中國鎢業(yè)協(xié)會(huì)

中國鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

中國鎢業(yè)協(xié)會(huì)

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十二五”取得的成就

（二）存在的主要問題

二、發(fā)展環(huán)境

（一）環(huán)境分析

（二）供需預(yù)測

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）提高資源保障能力

（二）提升市場影響力

（三）強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)力（四）培育文化感召力

五、保障措施

（一）制定完善行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)

（二）嚴(yán)格開采總量控制指標(biāo)管理

（三）建立國家鎢戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）提升鎢行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

鎢是具有獨(dú)特性能的戰(zhàn)略稀有金屬，廣泛應(yīng)用于民用、工業(yè)和軍工等各個(gè)領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)、國防科技、電子信息、新能源、高端裝備制造和高新技術(shù)發(fā)展的重要支撐材料，在保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了重要的作用。我國鎢資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費(fèi)量均居世界第一，是鎢業(yè)大國，但還不是鎢業(yè)強(qiáng)國。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國鎢工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高，但我國鎢產(chǎn)業(yè)在全球鎢產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，鎢資源控制力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力還不強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國加快鎢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁入世界鎢工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，都將給我國鎢工業(yè)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）和《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，引導(dǎo)未來五年我國鎢業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鎢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進(jìn)我國鎢工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十二五”取得的成就

“十二五”期間，我國鎢工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，資源整合、戰(zhàn)略重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。資源保障程度有所提高；產(chǎn)能產(chǎn)量保持增長；鎢市場價(jià)格回升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；進(jìn)出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質(zhì)合金保持增長態(tài)勢；工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。

1.資源保障程度有所提高

到2015年底，我國查明的鎢資源儲(chǔ)量958.79萬t（WO3），比2010年增長62.23%。分布在24個(gè)省區(qū)，主要集中在湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東、內(nèi)蒙古、云南和安徽等10省區(qū)，10省區(qū)合計(jì)查明資源儲(chǔ)量占全國的94.06%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國大力推進(jìn)老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評價(jià)工作，國土資源部實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)剛要（2011—2020年）》，提出“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標(biāo)，并加強(qiáng)老礦山找礦工作，鎢礦勘查工作取得了新的突破?！笆濉逼陂g新發(fā)現(xiàn)鎢資源礦產(chǎn)地25處，其中大中型23處，累計(jì)新查明鎢資源儲(chǔ)量459.9萬t（WO3），同比增長598.9%。

2.產(chǎn)能產(chǎn)量保持增長

2015年，全國鎢礦年采選能力（折合鎢精礦WO365%）分別達(dá)到12.98萬t和16.30萬t，比2010年分別增長20.07%和12.18%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國鎢精礦產(chǎn)量增速加快，由2000年的4.55萬t（WO365%，下同）增長到2015年的12.91萬t，增長183.86%，年均增長7.20%。全球鎢精礦產(chǎn)量由2000年的5.75萬t，增長到2015年的15.84萬t，增長175.28%，年均增長6.98%。除少數(shù)年份外，我國鎢精礦產(chǎn)量均占全球總產(chǎn)量的80%以上。

“十五”期間，我國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量40.89萬t（WO365%，下同），年均增長16.94%；“十一五”期間，我國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量44.71萬t，比“十五”增長9.32%，年均增長3.33%，增速明顯減緩；“十二五”期間我國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量達(dá)到62.19萬t，比“十一五”增長39.11%，年均增長1.87%，產(chǎn)量增速進(jìn)一步趨緩。

2015年，仲鎢酸銨（以下簡稱APT）、鎢粉和硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力分別達(dá)到20.80萬t、7.62萬t和4.31萬t，比2010年分別增長8.05%、23.70%和20.03%，年均分別增長1.56%、4.35%和3.89%；鎢絲和鎢鐵生產(chǎn)能力分別為350億m和3.0萬t，比2010年分別下降18.92%和12.50%，年均分別下降4.11%和2.64%。

2015年，APT、鎢粉和硬質(zhì)合金產(chǎn)量分別達(dá)到8.10萬t、3.77萬t和2.65萬t，比2010年分別增長20.90%、4.72%和20.45%，年均分別增長3.87%、0.93%和3.79%；受節(jié)能燈和LED以及鎢鐵高關(guān)稅影響，鎢絲和鎢鐵產(chǎn)量明顯下降，2015年產(chǎn)量分別為137億m和0.62萬t，比2010年分別下降42.29%和4.62%，年均分別下降10.61%和0.94%。

