□ 蘇振華

我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀及策略探究

□ 蘇振華

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)的戰(zhàn)略決策，對(duì)于國(guó)家治理、文化生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展乃至社會(huì)服務(wù)都有著重要的意義，同時(shí)也面臨著與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、利用效果等問題與挑戰(zhàn)。本文從防御風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、開放共享、規(guī)范管理四個(gè)方面提出建議，以期為我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落實(shí)提供參考和建議。

大數(shù)據(jù)；發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)狀；策略

在全球信息化步伐不斷加快的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)時(shí)代海量數(shù)據(jù)的聚合與流動(dòng)逐漸成為一種常態(tài)。十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，主張以開放、平等、協(xié)作、分享的互聯(lián)網(wǎng)精神對(duì)接和支撐國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)為核心和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來打造新業(yè)態(tài)，為智能服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新乃至國(guó)家治理提供突破口和動(dòng)力，加快政治生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式以及社會(huì)服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，助力中國(guó)發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

一、我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息安全不容小覷

隨著網(wǎng)絡(luò)的延伸以及數(shù)據(jù)的流動(dòng)，安全邊界日益模糊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與攻擊對(duì)國(guó)家信息安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸趪?guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則秩序標(biāo)準(zhǔn)方面，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)先天優(yōu)勢(shì)，控制著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權(quán)、話語權(quán)，這些規(guī)則往往服務(wù)于這些國(guó)家利益，而包括中國(guó)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)后發(fā)國(guó)家更多地表現(xiàn)為規(guī)則的服從者。”①信息以及地位的不對(duì)稱不僅使國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)所承載的數(shù)據(jù)信息面臨著威脅，個(gè)人的信息也存在著被泄露和惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，而且來源復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也為信息安全埋下了隱患。

（二）科技實(shí)力成為瓶頸

目前我國(guó)的信息技術(shù)軟實(shí)力仍然處于相對(duì)匱乏的階段，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟實(shí)力提出了更高的要求?！爱?dāng)前數(shù)據(jù)的特點(diǎn)除了數(shù)量龐大之外，數(shù)據(jù)類型也變得多樣化，其中包括了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)量龐大、種類繁多的海量數(shù)據(jù)，給傳統(tǒng)分析工具帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！雹诒M管近年來國(guó)家在政策上加大投入，但是仍然缺乏強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)以及大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備，此外核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與研發(fā)能力的不完備也成為發(fā)展的短板，數(shù)據(jù)資源有限的利用能力使得信息的利用十分困難，大量的數(shù)據(jù)都面臨著閑置和浪費(fèi)的困境。

（三）數(shù)據(jù)壁壘亟待打破

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下信息與大數(shù)據(jù)所提供的知識(shí)是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的引擎，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)從海量的數(shù)據(jù)資料中尋求價(jià)值已經(jīng)成為一種大勢(shì)。但是從我國(guó)目前的大數(shù)據(jù)布局情況來看，我國(guó)數(shù)據(jù)共享工作與開放平臺(tái)的建設(shè)不甚理想?！坝捎诓煌畔⑾到y(tǒng)之間采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法兼容，從而形成一層層的數(shù)據(jù)壁壘，這對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用帶來很大的阻礙。另外，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)與整體發(fā)展規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)整合困難重重?！雹塾^念以及制度層面的滯后限制了數(shù)據(jù)資源的共享，影響大數(shù)據(jù)整合利用的效率以及數(shù)據(jù)開放的力度與進(jìn)程。

（四）利用能效關(guān)乎成效

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開數(shù)據(jù)資源，海量的以及依舊在加速增長(zhǎng)之中的數(shù)據(jù)，已經(jīng)提供了充足的自然數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。然而如何有效地管理和利用數(shù)據(jù)以促進(jìn)其對(duì)國(guó)家各層面建設(shè)的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)成為有邏輯關(guān)聯(lián)的知識(shí)，使其真正發(fā)揮效力卻絕非易事。這不僅關(guān)乎到對(duì)于信息時(shí)代新環(huán)境與戰(zhàn)略的認(rèn)知和理解，更離不開數(shù)據(jù)維護(hù)和開發(fā)過程中的頂層設(shè)計(jì)與整體發(fā)展規(guī)劃。在數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際操作層面缺乏合理可行的方案，則難以有效地利用數(shù)據(jù)推動(dòng)信息戰(zhàn)略部署，即使戰(zhàn)略構(gòu)想與預(yù)期價(jià)值再好也會(huì)面臨著信息化投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)局。因此，盡管大數(shù)據(jù)的能量是強(qiáng)大的，但是如何有效地利用大數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高國(guó)家治理、社會(huì)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率及績(jī)效，需要予以重視并從長(zhǎng)計(jì)議才能獲得成效。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策略及建議

