包來(lái)軍

河北省社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播學(xué)研究所 河北省 石家莊市 050051

微博微信新媒體在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用研究
——以河北省黃驊市司法局“雙微普法”為例

包來(lái)軍

河北省社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播學(xué)研究所 河北省 石家莊市 050051

2015年3月和2015年4月“黃驊陽(yáng)光司法行政”微信公眾號(hào)和“黃驊司法”微博正式上線，一年多以來(lái)河北省黃驊市“雙微普法”（微博、微信）取得了非常好的成績(jī)，論文分析研究了“雙微普法”取得的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新之處，提出了繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議。以期有利于推動(dòng)全國(guó)司法系統(tǒng)新媒體普法的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+普法、樹(shù)立良好新媒體傳播形象。

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河北省黃驊市“雙微普法”開(kāi)展一年以來(lái)，截止目前，通過(guò)微博、微信和網(wǎng)站進(jìn)行法律咨詢的群眾超過(guò)了5000余人次，觀眾粉絲全國(guó)達(dá)2萬(wàn)余人，黃驊司法微博訪問(wèn)量突破3000萬(wàn)人次。河北省內(nèi)外各兄弟單位紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)新媒體普法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，河北省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也予以肯定。

在2016年4月一期由人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)主辦的《政務(wù)類(lèi)微博排行榜》中，黃驊市司法局“雙微”在全國(guó)司法行政系統(tǒng)總榜單中排名第6位（河北省唯一），在地市級(jí)以下司法行政系統(tǒng)中全國(guó)排名第1位（河北省第一），連續(xù)30余次入圍該榜單。新媒體開(kāi)啟“指尖普法”，黃驊普法走進(jìn)“微時(shí)代”。

一、黃驊市司法局“雙微”普法的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)為先——強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)配置、政策制度保證

組織領(lǐng)導(dǎo)——領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自組織。2015年黃驊市司法局成立了新媒體普法領(lǐng)導(dǎo)小組，各科室抽調(diào)精干力量，將新媒體普法工作作為司法工作的創(chuàng)新突破口和重要工作內(nèi)容。黃驊市司法局領(lǐng)導(dǎo)勇于迎接了互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下新媒體對(duì)于普法的挑戰(zhàn)，對(duì)于新媒體對(duì)各級(jí)黨政工作與干部的新要求敢于負(fù)責(zé)，對(duì)大眾對(duì)于法治信息的新需求敢于滿足。領(lǐng)導(dǎo)的重視和親力而為成為成功的首要經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)配置——成立新媒體普法辦公室。辦公室配有專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新媒體信息的采集、編寫(xiě)、審定、發(fā)布、歸檔。司法局下屬各科室、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鑒定所在人員上統(tǒng)一配合辦公室，建立了兼職的信息員制度，負(fù)責(zé)定期報(bào)送相關(guān)信息，保證了信息真實(shí)來(lái)源于一線、初步編審于一線、最終服務(wù)于一線。專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心的負(fù)責(zé)制度，保證了“雙微”信息的高保真、高質(zhì)量、高時(shí)效。“雙微”信息做到了想大眾之所想、急大眾之所急。

制度保證——出臺(tái)了《新媒體信息管理辦法》。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行“分級(jí)審核、先審后發(fā)、授權(quán)發(fā)布”程序，建立了基層一線信息員、辦公室專(zhuān)職人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部三級(jí)申報(bào)審核制度，做好普法信息發(fā)布的“把關(guān)人”。制定了完善、明確、細(xì)致的申報(bào)和發(fā)布程序。做好對(duì)于發(fā)布信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判：政治性導(dǎo)向正確、實(shí)用性有效可行、時(shí)效性關(guān)注熱點(diǎn)、學(xué)術(shù)性論證合理、真實(shí)性準(zhǔn)確無(wú)誤。高標(biāo)準(zhǔn)的信息發(fā)布程序和要求，有效的弘揚(yáng)了法律精神、傳播了法治正能量、保證了新媒體普法的成功落實(shí)。