3.鎢市場價(jià)格回升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)，國家從2002年開始對鎢礦開采實(shí)行總量控制，2001年加入世貿(mào)后，我國保留對鎢及鎢制品13個(gè)品種的國營貿(mào)易管理權(quán)，由政府指定數(shù)量有限的公司（13家）專營，并加強(qiáng)對鎢品出口的監(jiān)管。2003年鎢精礦價(jià)格開始回升，由2000年的1.8萬元/t上升到2.45萬元/t，隨后一路震蕩回升，2006年年均價(jià)格突破10萬元/t，2011年達(dá)到13.76萬元/t的歷史高位?！笆晃濉逼陂g鎢精礦平均價(jià)格8.78萬元/t，是“十五”的2.32倍；“十二五”期間鎢精礦平均價(jià)格11.28萬元/t，比“十一五”期間的平均價(jià)格上漲28.50%。

我國鎢工業(yè)自2004年開始走出多年低谷，擺脫困境，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。2003年，全行業(yè)銷售收入突破100億元，“十一五”期間年均銷售收入386億元。盡管“十二五”期間受國際金融危機(jī)影響，但全行業(yè)銷售收入仍保持增長，年均銷售收入達(dá)到706億元，比“十一五”增長82.90%。

4.進(jìn)出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質(zhì)合金保持增長

受金融危機(jī)沖擊、經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際鎢市場需求低迷、國內(nèi)鎢企業(yè)環(huán)保約束的加強(qiáng)和人工成本的剛性增長，以及國際鎢行業(yè)向鎢資源領(lǐng)域擴(kuò)張，廢鎢再生利用量增大等多重因素的影響，我國作為鎢原料供應(yīng)大國的絕對優(yōu)勢正在減弱。

“十一五”期間，我國出口鎢品（含硬質(zhì)合金，下同）總量14.62萬t（鎢金屬，下同），年均出口2.92萬t；“十二五”期間我國出口鎢品總量13.20萬t，年均出口2.64萬t，比“十一五”期間下降9.71%，年均下降5.69%?！笆晃濉逼陂g，我國出口硬質(zhì)合金總量1.58萬t，年均出口3 159 t；“十二五”期間我國出口硬質(zhì)合金總量達(dá)到2.38萬t，年均出口4 750 t，比“十一五”期間增長50.35%，年均增長5.78%。

“十一五”期間，我國進(jìn)口鎢品（含鎢精礦，下同）總量2.99萬t（鎢金屬，下同），年均進(jìn)口5 993 t；“十二五”期間我國進(jìn)口鎢品總量2.49萬t，年均進(jìn)口4 993 t左右，比“十一五”期間下降16.69%。

5.工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高

低品位鎢礦、黑白混合鎢礦選冶技術(shù)取得新的突破，鎢冶煉工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平；通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，我國硬質(zhì)合金企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝裝備水平向前跨越了一大步，行業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，大大縮短了與國際先進(jìn)水平的差距。超細(xì)晶粒、超粗晶粒、功能梯度硬質(zhì)合金材料以及超大型硬質(zhì)合金制品等高端硬質(zhì)合金產(chǎn)品質(zhì)量與國外差距縮小，鎢產(chǎn)品向高性能、高精度、高附加值方向發(fā)展。

6.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

鎢資源整合取得明顯進(jìn)展，鎢礦資源開發(fā)利用向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目、資源整合礦區(qū)、資源綜合利用示范基地，以及資源接替技改項(xiàng)目增多；冶煉加工項(xiàng)目投資向工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、高端鎢產(chǎn)品方向發(fā)展，項(xiàng)目起點(diǎn)高、投資大，管理規(guī)范，尤其高性能硬質(zhì)合金棒材、數(shù)控刀片和工具等鎢終端應(yīng)用領(lǐng)域投資項(xiàng)目增多。

技術(shù)改造取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，培育一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的競爭高地，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；隨著先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)控加工技術(shù)的發(fā)展，我國硬質(zhì)合金數(shù)控刀片市場蓬勃發(fā)展、國產(chǎn)化進(jìn)程提速。截至2015年末，我國已有15家企業(yè)建成硬質(zhì)合金數(shù)控刀片生產(chǎn)線，形成產(chǎn)能1.6億片，產(chǎn)量接近1億片的規(guī)模，而2010年僅有1家。

（二）存在的主要問題

我國鎢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量呈增長態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾加??；生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；技術(shù)創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)品開發(fā)能力弱、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等行業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題凸顯，環(huán)境保護(hù)壓力加大。硬質(zhì)合金國際競爭力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難以突破。加快轉(zhuǎn)變依靠消耗資源、增加產(chǎn)量、犧牲環(huán)境的發(fā)展模式刻不容緩，鎢產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.開采強(qiáng)度大，鎢礦儲(chǔ)采比失衡

我國鎢儲(chǔ)量占世界鎢儲(chǔ)量的比重不足50%，而鎢精礦產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的80%左右，鎢礦儲(chǔ)采比不足國外儲(chǔ)采比的1/4。2015年我國查明的鎢資源儲(chǔ)量雖然明顯增長，但基礎(chǔ)儲(chǔ)量下降明顯，資源優(yōu)勢正在逐步減弱，特別是黑鎢礦資源急劇減少，逐漸枯竭，資源安全形勢不容樂觀。

