□ 楊關(guān)山

以制度化運(yùn)作推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
——電視問(wèn)政節(jié)目的困境與應(yīng)對(duì)之策

□ 楊關(guān)山

電視問(wèn)政節(jié)目是最具本土化特色的節(jié)目類(lèi)型，然而節(jié)目的不可控性影響它的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行制度化運(yùn)作成為必由之路，可以從三方面著力：建立電視問(wèn)政助推社會(huì)治理的共識(shí)；構(gòu)建電視問(wèn)政的各項(xiàng)體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作的流程化運(yùn)作。

電視問(wèn)政；困境；對(duì)策；制度化運(yùn)作

電視問(wèn)政即通過(guò)電視傳播手段，讓政府主動(dòng)對(duì)接百姓，通過(guò)面對(duì)面的溝通互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題解決。這種形式的節(jié)目又被稱(chēng)為“政民對(duì)話類(lèi)談話節(jié)目”。①面對(duì)央視和強(qiáng)勢(shì)衛(wèi)視的沖擊，電視問(wèn)政節(jié)目成為市縣電視臺(tái)為數(shù)不多的、能夠占據(jù)一定本土收視份額的節(jié)目類(lèi)型，對(duì)于市縣電視臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

一、電視問(wèn)政：最具本土化特色的節(jié)目類(lèi)型

市縣電視臺(tái)在其自制節(jié)目構(gòu)成中，基于本土化策略的新聞和生活服務(wù)類(lèi)節(jié)目成為主打。而電視問(wèn)政節(jié)目兼具“新聞”與“服務(wù)”兩種節(jié)目類(lèi)型特點(diǎn)，因而成為市縣電視臺(tái)最具本土化特色的節(jié)目類(lèi)型。

首先，電視問(wèn)政節(jié)目具有新聞價(jià)值。學(xué)者李良榮認(rèn)為，新聞價(jià)值是能夠構(gòu)成新聞的事實(shí)所含有的引起人們共同興趣的素質(zhì)。②新聞價(jià)值與受眾對(duì)新聞事件的感知密切相關(guān)，陳力丹指出，與受眾利益越相關(guān)的事實(shí)越有新聞價(jià)值，與受眾的心理距離（興趣、教育背景、經(jīng)驗(yàn)等）越近越具有新聞價(jià)值，著名人物身上發(fā)生的事實(shí)更具有新聞價(jià)值，沖突性越大的事實(shí)越具有新聞價(jià)值。③電視問(wèn)政節(jié)目聚焦本土老百姓正在遭遇的生活與生存問(wèn)題，并且常常由普通觀眾代表之口直接向官員提問(wèn)，節(jié)目?jī)?nèi)容與本土受眾具有極強(qiáng)的利益相關(guān)性和心理貼近性；節(jié)目中的另一“主角”是當(dāng)?shù)卣賳T，他們常常在各類(lèi)會(huì)議、活動(dòng)中出現(xiàn)，是當(dāng)?shù)亍懊恕?，如今以平等視角出現(xiàn)在電視問(wèn)政節(jié)目中，尤能引發(fā)關(guān)注；節(jié)目中常見(jiàn)言語(yǔ)交鋒，你來(lái)我往，具有沖突性，這也成為一大看點(diǎn)?？梢?jiàn)，電視問(wèn)政節(jié)目具有較高的新聞價(jià)值，老百姓愛(ài)看。

其次，電視問(wèn)政節(jié)目具有服務(wù)屬性。電視問(wèn)政節(jié)目區(qū)別于一般談話類(lèi)或辯論類(lèi)節(jié)目的顯著特征是，必須解決實(shí)際問(wèn)題。由于老百姓的生活問(wèn)題往往只在一時(shí)一地，而要實(shí)現(xiàn)最快速的解決，必須減少溝通環(huán)節(jié)，與最基層的地方政府面對(duì)面溝通，因此，電視問(wèn)政節(jié)目只在城市電視臺(tái)乃至縣區(qū)電視臺(tái)普及，省級(jí)臺(tái)和央視并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的電視問(wèn)政節(jié)目。解決實(shí)際問(wèn)題是電視問(wèn)政的應(yīng)有之義，否則電視問(wèn)政就成了官員作秀的舞臺(tái)，老百姓得不到“實(shí)惠”，也就不會(huì)再去關(guān)注。

電視問(wèn)政節(jié)目之所以能在地方電視市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，甚至蔚然成風(fēng)，與對(duì)其地方受眾的審美需求和現(xiàn)實(shí)需求的持續(xù)滿(mǎn)足分不開(kāi)；其興盛也從一個(gè)側(cè)面突顯了市縣電視臺(tái)的存在價(jià)值。