（二）內(nèi)容為王——以法律信息為核心，當(dāng)?shù)厝宋臑檠a(bǔ)充

內(nèi)容豐富，人性普法。微博開(kāi)設(shè)有：“司法動(dòng)態(tài)”“深度解讀”“以案釋法”“每天學(xué)法”“黃驊身邊事兒”等欄目。針對(duì)網(wǎng)友法律的認(rèn)知程度，分為“法律門(mén)外漢”“法律初級(jí)者”和“法律專(zhuān)業(yè)者”三個(gè)層次。

微信開(kāi)設(shè)了“司法動(dòng)態(tài)”“聚焦”“實(shí)用”“關(guān)注”等子欄目，緊緊圍繞涉及法律的最新信息展開(kāi)公布。如“司法動(dòng)態(tài)”及時(shí)公布司法局工作進(jìn)展情況。如“黃驊市司法局召開(kāi)執(zhí)法公開(kāi)‘開(kāi)放日’活動(dòng)”?！熬劢埂标P(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)法制信息?！皩?shí)用”關(guān)注可能涉及千家萬(wàn)戶的法律信息。如在雨季，發(fā)布“一言不合就‘看?！?，車(chē)子房子被淹怎么理賠？”

“關(guān)注”及時(shí)關(guān)注最新熱點(diǎn)。如2016年8月1日，“今天起，這些新規(guī)開(kāi)始實(shí)施，條條關(guān)于你的生活！”其中包含：夏秋季全國(guó)征兵8月1日開(kāi)始；公安部推16項(xiàng)出入境措施支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展；APP新規(guī)：注冊(cè)用戶要實(shí)名認(rèn)證；互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)新規(guī)：付費(fèi)搜索比例上限；新版民事訴訟文書(shū)樣式將投入使用等等。

貼近生活，鄉(xiāng)情氣息。微信公眾號(hào)，優(yōu)先考慮涉及黃驊人本地的法律信息，更貼近民眾的生活，“普法微課堂”“老張的煩心事”“安全微提示”等欄目，將法律知識(shí)與黃驊當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情結(jié)合，制作出屬于黃驊人自己的法律盛宴。如石家莊某烤鴨店打出“掃二維碼免費(fèi)送醉仙鴨一只”，某電視臺(tái)民生關(guān)注欄目推出“‘掃二維碼送鴨子’，‘餡餅’還是‘陷阱’”，微信號(hào)及時(shí)在2016年7月29日微信中發(fā)出“黃驊也出現(xiàn)了掃二維碼送烤鴨？大家小心了！??！”有理論的分析、有案例的作證、有媒體的公證，及時(shí)發(fā)布預(yù)警性信息，普及法律知識(shí)的同時(shí)做到了普法效益的最大化。

如“最美黃驊人：宋樹(shù)森的‘船’奇人生”講述了“船癡”船模制作人的“工匠”精神。在微信中，先后以圖片展示了主人公居住的村莊、使用的工具、學(xué)習(xí)參考的雜志、工作場(chǎng)景、成品模型、一家人天倫之樂(lè)情景，給受眾一個(gè)活生生的有生活氣息的人物形象。新農(nóng)村美麗建設(shè)景色蘊(yùn)含了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，中國(guó)海軍軍艦?zāi)Ｐ吞N(yùn)含了愛(ài)國(guó)主義教育，工作時(shí)仔細(xì)認(rèn)真的場(chǎng)景蘊(yùn)含了工匠精神。這一富有生活氣息的微信，看似與法治沒(méi)有直接關(guān)系；但一家人的幸福生活不正說(shuō)明他們生活的安定，法治建設(shè)的成就嗎？

時(shí)效性強(qiáng)，全媒傳播。司法局處在基層法律工作的一線，可以及時(shí)掌握司法動(dòng)態(tài)，及時(shí)編輯，及時(shí)發(fā)布。一些微信已經(jīng)做到了當(dāng)天發(fā)布，對(duì)時(shí)效性的高要求，也吸引了受眾的實(shí)時(shí)關(guān)注，有力地?cái)U(kuò)大了影響。圖文、漫畫(huà)、微視頻、語(yǔ)音等穿插使用，或圖文并茂，或影像真切，形象生動(dòng)的傳遞了法律知識(shí)，弘揚(yáng)了法治社會(huì)的正能量。對(duì)于法律法規(guī)的介紹，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；對(duì)于案件案例的剖析，語(yǔ)言犀利深刻；對(duì)于典型人物故事的講述，語(yǔ)言生動(dòng)自然。

