同化）少數(shù)民族”“消滅少數(shù)民族語言文化”的言論，是對國家語言文字政策和雙語教育的錯誤認識，甚至是誣陷。世界各國的公民都要學(xué)習(xí)和使用該國的官方語言或共通語，否則就無法在該國生存。

也有人拿“語言平等”來質(zhì)疑學(xué)習(xí)和使用漢語漢字以及雙語教育政策，甚至提出既然少數(shù)民族要學(xué)習(xí)漢語，那么漢民族也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。我國的相關(guān)法律規(guī)定了各民族語言平等，如維吾爾語、哈薩克語、錫伯語，不管人口多少，使用領(lǐng)域差別多大，各民族語言在法律上一律平等，但也存在使用功能上的不平等。國家通用語言文字是國家的標志，代表國家的形象，從這個角度來說，某一個民族的語言文字是不能與其相提并論的，這不是一個層面的問題。當(dāng)然，我們也強調(diào)在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)工作的漢族干部也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，但這和語言平等問題是兩碼事。

新時期，國家通用語言文字推廣普及仍然處于語言文字事業(yè)發(fā)展的核心，在實施普通話普及攻堅上，我們必須堅持以服務(wù)國家發(fā)展要求為核心，向國家戰(zhàn)略聚焦。因此，從法律上和國家語言戰(zhàn)略上來說，作為國家公民，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字不容置疑。學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字有利于凝聚全體公民的精神和意志，有利于促進各民族人民的交往、交流，有利于加快各民族共同實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，也有利于推動全社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文化繁榮。

當(dāng)然，國家也從法律和政策上保證“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”②，少數(shù)民族語文在一定的領(lǐng)域內(nèi)也具有不可替代的作用。因此，在少數(shù)民族中小學(xué)還保留“民族語文”課程，要加強該課程在學(xué)習(xí)和使用少數(shù)民族語言文字以及傳承少數(shù)民族文化上的不可替代的作用。時代的發(fā)展和國家、民族的進步，要求我們的民族教育也要有相應(yīng)的改革，要打破原有的藩籬，進一步實現(xiàn)開放和發(fā)展。

二、少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的必要性

少數(shù)民族有必要學(xué)習(xí)和使用漢語漢字嗎？提出這樣的問題似乎有些幼稚，試看世界上哪一個國家的公民不學(xué)習(xí)使用該國的通用語或官方語言？世界上有哪一個國家的學(xué)校不用該國的通用語或官方語言作為主要的教學(xué)語言？這是一個常理，所以，似乎沒有論證的必要。然而，境外“三股勢力”肆意污蔑我們的雙語教育是“同化少數(shù)民族”，是“消滅少數(shù)民族語言和文化”，還有部分人對使用漢語漢字作為主要教學(xué)語言存有疑慮、認識模糊。因此，有必要從國家利益、法律政策和現(xiàn)實需要等角度來進一步闡述這一問題。

（一）少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是國家法律賦予的權(quán)利

《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”③，《民族區(qū)域自治法》和《教育法》也都有類似的規(guī)定。對以漢語為母語的人來說，要求學(xué)好普通話和規(guī)范漢字，克服方言的影響，實現(xiàn)“語同音”；對少數(shù)民族來說，在學(xué)好母語的同時，必須要學(xué)好漢語，不能把漢語當(dāng)成可學(xué)可不學(xué)、學(xué)好學(xué)不好無所謂的第二語言。

這里所說的“權(quán)利”，包括一種身份認同，在其他國家，如果公民不會該國的通用語或官方語言，他的身份是值得懷疑的（新進的移民例外）。

作為中國人，無論是漢族還是少數(shù)民族，都擁有學(xué)習(xí)和使用漢語漢字的權(quán)利。有權(quán)利必然也有責(zé)任和義務(wù)，那就是端正對漢語漢字的認識，學(xué)好、使用好漢語漢字，維護祖國語言的純潔，以使用祖國的語言文字而感到驕傲自豪。

