□馮鈴

淺論新聞報道追求程序正義的必要性

□馮鈴

新聞輿論監(jiān)督同法律、紀(jì)律規(guī)范一樣，都是維護社會生活有序進行的手段，輿論監(jiān)督權(quán)利賦予新聞媒體強大的權(quán)力，同其他權(quán)力一樣，新聞媒體擁有的權(quán)力若不加限制，必定會被誤用亂用，從而危害社會和損害廣大人民的利益。而程序正義被譽為“陽光下的正義”，一方面，程序正義對于規(guī)范新聞媒體的權(quán)力具有工具價值，另一方面，程序正義的價值內(nèi)涵與新聞專業(yè)主義的理念相一致。新聞報道有必要遵循程序正義原則，按照一定的形式和步驟，使新聞報道更具有客觀性，更好地為社會大眾服務(wù)。

新聞報道；程序正義；輿論監(jiān)督

一、對新聞媒體權(quán)力的認(rèn)識

人們常常將新聞媒體稱作與立法、行政、司法并立的“第四權(quán)力”。與具有強制性的國家權(quán)力不同，新聞媒體的權(quán)力并不是依靠國家機關(guān)強制行使權(quán)力，而是將廣大公民的公民權(quán)（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等）進行集體化行使，這些權(quán)利便轉(zhuǎn)化成集體權(quán)力，即輿論，從而形成與國家權(quán)力并重的公共權(quán)力，社會輿論甚至可以監(jiān)督和制約國家政權(quán)。在現(xiàn)代社會中，新聞媒體憑借自己的特性，能夠介入輿論當(dāng)中，反映、引發(fā)并引導(dǎo)輿論。

新聞媒體的權(quán)力體現(xiàn)在以下三方面：第一，新聞媒體獨立于國家政府，不受國家權(quán)力控制；第二，新聞媒體對其他公權(quán)力進行輿論監(jiān)督；第三，新聞媒體以輿論來影響人們的意志，進行社會動員。①擁有此等權(quán)力的新聞媒體，既可善用此權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，也可以此權(quán)為橋梁，追求商業(yè)利益和政治利益，甚至侵害社會和廣大人民的利益。因此，新聞媒體應(yīng)當(dāng)合法合理地行使權(quán)力。

二、對程序正義的認(rèn)識

在司法領(lǐng)域，“程序正義”原則包含兩項內(nèi)容：第一，任何人不得擔(dān)任自己訴訟案件的法官；第二，任何一方的訴詞都應(yīng)被聽取。與“程序正義”相對的概念是“實體正義”。在世界很長的歷史中，人們相對更加重視的是實體正義，如分配、均衡和矯正的正義都屬于實體正義的范疇。在法官有了很大裁量權(quán)及陪審團和抗辯制度確立的背景下，程序正義開始在歷史上凸顯作用，以程序的正當(dāng)性來約束法官的權(quán)力，并支持結(jié)果的爭議性。

只有程序正當(dāng)合理，才能確保實體正義的實現(xiàn)，如果司法程序失當(dāng)或過程形式存在不足，實體上的正義就會受到懷疑。程序正義的訴求在于限制權(quán)力并保障權(quán)利，這是通過程序約束恣意的功能來實現(xiàn)的：程序界定各程序參加者的角色分工和角色責(zé)任，以此限制各程序參加者的恣意，尤其是國家權(quán)力的恣意。②程序正義的基本精神是限制公共權(quán)力，并尊重和保障個人權(quán)利，法律的程序保障不僅具有可操作性，而且顯而易見，因為程序本身具有一定的形式和步驟，具有客觀性和公平性。

然而，程序正義在中國的歷史和現(xiàn)實語境中尚未受到足夠的重視，究其原因，主要是由于中國傳統(tǒng)社會是以宗法倫理、等級觀念為特點的人情社會，加之儒家思想倡導(dǎo)“禮治”“德治”和“人治”，限制了法治的生存空間。而且，中國傳統(tǒng)法律側(cè)重定名止紛的實體合法，追求“無訟”的理想境界。③即使是在訴訟過程中，案件審理的標(biāo)準(zhǔn)“合情”成分遠(yuǎn)大于“合法”成分，在法律與人的關(guān)系中強調(diào)人的作用，更讓程序正義難以立足。發(fā)展到現(xiàn)代，息事寧人、以個人威力懲惡揚善等觀念依舊深入人心，如龍宗智所言：“程序很難與實體對抗……程序上有什么錯誤，只要不發(fā)生大的問題，則不認(rèn)為是重要的?！?/p>

但在我國全面推進依法治國戰(zhàn)略的大時代背景下，程序正義長期被邊緣化，這一事實和問題逐漸被認(rèn)識。目前正進行的司法改革不僅從法律的高度保障程序正義，還在努力讓程序正義進入人們的法治觀念，讓人們逐漸相信程序、重視程序。同時，程序正義對于效率和結(jié)果的作用也正在被認(rèn)識，強調(diào)高效率和好結(jié)果需建立在程序正義的基礎(chǔ)之上。這些都說明，程序正義在我國越來越受重視，越來越有能力推及到社會各領(lǐng)域，用作解決問題的良方。