（三）傳播互動(dòng)——追求“雙微”普法的實(shí)際有效

定期舉辦在線活動(dòng)，增強(qiáng)粉絲互動(dòng)性和雙微的影響力?！拔襾?lái)寫(xiě)法字”“12.4大家一起學(xué)憲法”“黃驊市最美人民調(diào)解員”評(píng)選、“猜普法燈謎”等活動(dòng)，其中“最美人民調(diào)解員”活動(dòng)，半月的時(shí)間吸引了2萬(wàn)多網(wǎng)友參與，收到了20多萬(wàn)張選票，極大調(diào)動(dòng)了網(wǎng)友的參與性?！拔襾?lái)寫(xiě)法字”和“普法猜燈謎”活動(dòng)，通過(guò)有獎(jiǎng)?wù)骷透?jìng)猜的方式，吸引網(wǎng)友參與到活動(dòng)中來(lái)，在互動(dòng)游戲中學(xué)習(xí)到了法律知識(shí)。

舉辦了“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，走進(jìn)黃驊市第四中學(xué)（2016年6月29日），邀請(qǐng)銘輝律師事務(wù)所的楊麗榮律師為全校1000余名師生帶來(lái)一場(chǎng)有關(guān)青少年的法治課。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式舉辦“六五普法 助力黃驊”雙線普法活動(dòng)。線上活動(dòng)如在新浪滄州門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)題頁(yè)面，將活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖片、文字等資料及時(shí)上傳，與網(wǎng)友進(jìn)行直播互動(dòng)交流?；顒?dòng)當(dāng)日，黃驊司法微博粉絲由活動(dòng)前481個(gè)增加到1854個(gè)，“六五普法 助力黃驊”閱讀量達(dá)到10.6萬(wàn)，每天學(xué)法閱讀量達(dá)30.2萬(wàn)人。線下現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)在黃驊市南海公園舉辦，通過(guò)有獎(jiǎng)答題、游戲闖關(guān)等形式，吸引了超過(guò)2000人參與其中，現(xiàn)場(chǎng)氣氛火爆熱烈。

微信微博進(jìn)行互動(dòng)升級(jí)和工作平臺(tái)化建設(shè)。微信公眾號(hào)增加了法律服務(wù)板塊，群眾可以通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行在線查詢、在線咨詢、在線預(yù)約。只要進(jìn)入公眾號(hào)或微博點(diǎn)擊相應(yīng)的板塊即可獲取公證、司法鑒定、法律援助的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式及機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系電話等服務(wù)信息。在線咨詢也已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)開(kāi)通，設(shè)有值班律師，群眾可以在線實(shí)時(shí)與值班律師互動(dòng)交流咨詢法律問(wèn)題。真正把微信、微博做成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)初步處理群眾司法需求、答疑解難的工作平臺(tái)，而不僅僅是單純發(fā)布信息。

二、進(jìn)一步改進(jìn)黃驊市司法局“雙微”普法的對(duì)策建議

（一）在欄目設(shè)置、內(nèi)容采用上進(jìn)一步向農(nóng)村題材傾斜

如何使雙微普法進(jìn)一步深入農(nóng)村？黃驊市是一個(gè)縣級(jí)市，處于新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村里的涉法問(wèn)題還是比較突出，有些地方矛盾較大，如留守兒童、婦女問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、征地糾紛，城中村拆遷、農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、環(huán)境污染、農(nóng)村惡霸等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題和案件，還需要加大調(diào)研、分析、傳播的力度。首先在微博、微信內(nèi)容上保證涉農(nóng)信息至少占三分之一，確實(shí)幫助農(nóng)村的弱勢(shì)群體。其次因?yàn)榱羰貗D女老人兒童大部分人不習(xí)慣使用微博微信，可以把相關(guān)內(nèi)容打印出來(lái)，張貼公示或者通過(guò)村里的廣播宣傳。

（二）充分發(fā)揮“微視頻”的影像傳播力

拍攝法律微電影。微電影與普法聯(lián)姻，繼2015年制作了黃驊市法律援助公益廣告后，2016開(kāi)始運(yùn)用新媒體開(kāi)展法制宣傳，這是又一個(gè)大膽創(chuàng)新和突破點(diǎn)。2016年是“七五”普法的開(kāi)局之年，法治微電影的加入，就是以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的影視藝術(shù)形式表現(xiàn)普法工作，讓群眾參演，講述自己的涉法故事，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端。