2002年實(shí)行開采總量控制以來，尤其從1999年起連續(xù)多年來實(shí)行“暫停受理新的稀土礦和鎢礦勘查、開采登記證申請”以來，鎢礦開采總量快速增長的勢頭得到了遏制，開采總量得到控制，總體超指標(biāo)幅度逐年降低，主采鎢礦開采總量基本未超控制指標(biāo)，但綜合利用產(chǎn)量超控制指標(biāo)嚴(yán)重，鎢礦貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)量游離在指標(biāo)監(jiān)管之外，監(jiān)管難度大。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低

進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管我國鎢工業(yè)取得快速發(fā)展，但依然處于世界鎢產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，科技研發(fā)投入、研發(fā)水平和能力、工藝技術(shù)及裝備水平、市場競爭力、企業(yè)盈利能力，以及產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和檔次、營銷和服務(wù)等與國際先進(jìn)鎢企業(yè)比較還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，企業(yè)管理信息化，以及產(chǎn)品專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈精深化、科技創(chuàng)新集成化、市場和人才全球化水平低；二是以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，研發(fā)投入少、高端技術(shù)人才缺乏、研發(fā)能力較弱；三是鎢精深加工的前沿技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域少有重大突破，原創(chuàng)性核心技術(shù)成果少，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍以中低檔為主，無法滿足國內(nèi)高端制造業(yè)的需求，高性能、高精度的高檔硬質(zhì)合金數(shù)控刀片等高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的鎢制品仍需從國外進(jìn)口。

3.低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年底，我國APT生產(chǎn)能力20.80萬t，鎢粉生產(chǎn)能力7.62萬t，硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力4.31萬t，鎢絲生產(chǎn)能力350億m，鎢鐵生產(chǎn)能力3.00萬t，產(chǎn)能利用率分別為38.94%、49.48%、61.48%、39.14%和20.67%。低水平盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力增大、競爭力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

4.產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高

鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況依然沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)集中度低，國際競爭力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，134家主采鎢礦山企業(yè)平均年產(chǎn)量不足500 t，年產(chǎn)1 000 t以上的鎢礦企業(yè)只有19家，占主采鎢精礦產(chǎn)量的58.11%；統(tǒng)計(jì)內(nèi)的50家硬質(zhì)合金企業(yè)中，年產(chǎn)1 000 t以上的只有4家，占總產(chǎn)量的51.69%，主營業(yè)務(wù)收入140億元，虧損2.43億元，其中盈利超億元的只有2家，超千萬元的只有8家，三分之一以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）環(huán)境分析

“十三五”期間，是我國鎢工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)鎢工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，我國鎢工業(yè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.資源環(huán)境

由于世界鎢資源的特殊戰(zhàn)略意義，發(fā)達(dá)國家紛紛將鎢列為重要的戰(zhàn)略金屬，并常年保持一定量的儲(chǔ)備，特別是美國、日本等發(fā)達(dá)國家都在加大儲(chǔ)備，擴(kuò)大其稀有金屬品種的儲(chǔ)備范圍。毋庸置疑，世界對鎢戰(zhàn)略資源的爭奪將越來越激烈。我國鎢資源以白鎢礦為主，2015年，在查明資源儲(chǔ)量中，白鎢礦占66.25%、黑鎢礦占25.30%、混合鎢礦占8.45%。鎢資源的突出特點(diǎn)是“三多一低”：共伴生礦多、貧礦多、難選礦多、資源綜合利用水平低。白鎢礦中有80%以上地質(zhì)品位小于0.4%，而且有用礦物因嵌布粒度細(xì)，選別率低，大多屬于難選礦石；大部分白鎢礦選礦回收率低于70%，比黑鎢礦選礦回收率低15～20個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源大都是白鎢礦，資源品位低、選礦成本高，且受產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，一時(shí)難以開發(fā)。

2.產(chǎn)業(yè)環(huán)境

“十二五”期間，我國盡管在鎢深加工領(lǐng)域投資增長迅速，新產(chǎn)品研發(fā)加快，與國際先進(jìn)水平的差距正在逐步縮小，硬質(zhì)合金出口量增長、價(jià)格提升，但高端硬質(zhì)合金生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、企業(yè)盈利能力等與國際先進(jìn)企業(yè)相比依然存在較大差距，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。而發(fā)達(dá)國家鎢產(chǎn)業(yè)主要分布在鎢產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域，長期保持領(lǐng)先的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，建立遍布世界各地的生產(chǎn)銷售服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，處于高端鎢產(chǎn)品市場的壟斷地位，并通過收購、兼并等方式，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和市場份額，以先進(jìn)的工藝技術(shù)和強(qiáng)大的銷售網(wǎng)絡(luò)大舉進(jìn)入我國設(shè)立獨(dú)資公司，牢牢控制技術(shù)優(yōu)勢，搶占我國市場，高技術(shù)含量、高附加值鎢冶煉加工產(chǎn)品的市場競爭將更加激烈。