（一）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)安全發(fā)展

信息安全的戰(zhàn)略地位已在全球形成普遍共識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與數(shù)據(jù)安全，提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)刻不容緩。不僅需要積極爭(zhēng)取參與到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的制定和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作中，為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全施予保護(hù)，更需要培養(yǎng)引進(jìn)人才全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新研發(fā)，通過核心信息技術(shù)國(guó)產(chǎn)化替代從根本上改變被動(dòng)受威脅的局面。與此同時(shí)面向國(guó)內(nèi)也要提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，每一個(gè)普通的網(wǎng)絡(luò)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私安全也同樣需要保障，國(guó)家要完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)公眾合法權(quán)益，制定信息安全法律并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化誠(chéng)信與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理保障數(shù)據(jù)安全與真實(shí)性，打造和維護(hù)安全有秩序的數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)平臺(tái)，確保在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)保障數(shù)據(jù)資源安全。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的安全防御能力，也離不開信息控制系統(tǒng)的安全檢查和防范測(cè)評(píng)，采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制等措施能夠有效防范軟硬件和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家乃至企業(yè)在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)積極設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)防御中心，建立體系化的防控手段應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全問題，力圖通過預(yù)防機(jī)制提前化解風(fēng)險(xiǎn)。例如阿里云通過安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)技術(shù)方面的攻關(guān)，在保證技術(shù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，目前已具備世界級(jí)安全能力，每天防御超過數(shù)億次Web攻擊，保證全球海量客戶的信息安全。④國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全資金的投入與數(shù)據(jù)安全防御宣傳示范，鼓勵(lì)各部門以及企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況或自主研發(fā)或采取外包方式，將入侵檢測(cè)技術(shù)、防火墻技術(shù)、惡意代碼檢測(cè)技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)應(yīng)用到信息系統(tǒng)中，及早地控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的安全利用。

（二）自主創(chuàng)新技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)際上謀求發(fā)展的必然趨勢(shì)與戰(zhàn)略方向，只有在技術(shù)創(chuàng)新上大力突破才能占據(jù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)的高地。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研發(fā)上加大投入力度，從數(shù)據(jù)的高效采集、存儲(chǔ)管理到結(jié)果的可視化與安全共享方面為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。在目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域起步較晚經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要合理地尋求國(guó)際合作、引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才或者外包購買部分技術(shù)。與此同時(shí)更要明確在基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)方面要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，才能改變信息技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的構(gòu)想。在政策和資金投入上要適當(dāng)向大數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)傾斜，積極進(jìn)行專項(xiàng)科研項(xiàng)目攻關(guān)研究，集中優(yōu)勢(shì)與資源在大數(shù)據(jù)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破和超越，自主開發(fā)出具有可替代性的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)資源掌握大數(shù)據(jù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)與自主權(quán)。

技術(shù)的突破也要培育和發(fā)揮社會(huì)智識(shí)的力量，政府可以組織專家學(xué)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)，針對(duì)大數(shù)據(jù)合作共享以及開發(fā)利用進(jìn)行討論和獻(xiàn)策。與此同時(shí)也要加大大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施力度，“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，深化科研機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)合作，鼓勵(lì)院校增設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用課程，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識(shí)和技能，幫助在校學(xué)生以及在職人員提升職業(yè)技能。鼓勵(lì)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供專業(yè)化人才。”⑤

（三）開放共享整合數(shù)據(jù)

