王遠(yuǎn)柏

在人口老齡化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，貴州出臺(tái)施行新的《貴州省老年人權(quán)益保障條例》，確保老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

2016年11月24日，《貴州省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，于2017年1月1日起施行。

《條例》是在貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德，促進(jìn)社會(huì)和諧而出臺(tái)的地方性法規(guī)。

養(yǎng)老矛盾日益突出催生新條例

“我們進(jìn)黔靈山公園不再需要買門票了，隨時(shí)隨地，想來(lái)就來(lái)?！?月23日上午，貴陽(yáng)市南明區(qū)65歲的陳東夫婦二人在黔靈山公園游玩，不時(shí)掏出手機(jī)自拍。“我給在上海工作的兒子發(fā)照片過(guò)去?！崩先藰?lè)呵呵地說(shuō)。

陳東老人告訴記者，在上海工作的兒子，擔(dān)心父母總是宅在家里不利于身心健康，常勸父母要多到公園走走?！半m說(shuō)公園門票也不貴，但還是有些舍不得。如今好了，公園對(duì)我們60歲以上的老年人免票了，以后我和老伴天天來(lái)。”

“以前，60歲到69歲的老年人進(jìn)入公園是實(shí)行半票，70歲以上老年人才實(shí)行免票。”就老年人免票進(jìn)公園一事，貴陽(yáng)市黔靈山公園管理處綜合部負(fù)責(zé)人告訴記者：“從《條例》今年1月1日實(shí)施之日起，60歲以上老年人均可免費(fèi)入園?！?/p>

貴陽(yáng)市老齡辦維權(quán)處副處長(zhǎng)趙菲告訴記者，除了黔靈山公園外，花溪公園、長(zhǎng)坡嶺森林公園、天河潭風(fēng)景區(qū)、青巖古鎮(zhèn)也對(duì)60歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)入園。

貴州省民政廳黨組成員、省老齡辦專職副主任皮宇飛介紹，在老年人文體休閑優(yōu)待方面，《條例》將老年人免費(fèi)優(yōu)先進(jìn)入政府投資的旅游景區(qū)、公園、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的年齡，從70歲降到了60歲，并規(guī)定80周歲以上老年人還可以帶1名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入。

這是新《條例》實(shí)施以來(lái)，老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障的一個(gè)縮影。事實(shí)上，關(guān)愛(ài)老年人，貴州一直在路上。貴州省老年人權(quán)益保障立法工作始于上世紀(jì)八十年代末。1990年，《貴州省老年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》）頒布實(shí)施。

“20多年來(lái)，《保護(hù)條例》在保障老年人合法權(quán)益，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！逼び铒w說(shuō)，“但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年人權(quán)益保障工作面臨一些新情況、新問(wèn)題?！?/p>

一是家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。隨著外出務(wù)工人員不斷增多和人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，我省空巢家庭大幅增加，特別是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量空巢老人，加上人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，家庭漸趨小型化，由此造成家庭養(yǎng)老能力的不足；

二是養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。一方面，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省80歲以上高齡老人有58萬(wàn)，失能半失能老人約25萬(wàn)，同時(shí)，老年人醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用不斷提高；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資金投入不足，機(jī)構(gòu)、設(shè)施等建設(shè)力度不夠，缺乏專業(yè)化為老年人服務(wù)的中介組織；

三是養(yǎng)老服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全省養(yǎng)老床位中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型床位比重低，農(nóng)村敬老院床位比重大，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員分布失衡；

四是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》新修訂后，需要對(duì)我省老年人權(quán)益保障工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，做好與上位法的銜接。

“重新制定一部符合省情，更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)勢(shì)在必行。”皮宇飛說(shuō)。

為此，2014年初，省老齡辦開(kāi)始著手制定新的條例。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間調(diào)研、起草、研討等工作，去年11月24日，省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第二次審議，予以通過(guò)?！顿F州省老年人權(quán)益保障條例》自2017年1月1日起施行，《貴州省老年人保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

新條例體現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”“大健康”特色

省老齡辦政策研究處副處長(zhǎng)張蓉介紹，“《條例》在上位法規(guī)定的情形基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用提升為老服務(wù)水平、老年人精神慰藉和生活照料、彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、高齡補(bǔ)貼制度建立、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、老年人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和異地結(jié)算、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)、老年人文體休閑優(yōu)待等方面體現(xiàn)了我省老年人權(quán)益保障立法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。”

比如，貴州作為率先發(fā)展大數(shù)據(jù)的省份，《條例》中也提出要應(yīng)用大數(shù)據(jù)為老年人提供服務(wù)，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在老年人狀況統(tǒng)計(jì)、老年人優(yōu)待維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老信息化等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持老齡科學(xué)研究，優(yōu)化公共資源配置，提升老年人公共服務(wù)水平。”

再如，為支持我省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，《條例》明確：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

與1990年的《貴州省老年人保護(hù)條例》相比，新《條例》在對(duì)“低?！钡壬鐣?huì)保障方面進(jìn)行了完善。新《條例》明確：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的貧困老年人給予最低生活保障。對(duì)享受最低生活保障后生活仍有困難的，增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的特困老年人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予供養(yǎng)或者救助。

貴州省社會(huì)科學(xué)院主編的《貴州藍(lán)皮書：貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示：貴州老齡化速度已超過(guò)全國(guó)平均水平。“《條例》的出臺(tái)，就是為了讓老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。”省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任路良說(shuō)，《條例》的出臺(tái)有利于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，更好地保障老年人權(quán)益，對(duì)建成符合我省省情的新養(yǎng)老模式，推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

《條例》已出臺(tái)，如何確保落實(shí)？

“為提高《條例》的知曉率，擴(kuò)大影響力，確?！稐l例》的認(rèn)真貫徹落實(shí)，省老齡辦將集中力量開(kāi)展一系列的宣傳活動(dòng)。”皮宇飛說(shuō)，“下發(fā)宣傳貫徹《條例》的通知，對(duì)各地開(kāi)展好宣傳貫徹工作提出具體要求和措施；印制《條例》發(fā)放到全省各地基層，還將設(shè)計(jì)制作《條例》宣傳畫在農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行張貼；今年‘敬老月期間，組織舉辦大型宣傳活動(dòng)；把《條例》宣傳工作與道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與‘敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)和‘敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)《條例》的有效落實(shí)；開(kāi)展《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)，送法上門，引導(dǎo)廣大老年人知法用法，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力?！?/p>

（責(zé)任編輯/喻 丹）