3.市場環(huán)境

全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)走出衰退將增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，有利于帶動(dòng)國際鎢市場需求溫和回升，但新興經(jīng)濟(jì)體相對減速的格局仍將維持，國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性因素依然較多。

總體看，國際鎢市場需求進(jìn)入低速增長期，國外部分新建鎢礦開采、冶煉項(xiàng)目的投產(chǎn)，以及廢鎢回收利用量增加，對中國鎢原料的需求減弱，全球性鎢原料供應(yīng)趨于寬松，鎢品出口貿(mào)易還會(huì)面臨諸多困難；我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，國內(nèi)鎢需求增速趨緩。隨著我國“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及實(shí)施“中國制造2025”規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和一批智能制造示范項(xiàng)目，落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備和新能源等一大批重大工程，將拉動(dòng)國內(nèi)鎢消費(fèi)平穩(wěn)增長，我國鎢業(yè)仍處于發(fā)展機(jī)遇期。

新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等10大領(lǐng)域與鎢消費(fèi)密切相關(guān)，將拉動(dòng)高性能硬質(zhì)合金和高端鎢材需求的增長，市場前景廣闊、潛力巨大；鎢催化劑在石油化工領(lǐng)域被譽(yù)為綠色催化劑，并在垃圾處理、廢氣排放等環(huán)保工程技術(shù)方面的應(yīng)用也越來越重視，將拉動(dòng)鎢化工產(chǎn)品市場需求的增長；隨著節(jié)能燈、LED燈的普及應(yīng)用，鎢絲用量在逐步減少，但電子信息（如精密儀器、手持移動(dòng)終端顯示面板、指紋識(shí)別等）和LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將拉動(dòng)藍(lán)寶石長晶爐用鎢坩堝、鎢桿和特種鎢絲市場需求的增長，給鎢材行業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇；鎢的絕大多數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域具有難以替代性，鎢合金、鎢材在航空航天、軍工、核能源以及特殊裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將拉動(dòng)高比重合金、屏蔽材料、鎢電極等市場需求的增長。

4.政策環(huán)境

十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的調(diào)控作用也不行，政府作用的內(nèi)涵是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。1991年，國務(wù)院將鎢列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種，國發(fā)[1991]5號(hào)文件、《礦產(chǎn)資源法》都明確規(guī)定“實(shí)行有計(jì)劃的開采”。2002年開始實(shí)行鎢礦開采總量控制，從2004年起分主采鎢和綜合利用分別下達(dá)控制指標(biāo)，指標(biāo)逐年有所增加，但增幅趨緩。

2002年全國鎢礦開采總量指標(biāo)為4.37萬t（WO365%，下同），2015年增加到9.13萬t，增長108.73%，年均增長5.82%。

“十一五”期間，2010年全國鎢礦開采總量指標(biāo)8萬t，比2006年增長35.46%，年均增長7.88%，其中主采增長21.29%，年均增長4.94%；綜合利用增長218.12%，年均增長33.55%。

“十二五”期間，2015年全國鎢礦開采總量指標(biāo)9.13萬t，比2010年增長14.13%，年均增長2.68%，其中主采鎢指標(biāo)增長10.26%，年均增長1.97%；綜合利用增長33.14%，年均增長5.89%。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014年修訂）》2015年1月1日起實(shí)施，對鎢資源開發(fā)的環(huán)保約束加強(qiáng)，有利于促進(jìn)鎢行業(yè)綠色發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”?！秶临Y源“十三五”規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。制定專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備”?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》首次確定鎢等24種國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象，將鎢礦開采總量列為約束性指標(biāo)。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略面臨復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢，建立一套完整的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系具有重要意義。面對新形勢，實(shí)施戰(zhàn)略找礦，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和完善鎢礦資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，為鎢工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐，對提升我國鎢資源安全保障能力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）供需預(yù)測

1.供應(yīng)形勢

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年世界鎢儲(chǔ)量330萬t（鎢金屬），主要集中在中國、加拿大、俄羅斯和越南，4國的鎢儲(chǔ)量占世界的76.97%。其中，中國190萬t，占57.58%。2015年底我國鎢儲(chǔ)量實(shí)際占世界鎢儲(chǔ)量的33.78%①以國土部數(shù)據(jù)修正中國儲(chǔ)量數(shù)據(jù)后計(jì)算，仍然居全球第一。

根據(jù)《世界金屬統(tǒng)計(jì)》，2000年世界鎢精礦產(chǎn)量2.96 t②以中國鎢業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正中國產(chǎn)量數(shù)據(jù)（鎢金屬量，下同），2015年8.16萬t，比2000年增長175.68%，年均增長7.20%，其中，2015年比2010年增長36.69%，年均增長6.45%，增速有所減緩。2015年我國鎢精礦產(chǎn)量6.65萬t，占世界的81.49%。