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并不只是束之高閣的口號(hào)，而是需要部門負(fù)責(zé)人充分地把握發(fā)展機(jī)遇。在這一過程中對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)層的頂層設(shè)計(jì)與布局也提出了順應(yīng)時(shí)代的要求，無論是政府還是企業(yè)首先都要從理念上認(rèn)識(shí)到開放共享與創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)的意義。政府作為最大的數(shù)據(jù)擁有者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾和企業(yè)開放涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)資源的平等開放與共享，打通數(shù)據(jù)橫向和縱向的共享渠道，才能有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間以及大數(shù)據(jù)資源的利用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下企業(yè)本身也需要在管理思維上充分適應(yīng)和利用大數(shù)據(jù)思維，營(yíng)造開放共享的數(shù)據(jù)環(huán)境以及創(chuàng)新型的企業(yè)文化，幫助企業(yè)利用大數(shù)據(jù)更加高效合理地決策，提高企業(yè)的發(fā)展活力與經(jīng)營(yíng)績(jī)效。充分地整合積累所得的大數(shù)據(jù)并從中挖掘咨詢，才能夠讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其價(jià)值和潛力。

數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)程的加快，更需要政府積極地從大數(shù)據(jù)法律法規(guī)層面建立信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在數(shù)據(jù)共享方面，面對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一所帶來的數(shù)據(jù)無法兼容，以及政府各部門間低效率不平等的開放狀況，要“打破部門壁壘與條塊分割，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享與協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制；出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建公共云平臺(tái)，打造集中與分布式相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)共享交換，對(duì)外協(xié)同服務(wù)”⑥，明確規(guī)定政府部門信息共享方面的職能打造大數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，促進(jìn)公共資源的創(chuàng)新性開發(fā)運(yùn)用，同時(shí)督促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，為企業(yè)間數(shù)據(jù)的低成本高效整合提供條件，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（四）規(guī)范管理推廣應(yīng)用

提高駕馭大數(shù)據(jù)資源的能力，利用大數(shù)據(jù)更加高效合理地決策與優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中的科學(xué)管理。只有對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)合作監(jiān)理以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制等各方面統(tǒng)籌兼顧，才能最大程度上提高數(shù)據(jù)利用效果。在基于大數(shù)據(jù)的智能化項(xiàng)目建設(shè)的過程中，可以合理地使用進(jìn)程管理和應(yīng)用評(píng)估工具，即時(shí)地監(jiān)控實(shí)施情況并將大數(shù)據(jù)利用狀況納入部門績(jī)效考核，能夠有效地提高數(shù)據(jù)效率以及大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)度。與此同時(shí)在智能制造領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重大數(shù)據(jù)財(cái)稅金融以及科技人才等人力物力資本投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，爭(zhēng)取讓開發(fā)的系統(tǒng)能夠“剛好”滿足系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需要，而沒有造成不必要的浪費(fèi)，最大程度上發(fā)揮大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)值，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

三、結(jié)論

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，對(duì)于國(guó)家治理、文化生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)都有著深刻的影響。世界主要國(guó)家都把大數(shù)據(jù)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向，我國(guó)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同樣是順應(yīng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)的戰(zhàn)略決策。在DT時(shí)代到來的大環(huán)境下，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)大數(shù)據(jù)的利用和維護(hù)提出了更高的要求。如何在宏大的口號(hào)之下成功地實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段推動(dòng)管理與服務(wù)，離不開對(duì)理念以及實(shí)施層面的優(yōu)化與布局。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)安全發(fā)展，自主創(chuàng)新技術(shù)支撐，開放共享整合數(shù)據(jù)，規(guī)范管理推廣應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)成為未來國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展道路上重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的方向。

注釋：

①孫強(qiáng).習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想形成的時(shí)代背景與實(shí)踐根基[DB/OL].http://pinglun.youth.cn/ll/201610/t20161010_8731734.htm,2016-10-10.

②閆智,詹靜.大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式及安全風(fēng)險(xiǎn)分析[J].計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代化,2014(08):58-61.

③陳滿.實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義、問題與對(duì)策研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2016(02):65-68.

④崔傳楨.助力“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)：解讀阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)安全——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)下阿里巴巴集團(tuán)和螞蟻金服集團(tuán)信息安全及戰(zhàn)略布局[J].信息安全研究,2016(05):384-395.

⑤王曉明,岳峰.發(fā)達(dá)國(guó)家推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].學(xué)習(xí)與探索,2014(12):94-98.

⑥閆建,高華麗.發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示[J].理論探索,2015(01):91-94.

湖南省科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升計(jì)劃項(xiàng)目（CNSD201605）。

（作者單位：湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心；糧食科技與經(jīng)濟(jì)雜志社）