三、新聞報道追求程序正義的必要性

談及新聞報道為何要追求程序正義，其必要性有二：

（一）程序正義對于規(guī)范新聞媒體的權(quán)力具有工具價值

新聞媒體對其擁有的強大權(quán)力，既可能善用造福社會，也可能誤用亂用危害社會，新聞媒體的權(quán)力極具誘惑力。將新聞媒體的權(quán)力置于程序正義的限制下，新聞報道應(yīng)該遵循一定形式和步驟的程序，而且這些程序是可被操作的。新聞報道的采、寫、編、播、評等環(huán)節(jié)實質(zhì)就是按照一定的形式和步驟查詢真相、傳遞真相并表達媒體的立場和傾向的過程。④現(xiàn)實社會中，對新聞權(quán)力誤用亂用有如下幾種情況：

1.新聞權(quán)力尋租。新聞媒體將話語權(quán)販賣給公關(guān)人員，制造媒介事件，把“社會公器”變成某些團體或者個人的“私器”。

2.有償新聞或者有償不聞。新聞媒體將金錢利益置于社會利益之上，對事件進行虛假報道或者不報道事件。如山西繁峙礦難事件，11名新聞記者收取金礦礦主的“封口費”，隱瞞礦難的真相。

3.新聞媒體的霸權(quán)和奴性思維。在新聞采訪中，記者對百姓態(tài)度惡劣，對權(quán)貴惟命是從。如貴州女記者在采訪違反交通規(guī)則的司機時，譴責(zé)違規(guī)司機抹黑城市形象，招致違規(guī)司機對自己連扇多個耳光。

4.新聞記者在采訪中有失中立。記者與投訴人一同出場，試圖充當(dāng)投訴人的保護人，有失媒體應(yīng)持的中立姿態(tài)。

5.新聞記者在采訪時，過度依賴隱性采訪和偷拍、暗訪等方式，存在對被訪者造成欺騙、觸犯個人隱私、助長不良心理等問題。

（二）程序正義的價值內(nèi)涵與新聞專業(yè)主義的理念相一致

新聞專業(yè)主義的理念包括客觀新聞學(xué)、新聞媒介和新聞工作者的獨立地位和獨特作用。程序正義的兩個原則，即“任何人不得擔(dān)任自己訴訟案件的法官，任何一方的訴詞都應(yīng)被聽取”，適合嵌入新聞報道的過程中，有助于使新聞報道公正、平等且客觀，以更好地規(guī)范新聞媒體的權(quán)力。程序正義的觀念具體運用到新聞報道實踐中，便體現(xiàn)為以下幾方面：

1.新聞媒體的性質(zhì)是“社會公器”，它具有獨立性的特征，不從屬于任何團體和個人。因此新聞媒體不應(yīng)該被錢權(quán)所誘惑，新聞報道中不應(yīng)該體現(xiàn)任何團體和個人的私人利益。

2.新聞媒體給予報道的各方平等的發(fā)言機會，不為權(quán)貴卑躬屈膝，不對平民百姓冷眼相待，平視所有的受訪者。這就捍衛(wèi)了人們的媒介使用權(quán)，給予他們發(fā)表言論的自由。

3.新聞記者在采訪中應(yīng)保持中立姿態(tài)，不充當(dāng)任何一方的發(fā)言人，遵循三方見面、居中采訪的原則。

4.新聞記者應(yīng)該認(rèn)識到隱性采訪和暗訪偷拍中倫理問題的嚴(yán)重性，不應(yīng)該過度依賴此類非正當(dāng)?shù)牟稍L方式，要鼓勵記者“靠勤勞的雙腳和結(jié)實的皮鞋，揭露事件真相”。

一個社會越是缺少程序正義，社會公權(quán)力越是容易被濫用，新聞媒體的權(quán)力更是如此。尤其是在新媒體與傳統(tǒng)媒體激烈競爭的現(xiàn)今，各路媒體為采寫轟動重大、博人眼球的新聞，在新聞報道中不顧方法與手段是否正當(dāng)?shù)氖吕龑乙姴货r，應(yīng)該引起新聞從業(yè)者及社會的廣泛關(guān)注。程序正義的價值在司法領(lǐng)域越來越多地體現(xiàn)出來，不妨借其來限制、規(guī)范新聞媒體權(quán)力的運作。

注釋：

①郭道暉.新聞媒體的公權(quán)利與社會權(quán)力[J].河北法學(xué),2012(01)：96.

②季衛(wèi)東.法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考[J].中國社會科學(xué),1993(01)：83-103.

③孫洪坤.程序正義的中國語境[J].政法論壇,2006(05)：137-144.

④姜德鋒.新聞報道也應(yīng)強調(diào)“程序正義”[A];中國傳播學(xué)論壇會議論文集[C];2006：169-173.

1.郝雨.新聞學(xué)引論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2008.

2.于立深.程序的多重視角[J].法制與社會發(fā)展,2003(02).

3.[澳]科特著.李兆豐,石琳譯.新聞、公共關(guān)系與權(quán)力[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2007.

（作者單位：黑龍江大學(xué)）