“十三五”期間，一方面，由于鎢精礦價(jià)格上漲，以及白鎢選冶技術(shù)的突破，過去難以利用的低品位白鎢、共伴生鎢資源以及含鎢尾礦得到開發(fā)利用，甘肅、新疆、吉林、江西等?。▍^(qū)）陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了大型鎢礦床，隨著鎢資源整合實(shí)施的技改項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，白鎢礦以及共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦的綜合利用產(chǎn)量將明顯增加；但另一方面，一些鎢礦區(qū)由于服務(wù)年限長，往深部下延，品位下降或資源趨于枯竭，鎢精礦產(chǎn)量逐年有所下降。

國際市場鎢產(chǎn)品的供應(yīng)形勢取決于中國鎢品的供應(yīng)和中國政府的鎢產(chǎn)業(yè)政策?！笆濉逼陂g，我國將繼續(xù)嚴(yán)格控制鎢礦開采總量，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境。

2.需求形勢

世界鎢產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總量基本穩(wěn)定，但從2008年開始，由于受全球金融危機(jī)以及后來歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，貿(mào)易總量開始呈下降趨勢，世界鎢消費(fèi)總體處于低速增長狀態(tài)，全球鎢市場供大于求的趨勢顯現(xiàn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，由于30余年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鎢消費(fèi)量大幅增長，從1999年開始，一躍成為世界鎢消費(fèi)最多的國家。消費(fèi)量從2000年的1.25萬t（鎢金屬，下同）增加到2015年的4.15萬t，增長232.00%，年均增長率達(dá)7.69%，高于全球平均水平。其中，“十一五”期間，2010年鎢消費(fèi)量3.00萬t，比2005年增長34.52%，年均增長6.11%；“十二五”期間，2015年鎢消費(fèi)量達(dá)到4.15萬t，比2010年增長38.33%，年均增長6.71%。

“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，尤其發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)崛起對鎢資源的旺盛需求，世界鎢市場需求將保持增長，但增速繼續(xù)趨緩。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入推進(jìn)，與鎢消費(fèi)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)拉動(dòng)鎢消費(fèi)平穩(wěn)增長。到2020年，全球總需求量可達(dá)10.30萬t，年均遞增率4%，其中，國外為4.75萬t，年均遞增率2%，我國為5.55萬t，年均遞增率6%。

專欄1 2010—2020年鎢消費(fèi)量預(yù)測

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《中國制造2025》為行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的方針，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、兩化融合、開放合作”的總思路，圍繞建設(shè)鎢工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以提高鎢業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以控制總量、加強(qiáng)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)資源整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，著力提升資源保障力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力，促進(jìn)鎢工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值鎢冶煉加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。

2.堅(jiān)持質(zhì)量為先

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)鎢行業(yè)體制機(jī)制改革，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)深化改革改制，激發(fā)企業(yè)活力，加快鎢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展

以堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線為原則，加大環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，有效防控重金屬污染，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能降耗，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。

4.堅(jiān)持兩化融合

充分發(fā)揮兩化深度融合在新一輪工業(yè)革命、促進(jìn)鎢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢中的戰(zhàn)略核心作用，以設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化和管理信息化的深度融合為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化和企業(yè)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈精深化、科技創(chuàng)新集成化、市場和人才全球化，打造數(shù)字化企業(yè)和智慧型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎢工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

5.堅(jiān)持控制總量

強(qiáng)化國家對戰(zhàn)略稀有金屬資源的控制力，繼續(xù)嚴(yán)格控制鎢礦開采總量，科學(xué)規(guī)范、合理利用共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦；清理整頓鎢礦原料流通領(lǐng)域（包括獨(dú)立選廠），嚴(yán)厲打擊超控制指標(biāo)、無指標(biāo)非法開采鎢礦行為。

6.堅(jiān)持服務(wù)用戶

建立和完善產(chǎn)品營銷服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游用戶的戰(zhàn)略合作機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品配套服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，通過總量控制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。至2020年，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到1 600億元。

1.開采總量

嚴(yán)格執(zhí)行《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》規(guī)定的鎢礦開采總量約束性指標(biāo)，到2020年，鎢礦開采總量控制在12萬t/a以內(nèi)。強(qiáng)化鎢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大廢鎢再生利用以彌補(bǔ)原生鎢供應(yīng)的不足。

2.節(jié)能減排

研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，推廣低品位鎢礦酸法冶煉生產(chǎn)APT工藝，開發(fā)選冶聯(lián)合工藝流程，縮短現(xiàn)行鎢冶煉流程，節(jié)能降耗、減少排放、降低成本、提高效率；淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低5%。