在影像碎片化傳播占主體的時(shí)代，微視頻，包括微電影、微紀(jì)錄、微口述、講座視頻、公益廣告（一般30分鐘以內(nèi)）具有較強(qiáng)的大眾傳播力，特別是通過(guò)手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。從“法律微電影”到“法律微紀(jì)錄”，增加真實(shí)性、形成系列化。視頻傳播是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)，特別對(duì)于年青人來(lái)說(shuō)，他們更加習(xí)慣于通過(guò)視頻片段來(lái)了解和接受信息各種觀點(diǎn)。

下一步就是爭(zhēng)取社會(huì)和企業(yè)的資金支持，力爭(zhēng)把微電影發(fā)展為微紀(jì)錄，并且形成一個(gè)系列，打造一個(gè)微視頻普法的黃驊品牌，在河北省乃至全國(guó)擴(kuò)大影響力。

（三）繼續(xù)加大線上、線下的互動(dòng)，吸引群眾成為普法傳播的主體

如何使雙微普法更吸引普通群眾主動(dòng)參與？線上、線下如何更有效互動(dòng)？這是一個(gè)有待繼續(xù)加強(qiáng)的內(nèi)容。微信的發(fā)布目前還不能做到每天和固定數(shù)量，受眾的反饋和互動(dòng)，也沒(méi)有得以直接體現(xiàn)。有關(guān)當(dāng)?shù)厝说姆墒录?nèi)容可以繼續(xù)挖掘和分析研究，多渠道采集微信信息，用最直接的法律案例普及最切身的法律知識(shí)，促進(jìn)法治社會(huì)新媒體傳播的強(qiáng)大力量和氛圍。鼓勵(lì)受眾二次轉(zhuǎn)發(fā)，培育民間“法律意見(jiàn)領(lǐng)袖”，推動(dòng)雙微普法的線下人際傳播。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：國(guó)內(nèi)學(xué)者主要側(cè)重于全國(guó)性高端大概念的宏觀研究，如方添智的《新媒體普法工作的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)》（《中國(guó)司法》）；或一般的新聞報(bào)道如于吶洋、陳東升的《微信微博助造“紫薇說(shuō)法”響亮品牌》（《法制日?qǐng)?bào)》，2013年2月2日）；或以法院為主要研究對(duì)象，如戴燕玲的《新媒體背景下的人民法院普法工作》（《法制與社會(huì)》，2015年第9期）?；騻?cè)重于網(wǎng)絡(luò)研究，如劉佳偉的《新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)研究 》（《新聞戰(zhàn)線》，2016年第3期）。相關(guān)學(xué)術(shù)專(zhuān)著也只有唐緒軍主編的《中國(guó)新媒體法制報(bào)告NO.4（2013）》(社會(huì)科學(xué)出版社，2013年)。鄭文明、楊會(huì)永的《新聞媒體有效利用與適度控制的法制化研究》(法律出版社，2013年)?，F(xiàn)在還缺少?gòu)目h級(jí)基層角度，多部門(mén)綜合合作進(jìn)行新媒體特別是微博微信角度的專(zhuān)門(mén)而深入的學(xué)術(shù)研究。新媒體普法，還是普法學(xué)術(shù)研究的一片新的熱土！

新媒體普法學(xué)術(shù)研究，黃驊市司法局“雙微普法”為“七五”普法提供了一個(gè)很好的研究樣本，深入研究、大力推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)全國(guó)司法行政系統(tǒng)普法起到非常積極有益的借鑒作用！而“雙微普法”正在走向“三微普法”（微博、微信、微電影）！新媒體普法是時(shí)代傳媒技術(shù)理念與社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的一片嶄新天地和熱土！

本文系河北省法學(xué)會(huì)2016年度法學(xué)研究一般課題，編號(hào)：HBF〔2016〕D045，“黃驊市司法局新媒體‘雙微普法’成功經(jīng)驗(yàn)研究”研究成果。

責(zé)任編輯：孟憲超

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2096-0751（2017）03-0004-04

包來(lái)軍 河北省社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播學(xué)研究所 助理研究員