二、困境：節(jié)目不可控阻礙可持續(xù)發(fā)展

電視問(wèn)政節(jié)目涉及電視臺(tái)、政府部門(mén)、觀眾代表三方，其中，政府部門(mén)的支持是節(jié)目成敗的關(guān)鍵，然而這也是節(jié)目最大的不可控因素。如果政府部門(mén)不重視，空有電視臺(tái)和觀眾的熱情，節(jié)目也難以持續(xù)。

以筆者所在的佛山電視臺(tái)三水分臺(tái)為例，2009年5月19日，三水分臺(tái)電視問(wèn)政節(jié)目《智匯三水》正式推出，在縣、區(qū)一級(jí)推行電視問(wèn)政，在當(dāng)時(shí)廣東省內(nèi)尚屬首例。節(jié)目最初的定位為“科學(xué)發(fā)展大家談”，旨在聽(tīng)取社會(huì)各界聲音，匯集民智，推動(dòng)三水區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。雖然有三水區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組、三水區(qū)委組織部、三水區(qū)委宣傳部參與節(jié)目主辦，但是其他政府職能部門(mén)對(duì)節(jié)目的介入并不深。例如政府職能部門(mén)代表以“聽(tīng)”為主，主動(dòng)發(fā)聲不夠，相反，專(zhuān)家、各界代表、民眾的建言獻(xiàn)策較多，雙方之間的互動(dòng)較少；缺乏跟蹤反饋機(jī)制也導(dǎo)致節(jié)目的實(shí)效性不夠凸顯。隨著節(jié)目推進(jìn)、收視提升，政府部門(mén)也愈加重視，三水區(qū)黨委、政府甚至將電視問(wèn)政工作寫(xiě)進(jìn)了政府的工作報(bào)告，區(qū)財(cái)政也劃撥了專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)保障節(jié)目的正常運(yùn)作。在此背景下，《智匯三水》迎來(lái)第二階段改版，主要變化在于，節(jié)目中鼓勵(lì)爭(zhēng)辯和交鋒，強(qiáng)化互動(dòng)，并引入了跟蹤反饋機(jī)制，在流程上加入了督辦、回復(fù)及跟蹤反饋等環(huán)節(jié)。改版后的節(jié)目真正具備了電視問(wèn)政的特質(zhì)，問(wèn)政效果顯著提高，大受歡迎。然而到了近些年，由于政府人事變動(dòng)、工作思路轉(zhuǎn)換等多方面原因，一些領(lǐng)導(dǎo)不愿意上節(jié)目，一些部門(mén)對(duì)節(jié)目中問(wèn)題的回應(yīng)不夠到位，最終影響了問(wèn)政的效果?！吨菂R三水》的播出時(shí)間也因此多次做出調(diào)整，從原來(lái)的每周一期，到兩周一期，再到后來(lái)的不定期播出。由此可見(jiàn)，電視問(wèn)政節(jié)目的命運(yùn)，往往掌握在政府手里。

除了政府部門(mén)的影響，觀眾自身參與程度的高低也影響著電視問(wèn)政的效果。比如在節(jié)目錄制過(guò)程中，很多現(xiàn)場(chǎng)觀眾不愿意發(fā)言，或者不擅長(zhǎng)發(fā)言，亦或準(zhǔn)備不充分，發(fā)言脫離主題，導(dǎo)致節(jié)目成了政府部門(mén)的“獨(dú)角戲”，電視問(wèn)政成了“電視會(huì)議”。另外，電視問(wèn)政節(jié)目的主創(chuàng)人員的策劃運(yùn)作能力和責(zé)任心也對(duì)節(jié)目效果產(chǎn)生重要影響，例如節(jié)目前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致議題設(shè)置隔靴搔癢，或者對(duì)職能部門(mén)的跟蹤和推促不到位，影響了節(jié)目反饋效果?？傊?，電視問(wèn)政節(jié)目涉及的因素較多，并且每種因素都具有不可控性，這影響了自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)之策：如何實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)作

所謂制度化運(yùn)作，就是將節(jié)目中的不可控因素轉(zhuǎn)化為可控因素，并將可控因素固定下來(lái)，建立常態(tài)機(jī)制，實(shí)行流程化運(yùn)作。在此過(guò)程中，針對(duì)政府的工作仍是重中之重。