中國是由56個民族組成的大家庭，中華民族是歷史上形成的實體民族，漢語是中華民族的共同語，是這個大家庭內(nèi)溝通的橋梁、情感的紐帶，這是任何人都改變不了的事實。因此，從法律高度來認識少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用漢語漢字，就可以理直氣壯，不受任何流言蜚語和惡毒攻擊的影響，堅定不移地學(xué)好和使用好漢語漢字。同時，其他任何人和組織都不得阻攔或反對，更不能別有用心地攻擊污蔑這是“同化、漢化少數(shù)民族”。

為了保障這一權(quán)利，政府和教育部門采取了一系列措施，少數(shù)民族雙語教育應(yīng)運而生。通過雙語教育，可以讓少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)漢語漢字，并利用它來更好地發(fā)展自己、健康成長。越來越多的少數(shù)民族家長和學(xué)生衷心擁護雙語教育，積極參與雙語教育，就是他們行使這一權(quán)利的表現(xiàn)。

（二）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是增強國家認同，加強中華民族凝聚力的需要

《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定，“國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護國家主權(quán)和民族尊嚴，有利于國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)?！雹芰?xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上也指出：要不斷增強各族人民的文化認同，培養(yǎng)和樹立各族人民的國家意識、公民意識和中華民族意識。⑤

語言統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)。兩千多年以來，中國多次改朝換代，之所以沒有分裂，使用漢語漢字是一個重要的原因。秦始皇統(tǒng)一中國后立即采取了“書同文”措施，把當(dāng)時大秦帝國內(nèi)的包括北狄、東夷、西戎、南蠻等族群的語言文字都統(tǒng)一到一個語言、一種文字上來。雖然史書上不曾明確記載這些族群原來使用什么語言，但秦統(tǒng)一以后他們都逐漸使用漢語漢字（當(dāng)時還沒有漢語漢字的說法），這才是一個統(tǒng)一國家的象征。

漢語漢字使得中華文化傳承五千年而不曾斷流，使中國成為世界文明古國中唯一一個文化傳承沒有中斷的國家。漢語承載著中華民族的傳統(tǒng)文化，記載、傳承著包括少數(shù)民族文化在內(nèi)的各民族文化。由于歷史的原因，漢語方言之間語音差別較大，一直沒有實現(xiàn)“語同音”；國內(nèi)部分少數(shù)民族沒有掌握漢語漢字，只使用少數(shù)民族語言，影響到了他們對國家的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同。因此，進一步學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字有利于實現(xiàn)“語同音”，語言通則心相通，少數(shù)民族置身于中華民族大家庭，能增強對國家的認同，增強對中華民族的認同，增強對中華文化的認同，增強中華民族凝聚力。

各族人民學(xué)習(xí)和使用漢語漢字的過程就是學(xué)習(xí)、傳承中華傳統(tǒng)文化的過程。通過漢語漢字直接學(xué)習(xí)傳承中華文化、現(xiàn)代科技文化，使得各民族群眾都能夠面向全國、面向世界、面向未來，獲得更大的發(fā)展。

總之，學(xué)習(xí)和使用漢語漢字，有利于增強中華民族的凝聚力，形成“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的局面。

（三）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字有利于民族之間互相溝通、加強民族團結(jié)，是民族團結(jié)的象征

中國有56個民族，大多數(shù)民族都有自己的語言，需要一個族際共同語才能做到溝通交流，才能建立情感和友誼。語言不通就無法交流，不溝通不交流如何互相了解？如何實現(xiàn)民族團結(jié)和睦？

歷史上，由于使用漢語的人口多，漢語文獻多，文化教育發(fā)達，所以各族人民選擇漢語作為各民族的族際交際語，學(xué)習(xí)漢語漢字蔚然成風(fēng)，民間通漢語者比比皆是，還涌現(xiàn)出很多用漢語漢字寫作的文學(xué)家。新中國成立之后，國家首先在學(xué)校教育中開展?jié)h語漢字教育，提高了少數(shù)民族兼通漢語的能力，培養(yǎng)出更多的通曉漢語漢字的少數(shù)民族人才。同時，在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族也學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。語言相通，來往密切，從事共同的社會生產(chǎn)和生活，大大促進了各民族之間互相了解，真正實現(xiàn)了民族團結(jié)。