3.技術(shù)創(chuàng)新

加大技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1.5%，其中硬質(zhì)合金企業(yè)達(dá)到4%。大力發(fā)展精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展終端高附加值的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌產(chǎn)品，硬質(zhì)合金新產(chǎn)品銷售收入占硬質(zhì)合金行業(yè)營業(yè)收入的35%以上；提高礦山采選工藝技術(shù)和裝備水平，“十三五”末，采選綜合回收率和共伴生金屬綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭鎢加工工藝技術(shù)及裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平?！笆濉蹦?，我國硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量3.3萬t，年銷售收入360億元，年出口量1萬t，高端硬質(zhì)合金數(shù)控刀片年產(chǎn)能4億片、年銷量3億片；硬質(zhì)合金整體刀具年產(chǎn)能1.3億支，年銷量1億支；PCB鉆頭年產(chǎn)量8億支；硬質(zhì)合金棒材年產(chǎn)量8 000 t。硬質(zhì)合金企業(yè)上市公司超過30家。

5.環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)礦山二次資源的回收利用，搞好礦山復(fù)墾，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；加大采選技改力度，提高采選技術(shù)工藝和裝備水平，實(shí)現(xiàn)選礦廢水的閉路循環(huán)；加強(qiáng)鎢冶煉廢水的凈化處理和循環(huán)利用，力爭實(shí)現(xiàn)零排放；主要污染物排放總量減少5%，單位工業(yè)增加值用水量降低10%。建立健全鎢冶煉廢物（鎢渣）污染防治管理政策和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對鎢渣的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置等全程的有效管理，最大限度地降低重金屬污染。在需要和可能的礦山，進(jìn)行廢石和尾砂的井下回填，用于采空區(qū)處理，搞好礦山復(fù)墾。

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提高礦山采選回收率和綜合利用率，加強(qiáng)礦山二次資源的回收利用研究，開發(fā)廢石、尾礦的有價(jià)元素的回收和其他有效利用。

按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)二次鎢資源的再生利用，二次鎢資源包括鎢廢渣、煙塵、廢催化劑和廢舊鎢合金產(chǎn)品（硬質(zhì)合金、高比重合金、鎢銅合金和鎢材等）等。加大廢鎢再生利用核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，到2020年，二次鎢資源的再生利用率提高到30%以上。

四、主要任務(wù)

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，復(fù)蘇艱難曲折，經(jīng)濟(jì)低速增長可能還會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間，國際鎢市場需求回升緩慢；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中錯(cuò)綜復(fù)雜的因素增多，但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力較大，鎢行業(yè)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。順應(yīng)形勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，注重質(zhì)量和效益，提高企業(yè)管理水平，提高科技創(chuàng)新能力、核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快鎢業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鎢工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是“十三五”期間的重要目標(biāo)任務(wù)，也是鎢工業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）提高資源保障能力

把提高鎢資源保障能力提升到行業(yè)持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的戰(zhàn)略高度，研究建立鎢礦資源國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)鎢戰(zhàn)略性資源礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對探索采儲(chǔ)結(jié)合新機(jī)制。完善鎢礦資源儲(chǔ)備配套的法律法規(guī)和行業(yè)政策，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作共贏。

加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，立足國內(nèi)提高資源保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》，積極開展鎢資源戰(zhàn)略找礦，鼓勵(lì)開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限；推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程建設(shè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制；推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化開采，研發(fā)和推廣鎢礦采選新工藝技術(shù)以及高效率、低消耗、自動(dòng)化、數(shù)字化和節(jié)能環(huán)保先進(jìn)工藝裝備，提高鎢礦采選工藝技術(shù)裝備水平，降低鎢礦采選成本，提高鎢礦開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率，進(jìn)一步提升資源利用水平；推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化廢鎢再生利用示范工程建設(shè)，提高廢鎢再生利用工藝技術(shù)水平。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極開展國際合作，鼓勵(lì)國際化經(jīng)營能力強(qiáng)的骨干企業(yè)勘查開采境外資源，提升對全球鎢資源的控制力。

專欄2 鎢礦資源勘探及開發(fā)利用重點(diǎn)工程

找礦突破行動(dòng)專項(xiàng)：優(yōu)選成礦條件最佳地區(qū)，積極開展鎢資源戰(zhàn)略找礦。重點(diǎn)是：加強(qiáng)現(xiàn)有鎢礦山周邊、深部“二輪找礦”，緩解老礦山資源危機(jī)，延長礦山壽命；實(shí)施鎢礦資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)。

資源綜合利用專項(xiàng)：強(qiáng)化資源憂患意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制開采總量；推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化開采，提高采選技術(shù)工藝和裝備水平，大力提高采選綜合回收率和綜合利用率。重點(diǎn)項(xiàng)目：鎢/螢石共伴生一體化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)及示范；低品位鎢資源、鎢細(xì)泥及多金屬綜合回收。