（一）形成電視問(wèn)政助推社會(huì)治理的共識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。大眾傳媒作為社會(huì)的望哨，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)測(cè)和溝通社會(huì)的重要職能。電視問(wèn)政節(jié)目以電視特有的視聽(tīng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，鏈接多元主體，建立溝通機(jī)制，引導(dǎo)輿論，化解社會(huì)矛盾，正是一種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)治理水平的提升無(wú)疑具有莫大助益。例如圍繞“創(chuàng)文”，佛山電視臺(tái)三水分臺(tái)電視問(wèn)政欄目《智匯三水》推出了“分隔欄該不該設(shè)”“文明出行我做起”“公交線路設(shè)置大家談”“三水好人、三水精英”等議題；又如圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，欄目推出了《亟待培育和發(fā)展的NGO和社工》《慈善超市的創(chuàng)新之路》《多元經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)》等內(nèi)容。觀眾通過(guò)觀看和參與這些節(jié)目，能夠了解個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，這是一個(gè)自我教育的過(guò)程，最終達(dá)到自我規(guī)約、自我管理的目的，社會(huì)治理就在這種潛移默化中進(jìn)行。

電視問(wèn)政跟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政等新媒體問(wèn)政方式以及電臺(tái)問(wèn)政、報(bào)紙問(wèn)政等構(gòu)成了一個(gè)立體化的問(wèn)政體系，是公眾參政議政的有效渠道，體現(xiàn)了民主政治的精神。政府、媒體、研究機(jī)構(gòu)、受眾等所有利益攸關(guān)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)媒體問(wèn)政的必要性，積極參與到當(dāng)中來(lái)。

（二）構(gòu)建電視問(wèn)政的各項(xiàng)體制機(jī)制

首先，確立以地方黨委、政府為主導(dǎo)的電視問(wèn)政運(yùn)作方式。要把電視問(wèn)政的平臺(tái)搭建起來(lái)，單憑電視臺(tái)的力量顯然不夠，因?yàn)闋可娴牟块T(mén)太多。由市縣（區(qū)）黨委、政府牽頭，成為“一把手”工程，電視問(wèn)政才能有號(hào)召力。以佛山電視臺(tái)三水分臺(tái)《智匯三水》的實(shí)踐來(lái)看，政府的作用要繼續(xù)加強(qiáng)，除了原來(lái)的組織部、宣傳部牽頭作為組織保障外，還需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的介入，只有這樣才能強(qiáng)化媒政互動(dòng)、官民互動(dòng)。

其次，建立考核制度促進(jìn)黨委政府職能部門(mén)參與電視問(wèn)政。政府職能部門(mén)的不重視、態(tài)度惰怠、不積極響應(yīng)市民訴求，都會(huì)影響電視問(wèn)政效果。有考核、有賞罰，才能有約束。可以嘗試將職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或代表參與電視問(wèn)政的次數(shù)，督辦和落實(shí)問(wèn)題解決是否及時(shí)、到位等納入政績(jī)考核，借以營(yíng)造爭(zhēng)相參與電視問(wèn)政的氛圍。

另外，建立電視問(wèn)政的常態(tài)化工作流程。例如要把電視問(wèn)政的議題、形式、時(shí)間等通過(guò)制度化的方式確定下來(lái)，并建立一套問(wèn)政后的意見(jiàn)分析和問(wèn)題答復(fù)機(jī)制；責(zé)任的追究和落實(shí)也必須基于制度文本，使一切工作有章可循。

（三）實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作的流程化運(yùn)作

除了政府部門(mén)要實(shí)行制度化建設(shè)，相應(yīng)的節(jié)目制作流程也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。將節(jié)目中重復(fù)出現(xiàn)的元素，如人物、主題、場(chǎng)景、服裝、道具、音樂(lè)、燈光、主題、對(duì)話、視覺(jué)風(fēng)格等，記錄下來(lái)，轉(zhuǎn)化為操作規(guī)范，形成所謂的“寶典”，也是一種制度化手段。尤其是電視問(wèn)政議題的設(shè)置，應(yīng)建立明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，都應(yīng)該納入電視問(wèn)政的范圍。文本化的操作規(guī)范能夠顯著降低節(jié)目制作過(guò)程中的不確定性，即便節(jié)目組出現(xiàn)人員變動(dòng)，新的工作人員也能按圖索驥，迅速上手，確保節(jié)目質(zhì)量的穩(wěn)定性，從而有利于節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①李斌.電視問(wèn)政：漸入正軌 未臻佳境[J].南方電視學(xué)刊,2012（6）.

②羅安余.論受眾需求與新聞價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[D].暨南大學(xué),2000.

③陳力丹.新聞理論十講[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2010：33.

（作者單位：佛山電視臺(tái)三水分臺(tái)）