在新疆，我們強調(diào)少數(shù)民族要學(xué)好漢語漢字，通過漢語漢字來了解和學(xué)習(xí)中華文化，了解其他民族的生活和習(xí)俗，從而開闊視野，促進民族的進步和發(fā)展；同時，也強調(diào)在基層工作的漢族干部要學(xué)好少數(shù)民族語言，了解他們的生活和需要，這樣才能做好工作，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。因此，搞好民族團結(jié)不是一句空話，互學(xué)語言和文化是民族團結(jié)的前提和根基，語相通，交流易，和諧容易生成；語不通，心不通，就容易產(chǎn)生隔閡和矛盾。

現(xiàn)行法律上又確定了漢語漢字的國家通用語言文字地位，少數(shù)民族可以更加理直氣壯地學(xué)習(xí)和使用漢語漢字。各民族有了共通語，在廣泛的接觸和交往中容易建立起友情，實現(xiàn)民族和睦相處，把民族團結(jié)真正落到實處。

（四）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字有利于做好雙語教學(xué)，提高民族教育質(zhì)量，培養(yǎng)面向未來的少數(shù)民族人才

新修改的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字進行教育教學(xué)?！雹蕖懊褡遄灾蔚胤揭陨贁?shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實施雙語教育?！雹甙央p語教育正式納入教育大法。

在雙語教育體系中，無論哪一種模式，主要的課程都要求使用漢語授課，體現(xiàn)與傳統(tǒng)教學(xué)模式的不同。因此，學(xué)習(xí)和使用漢語漢字是實施雙語教育的前提和保障。教師具有較高的漢語能力，才能用漢語授課，才能廣泛借鑒漢語漢文資料，不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力；學(xué)生具有較高的漢語能力，才能用漢語學(xué)習(xí)，開闊視野，健康成長。這樣的雙語教學(xué)才會有好的效果，反之，雙語教學(xué)的質(zhì)量就無法保證。

雙語教育旨在提高民族教育的質(zhì)量，培養(yǎng)合格的人才。新時代的少數(shù)民族人才必須是“民漢兼通”，具有開拓進取精神的全才。學(xué)習(xí)和使用漢語漢字，就能充分利用豐富的漢語教學(xué)資源，借鑒內(nèi)地和新疆漢語學(xué)校豐富的教學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，用來改善和發(fā)展少數(shù)民族教育，縮小民漢教育之間的差距。

因此，雙語教育是民族教育發(fā)展的必由之路，它改變了民族教育的方式，把漢語作為主要教學(xué)語言，發(fā)揮漢語信息量大、更新更快的優(yōu)勢，用于各課程學(xué)習(xí)，從而提高民族教育的質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生達到“民漢兼通”，成為面向未來的合格人才。同時，使用漢語授課可以擴大教師和學(xué)生的視野，加強各民族師生之間的交流，從中國、世界和全人類的視角來看待學(xué)習(xí)、思考問題，這有利于教師和學(xué)生端正教與學(xué)的態(tài)度，增強信心，不斷取得進步。

（五）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字有利于少數(shù)民族個人的成長和發(fā)展

由于語言使用的人數(shù)、領(lǐng)域不同，社會文化歷史不同，各語言使用的頻率和范圍是不一樣的。漢語作為國家通用語言，不僅使用人數(shù)最多，而且在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域以及學(xué)校教育中都廣泛使用，這是其他少數(shù)民族語言無法替代的。在中國這個大環(huán)境中，少數(shù)民族語言使用范圍有限，社會信息擁有量有限，如果只掌握少數(shù)民族語言會制約個人的發(fā)展。所以，在中國，學(xué)習(xí)并掌握漢語漢文，是少數(shù)民族群眾脫貧致富、獲得更大發(fā)展空間的重要途徑，是推動少數(shù)民族走向現(xiàn)代化的必由之路。