（二）提升市場影響力

立足國內(nèi)、放眼國際、緊盯市場，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力和國際市場競爭力方面不斷取得新進(jìn)展，加快趕超世界先進(jìn)水平，提升發(fā)展境界。

1.完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家鎢材料工程技術(shù)研究中心和科研院校等科技平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)，選擇重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，依托國家工程技術(shù)中心，集中人才和經(jīng)費(fèi)，有重點(diǎn)地進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與科研院校聯(lián)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，加快自主創(chuàng)新成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造競爭優(yōu)勢

重點(diǎn)研究硬質(zhì)合金復(fù)雜件復(fù)合成型、全致密化燒結(jié)、多層納米復(fù)合涂層及定向控制、梯度復(fù)合結(jié)構(gòu)材料服役行為及性能表征等關(guān)鍵技術(shù)，著力突破高端產(chǎn)品市場和特殊性能的鎢合金深加工產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。圍繞汽車、航空航天、軌道交通、艦船、數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)，陸地海洋油氣、礦產(chǎn)等資源鉆探開采，火力發(fā)電、城市垃圾焚燒發(fā)電等清潔高效生產(chǎn)，煤炭機(jī)械化開采，核電、醫(yī)療設(shè)備的防輻射屏蔽，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加快硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

加強(qiáng)共性技術(shù)研究，擴(kuò)大鎢在航空航天、國防軍工、核能、微電子、軌道交通、高端裝備、精密加工等領(lǐng)域的應(yīng)用；把握“中國制造2025”規(guī)劃綱要，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，著力推動(dòng)我國鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，拉動(dòng)鎢消費(fèi)需求；建立和完善產(chǎn)品營銷服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游用戶的戰(zhàn)略合作機(jī)制，提高產(chǎn)品配套服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展境界

支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)以資本為紐帶，遵循市場原則，開展跨地區(qū)、跨所有制收購重組，形成3～5個(gè)布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的鎢精深加工產(chǎn)業(yè)基地，提高資源及產(chǎn)業(yè)集中度；積極參與國際競爭，建立國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)行業(yè)在國際市場的話語權(quán)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，企業(yè)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展新模式，提高生產(chǎn)效率、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)發(fā)展境界。

專欄3 鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)技術(shù)改造工程

冶煉：仲鎢酸銨綠色生產(chǎn)新工藝；重點(diǎn)研發(fā)多種晶形（單晶、復(fù)晶、球形等）和超細(xì)仲鎢酸銨，超細(xì)粒、納米和超粗級(jí)鎢粉碳化鎢粉；高性能超細(xì)、超粗碳化鎢技改升級(jí)。

加工：高性能微納特種難熔鎢合金材料與部件制造工程化；大尺寸、高性能高比重鎢基合金產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)；低成本綠色環(huán)保和高性能大尺寸鎢電極深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)；高純、超細(xì)及納米結(jié)構(gòu)、超粗及結(jié)晶完整結(jié)構(gòu)、梯度結(jié)構(gòu)、非均勻復(fù)合結(jié)構(gòu)、硬質(zhì)合金及金剛石復(fù)合、硬質(zhì)耐磨材料及鋼基體復(fù)合、聚晶材料復(fù)合、高強(qiáng)度耐腐蝕硬質(zhì)合金、高硬度與高韌性功能結(jié)構(gòu)一體化材料制備及硬質(zhì)材料精深加工和表面噴涂等工藝技術(shù)，推進(jìn)數(shù)控刀具、超硬刀具、精密耐磨密封零件、高線軋制及復(fù)合軋制輥環(huán)、核屏蔽結(jié)構(gòu)件、掘進(jìn)鉆具、截煤工具、路面刨銑工具等高端材料設(shè)計(jì)、工具結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及使用推廣；金屬陶瓷、非金屬陶瓷等無鎢或少鎢超硬工具材料；高附加值的PCB微型鉆頭，精密模具和耐磨零件；國防、航空、交通、電子用高性能特種鎢絲；高性能超薄、超大鎢板材；納米鎢合金材料、鎢基復(fù)合材料、鎢基高比重合金以及具有特殊微結(jié)構(gòu)的W-Cu復(fù)合材料（納米結(jié)構(gòu)鎢銅復(fù)合材料、梯度結(jié)構(gòu)鎢銅復(fù)合材料）；鎢及鎢合金藥型罩材料。

（三）強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)力

加快培育一批高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在解決制約鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題上取得重大突破，在高端鎢產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上取得顯著進(jìn)展；圍繞資源綜合利用和節(jié)能減排、新材料制備、精深加工、信息化和工業(yè)化深度融合等重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和研究院所的支撐作用，創(chuàng)新技術(shù)研究機(jī)制；組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)開發(fā)，解決鎢工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，縮小鎢高端加工技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距。