當(dāng)今世界是信息世界，不同語言的信息量和傳播范圍不一樣，決定了語言的社會功能不同。語言的信息和知識的擁有量也直接影響到個人的成長和發(fā)展。拿漢語和少數(shù)民族語言相比較，國家的大政方針、法律政策首先是用漢語公布的，漢語的大眾傳媒，包括報刊雜志、書籍、廣播電臺和電視臺等媒體可以說是既多樣又豐富；相反，少數(shù)民族語言的媒體和資源有限，報刊雜志、書籍、廣播電臺和電視臺等媒體十分有限；漢語的網(wǎng)絡(luò)資源豐富而且搜索方便，與世界接軌同步，而少數(shù)民族語的網(wǎng)絡(luò)資源有限，沒有文字的少數(shù)民族更沒有自己語言的網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)生學(xué)習(xí)來說，中小學(xué)生的漢語課外讀物和輔導(dǎo)材料非常豐富，而少數(shù)民族語言的學(xué)習(xí)材料，除了教材和練習(xí)冊，學(xué)習(xí)輔助材料匱乏，學(xué)生用什么來學(xué)習(xí)？國家語文課程標準明確規(guī)定初中學(xué)生的課外閱讀量要達到400萬字以上，沒有可讀之物，學(xué)生的語文能力、語文素養(yǎng)如何形成？教師也一樣，不懂漢語，沒有豐富的教學(xué)素材只能自己琢磨教材，摸著石頭過河，教學(xué)質(zhì)量可想而知；懂漢語就可以上網(wǎng)查找教學(xué)資源，網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富。不同的信息量，教學(xué)資源的豐富與否，決定了教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的差異。這是從信息角度談民漢教育的差距，語言信息量對教師和學(xué)生個人發(fā)展有很大的影響。

再從就業(yè)和工作來看，懂漢語，就業(yè)的渠道多，范圍廣。新疆每年招考數(shù)萬名雙語教師和公務(wù)員，第一條件是漢語能力要過關(guān)（當(dāng)然，南疆的公務(wù)員也要求具備少數(shù)民族語言能力），不懂漢語，就失去了報考的機會。就是經(jīng)商，懂漢語的商人，商品的來源渠道和消費對象也更廣，很多維吾爾族年輕人去內(nèi)地做生意打工，實現(xiàn)個人的發(fā)展和致富。相反，不懂漢語，就業(yè)的渠道窄，甚至在家鄉(xiāng)都很難找到合適的工作。總之，如果不通曉漢語，則很難走出家門，只能在縣里、鄉(xiāng)里，甚至村里發(fā)展，受到極大的限制；但如果通曉漢語，則可以在全疆、全國乃至全世界謀求發(fā)展，找到適合自己的崗位，實現(xiàn)自己的人生理想。

可見，少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字對國家、社會和個人來說都是具有重大意義的。

三、少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的緊迫性

（一）普及國家通用語言文字已納入國家語言戰(zhàn)略，進入攻堅階段

所謂國家戰(zhàn)略是指“綜合利用國家資源和力量，包括政治、經(jīng)濟、軍事和意識形態(tài)等，實現(xiàn)國家目標，促進國家利益的整體計劃”。語言戰(zhàn)略是指把語言作為國家重要的文化資源，把國家語言能力作為國家軟實力的重要代表，以確保國家安全和發(fā)展為目標的整體計劃。語言戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的有機組成部分，國家的語言戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在國家出臺的一系列法律、政策、規(guī)劃、制度中。本文無意介入國家語言戰(zhàn)略的研究，只是從這一角度來論證少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的緊迫性。

2007年，國家語委公布《國家語委語言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃》，提出我國將開展國家語言戰(zhàn)略研究。⑧國家語言戰(zhàn)略和國家語言能力是近幾年學(xué)術(shù)界極為關(guān)注的話題，特別是國家“一帶一路”的提出，語言是基礎(chǔ)、是前提，圍繞這一話題展開的研究更加廣泛深入。

2016年8月，教育部、國家語委發(fā)布了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》⑨（以下簡稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)今后一個時期語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自然也是國家語言戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。《規(guī)劃》提出到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，實現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。