（四）培育文化感召力

按照節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)和諧礦區(qū)、和諧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)員工能力素質(zhì)培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部人文關(guān)懷和薪酬激勵(lì)留人機(jī)制，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，構(gòu)建有利于專業(yè)化、市場化服務(wù)的，有利于高端人才集聚發(fā)展的人才環(huán)境和文化氛圍；樹立企業(yè)家是最寶貴財(cái)富的理念，加大對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神的宣傳、表彰，努力培養(yǎng)企業(yè)家的開拓精神、開放意識(shí)和管理才能；適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)提升管理水平，樹立我國鎢企業(yè)的國際形象和良好商譽(yù)。

五、保障措施

（一）制定完善行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)

建立和完善鎢行業(yè)有效管控機(jī)制和手段，依法對鎢戰(zhàn)略資源的勘查開采、冶煉加工、市場銷售、進(jìn)出口貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同管理。盡快修改完善《礦產(chǎn)資源法》，啟動(dòng)《國家戰(zhàn)略性資源保護(hù)法》和《稀有金屬管理?xiàng)l例》等立法，使鎢礦資源安全保障管理工作有法可依。

（二）嚴(yán)格開采總量控制指標(biāo)管理

1.提高現(xiàn)行監(jiān)管政策的執(zhí)行力

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2012〕44號(hào)）第十一條規(guī)定的“開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷售”；嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2009〕165號(hào)）第十五條規(guī)定的“保護(hù)性開采的特定礦種與其他礦種共、伴生的，凡保護(hù)性開采的特定礦種資源儲(chǔ)量達(dá)到中型以上，且占礦山全部資源儲(chǔ)量達(dá)到20%的，按主采保護(hù)性開采的特定礦種設(shè)立采礦權(quán)，并執(zhí)行保護(hù)性開采的特定礦種各項(xiàng)管理規(guī)定”。

2.完善開采總量控制管理政策措施

研究共、伴生鎢礦資源的開采總量控制指標(biāo)的科學(xué)合理性，制定和完善管控政策措施；規(guī)范鎢礦原料流通領(lǐng)域。建議采取部委聯(lián)動(dòng)，開展對鎢礦貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，制定鎢礦原料流通企業(yè)的監(jiān)管措施。

3.嚴(yán)格控制鎢礦開采規(guī)模

研究科學(xué)合理的鎢礦儲(chǔ)采比和商業(yè)性探礦權(quán)轉(zhuǎn)采的政策措施，繼續(xù)嚴(yán)格控制新辦鎢礦采礦許可證和現(xiàn)有礦山擴(kuò)大產(chǎn)能，對以開采多金屬礦名義、以探代采以及無獨(dú)立礦山的選廠進(jìn)行清理整頓。

4.推行“區(qū)域礦山”建礦新模式

發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)能配置，推行以中小礦群集約開發(fā)的“區(qū)域礦山”建礦新模式，從根本上改變傳統(tǒng)小礦機(jī)械化水平低、管理粗放、環(huán)境污染、秩序混亂的狀況，實(shí)現(xiàn)鎢礦資源的集約化、規(guī)范化開采。

（三）建立國家鎢戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度

1.研究建立鎢資源儲(chǔ)備

制定國家鎢礦資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃，加快建立結(jié)構(gòu)合理的國家鎢礦資源儲(chǔ)備體系，保障國民經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、保障市場供需平衡，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化和貿(mào)易爭端，保持鎢資源優(yōu)勢。

2.研究建立鎢產(chǎn)品儲(chǔ)備

建立健全鎢產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和鎢產(chǎn)品市場化商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)制，確保鎢原料市場價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行和鎢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

根據(jù)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)進(jìn)步，對現(xiàn)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和提高，遏制鎢冶煉產(chǎn)能的無序擴(kuò)張；通過市場化手段和差別化政策，淘汰落后產(chǎn)能，讓過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出；通過境外資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.加快技術(shù)改造

加大對企業(yè)引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)提高行業(yè)自身的技術(shù)水平和核心競爭力，增強(qiáng)國際市場的話語權(quán)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）提升鎢行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度

推進(jìn)資源整合和企業(yè)兼并重組，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮大型鎢企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化國家對戰(zhàn)略稀有金屬資源的控制力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建集生產(chǎn)、科研、銷售、投資為一體的集約化、資本化的大型鎢企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升大型鎢企業(yè)的資本運(yùn)作實(shí)力和國際市場競爭力。

2.加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)數(shù)字礦山、智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化鎢礦開采，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鎢資源開發(fā)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)鎢行業(yè)在國際市場的話語權(quán)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升鎢行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)鎢資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)鎢業(yè)強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)鎢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的重要作用。協(xié)會(huì)要積極研究行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全面臨的重大問題，提出可操作性的政策建議；積極引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，反映行業(yè)企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1009－0622.2017.01.003