《規(guī)劃》制定的核心指導(dǎo)思想是，語言要服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家的發(fā)展需求。從這個意義來說，語言文字事業(yè)向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅，向社會應(yīng)用推進，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展，就是這個時期國家的語言戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》還提出了“十三五”國家語言文字事業(yè)的發(fā)展目標，就是一個基本，兩個全面：到2020年，基本普及普通話；全面實現(xiàn)解決信息化的關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提升信息化水平；全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家需求的能力。

從《規(guī)劃》中可以得知，國家語言戰(zhàn)略要求我們：一是，重視語言文字事業(yè)，努力提升語言服務(wù)于國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展需求的效率，努力提升國家語言能力；二是，把普及國家通用語言文字提升到服務(wù)國家戰(zhàn)略和服務(wù)國家發(fā)展需求的高度來認識和落實，這是新時期對語言文字工作的總要求。據(jù)統(tǒng)計，至2015年我國普通話的普及率已達到73%，今后普及普通話的重心是基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。因此，2020年以前，在上述兩個地區(qū)普及國家通用語言文字就是國家語言戰(zhàn)略要求，就是“十三五”的攻堅任務(wù)。

為保證《規(guī)劃》的實施，《規(guī)劃》還提出五大任務(wù)和五大工程。其中首要任務(wù)是普及國家通用語言文字，首要工程也是國家通用語言文字普及攻堅工程，向民族地區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)攻堅?？梢?，在少數(shù)民族地區(qū)普及國家通用語言文字的重要性和緊迫性。

新疆少數(shù)民族地區(qū)，特別是南疆地區(qū)，是國家通用語言文字推廣普及薄弱的地區(qū)，因而也是普及國家通用語言文字的攻堅對象。我們要采取一系列有效的措施辦法，確保到2020年，新疆少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言。

（二）堅定不移地執(zhí)行自治區(qū)黨委的決定

2017年5月，新疆維吾爾自治區(qū)召開推進雙語教育工作座談會，⑩提出3至5年學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語教育全覆蓋，到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言，這一決策部署完全符合當(dāng)前國家語言戰(zhàn)略的要求。

為此，自治區(qū)黨委進一步重申了新疆“全面實施國家通用語言教學(xué)、加授本民族語言文字”的雙語教育主旨，決定從2017年秋季學(xué)期起，中小學(xué)起始年級全面實行國家通用語言授課，少數(shù)民族學(xué)生加授母語課程，逐個年級推進國家通用語言授課全覆蓋。

之前在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》?中由于種種原因，除烏魯木齊等北疆城市外，各地雙語教育的主要模式是模式一；此外還有30%左右的普通班，繼續(xù)實施傳統(tǒng)的以少數(shù)民族語授課加授漢語課的模式。目前新疆的雙語教育是三種模式并存，各地因地制宜，自我選擇合適的模式。如果繼續(xù)堅持這一現(xiàn)狀，很難在2020年前達到國家和自治區(qū)確定的目標。

國家和自治區(qū)確定的決策部署是服務(wù)于國家戰(zhàn)略，服務(wù)于國家發(fā)展需求的，它涉及國家和自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、民生以及社會生活的利益與需求，不能讓語言問題制約了新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展、文明開放進程。

現(xiàn)在，只有3年的時間，要把絕大部分模式一和普通班都轉(zhuǎn)到模式二，實行漢語授課加授民族語文全覆蓋，時間緊、任務(wù)重、困難多。

對待這一問題有兩種態(tài)度：一種是沒有完成任務(wù)的信心，強調(diào)條件不具備，按部就班，維持現(xiàn)狀；還有一種是堅定信心，一定要完成國家和自治區(qū)確定的決策部署，在完成任務(wù)的過程中，遇到什么困難解決什么困難，保證任務(wù)的最終完成。我們主張的是后一種態(tài)度，下定決心完成任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標，可以采用以下措施：

一是，要讓國家語言戰(zhàn)略目標和自治區(qū)黨委確定的雙語教育決策部署家喻戶曉，變成人人行動、群策群力的動力；二是，當(dāng)前的首要任務(wù)是解決合格的雙語教師問題，采取各種辦法和措施補充調(diào)換，確保轉(zhuǎn)換雙語教育模式所需要的合格教師；三是，改革課堂教學(xué)，調(diào)動教師、學(xué)生學(xué)習(xí)和使用漢語的積極性，采用各種方式，提高課堂教學(xué)效果，既完成各課程的學(xué)習(xí)任務(wù)，又提高學(xué)生的漢語運用能力；四是，要積極穩(wěn)妥，逐年級推進國家通用語言授課全覆蓋，做好“幼小銜接”“小初銜接”，使教師和學(xué)生逐步適應(yīng)雙語教育的最終模式。

（三）盡快實現(xiàn)少數(shù)民族個人的成長和發(fā)展

上述國家語言戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委的決策部署都是為了進一步促進少數(shù)民族個人的發(fā)展和進步。幾年前自治區(qū)黨委曾經(jīng)把當(dāng)時沒有就業(yè)的數(shù)萬名少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生送到內(nèi)地高校培訓(xùn)一年，強化漢語的學(xué)習(xí)和運用，然后回新疆或在內(nèi)地安排就業(yè)；南疆各地政府也組織了待業(yè)的少數(shù)民族青年去沿海地區(qū)工廠務(wù)工，這批青年回來以后成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膸ь^人。就少數(shù)民族個人來說，學(xué)習(xí)和使用漢語可以提高素質(zhì)，開闊境界，在內(nèi)地或家鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自己的理想，并帶動當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂?。因此，學(xué)習(xí)和使用漢語也是當(dāng)前改變新疆地區(qū)農(nóng)村面貌，引導(dǎo)少數(shù)民族脫貧致富的有效措施。

國家已經(jīng)把普及國家通用語言文字提升到國家戰(zhàn)略的高度，提出到2020年達到基本普及國家通用語言文字的戰(zhàn)略任務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委也提出相應(yīng)的決策部署，我們再來認識少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語漢字，推行雙語教育的必要性和重要性，倍感責(zé)任重大。只有一往無前，群策群力，不斷探索，扎扎實實地落實，努力爭取完成這一任務(wù)，才不辜負國家和自治區(qū)黨委的信任，才能真正實現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的目標。

注釋：

①⑩中華人民共和國民族事務(wù)委員會：《新疆召開推進中小學(xué)雙語教育工作座談會》，2017-05-27，http：//www.seac.gov.cn/art/2017/5/27/art_36-281579.html。

②道客巴巴：《中國少數(shù)民族有使用和發(fā)展自己的語言文字的權(quán)力》，2017-02-13，http：//www.doc88.com/p-8176310485136.html。

③④中華人民共和國中央人民政府：《中華人民共和國國家通用語言文字法》，2005-08-31，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/31/content_27920.htm。

⑤搜狗百科：《第二次中央新疆工作座談會》，http：//baike.sogou.com/v100122098.htm?fromTitle。

⑥⑦360doc：《〈中華人民共和國教育法〉最新修訂》，2016-01-28，http：//www.360doc.com/content/16/0128/15/29861581_531241752.shtml。

⑧搜狗百科：《國家語委關(guān)于印發(fā)〈國家語委語言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃〉的通知》，http：//baike.sogou.com/v69354130.htm?fromTitle。

⑨中華人民共和國教育部：《教育部國家語委關(guān)于印發(fā)〈國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，2016-08-25,http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html。

?新疆維吾爾自治區(qū)教育廳：《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，2013-05-29，http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/jyzt/xqjywlxz/ctzc/2013/60171.htm。

[1]戢廣南.破除雙語教育思想障礙，增強各民族學(xué)習(xí)國家通用語言的自覺性[N].新疆教育報，2017-09-18.

[2]蘇金智.文化和諧論和國家語言發(fā)展戰(zhàn)略[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2012，（3）.

[3]張文木.在推進國家語言戰(zhàn)略中塑造戰(zhàn)略語言[J].馬克思主義研究，2011，（3）.

[4]張藝.國家漢語戰(zhàn)略初探[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報，2005，（4）.

[5]趙世舉.切實推進國家語言能力發(fā)展戰(zhàn)略[N].光明日報智庫，2016-05-11.

[6]孫渝紅.語言教育與國家戰(zhàn)略[D].西南大學(xué)博士論文，2009.