夏曉麗，蔡偉紅

(濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南，250022)

城市社區(qū)治理中公民參與能力建設(shè)的調(diào)查與思考
——基于L市社區(qū)的問卷調(diào)查

夏曉麗，蔡偉紅

(濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南，250022)

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。公民參與能力是公民參與城市社區(qū)治理的前提。城市社區(qū)治理中構(gòu)成和影響公民參與能力的基本要素包括公民參與社區(qū)治理的主觀意識(shí)，公民所具備的基本政治知識(shí)，公民利益表達(dá)渠道的選擇等。我們從上述三個(gè)維度對(duì)L市公民參與能力現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查，其結(jié)果顯示，目前L市社區(qū)治理中的公民參與能力總體不足，影響了社區(qū)治理的實(shí)際成效。因此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，多渠道提升公民參與能力建設(shè)；同時(shí)充分開展公開、有效的信息交流與發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)公民參與的實(shí)踐歷練，亦是提升公民參與能力的重要舉措。

社區(qū)治理；公民參與能力；參與意識(shí)；政治知識(shí)；利益表達(dá)渠道；信息公開；社會(huì)組織

一、公民參與能力的理論研究

(一) 公民參與能力的理論研究現(xiàn)狀

關(guān)于公民參與能力，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了相關(guān)研究。如德國學(xué)者胡貝圖斯·布赫施泰因(Hubertus Buchstein)從政治角度出發(fā)，把公民參與能力等同于公民政治能力，并從三個(gè)層次認(rèn)知公民政治能力：政治決策實(shí)質(zhì)的認(rèn)知能力(公民政治選擇的能力)；發(fā)現(xiàn)政治決策程序的程序能力(公民對(duì)政治程序的接受和利用能力)；集體共有、以情感為基礎(chǔ)的意向(也稱習(xí)慣性能力，指付諸于行為的能力)。[1]加拿大學(xué)者威爾·凱姆利卡(Will Kymlicka)把公民能力與民主政治需要的公民美德聯(lián)系起來討論，并認(rèn)為公民參與公共生活的能力應(yīng)包括評(píng)價(jià)政府工作人員表現(xiàn)的能力以及參與公共討論的愿望，公正意識(shí)，以及辨別并尊重他人權(quán)利從而緩和自我要求的能力，禮貌與寬容，團(tuán)結(jié)與忠誠的共享意識(shí)。[2]國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究中少有專門使用公民參與能力的概念，尤其是在研究中國城市社區(qū)治理的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，大多學(xué)者更多從公民意識(shí)、公民文化、公民素質(zhì)、公民道德、人的現(xiàn)代化等層面進(jìn)行探討。①而對(duì)于在社區(qū)治理現(xiàn)代化中如何提升公民參與能力的研究相對(duì)欠缺。

(二) 城市社區(qū)治理中構(gòu)成和影響公民參與能力的基本要素

在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中，公民參與能力是公民參與城市社區(qū)治理必備的前提條件之一，是公民個(gè)體或組織必備的參與公共事務(wù)的能力。公民個(gè)體或組織只有具備了相應(yīng)的參與能力，才能承擔(dān)參與者應(yīng)有的行為責(zé)任與義務(wù)，才能更好地行使權(quán)利，進(jìn)行利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)利益訴求，在多元協(xié)商合作中推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)治理中公民參與能力的基本組成要素主要包括以下三個(gè)方面。

1. 公民參與的主觀意識(shí)

公民參與的主觀意識(shí)指公民個(gè)體或組織參與城市社區(qū)公共事務(wù)的主觀意識(shí)及意愿。對(duì)公民個(gè)體來說，參與社區(qū)治理事務(wù)的主觀意識(shí)是有差別的，主要受到教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)類別、家庭環(huán)境和社會(huì)地位等因素的影響。公民參與的主觀意識(shí)和意愿在公民個(gè)體參與能力中是關(guān)鍵性的影響因素。主觀上意識(shí)到自己有參與能力的公民，不僅僅可以在參與公共事務(wù)中表現(xiàn)得更自信，也更有能力接受更多的政治知識(shí)和公共事務(wù)的信息或技術(shù)，并試圖影響周圍人的參與行動(dòng)。公民參與能力以公民積極認(rèn)同并參與社區(qū)治理，或是消極參與甚至是抵抗參與社區(qū)治理等方式對(duì)城市地方政府治理及社區(qū)治理決策行為產(chǎn)生影響。當(dāng)公民個(gè)體或組織面對(duì)國家或地方政府時(shí)，是感到無能為力、焦慮不安，還是認(rèn)為有能力并可獲取他人及其他社會(huì)資源的支持，對(duì)公民是否理性積極地參與社區(qū)事務(wù)至關(guān)重要。從理論上講，一個(gè)主觀上有主動(dòng)參與意識(shí)的公民更有可能成為積極的公民，在社區(qū)治理或公共事務(wù)中表現(xiàn)得更為主動(dòng)。

2. 公民的政治知識(shí)存量

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的企業(yè)員工上網(wǎng)學(xué)習(xí)、聊天、欣賞音樂，或者在公司的網(wǎng)頁上通過論壇、QQ群、公共郵箱展開多渠道的交流溝通。應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)在員工的精神生活中起著重要的作用。強(qiáng)化企業(yè)的精神激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)員工精神生活的自控能力，有效抵御諸如誠信迷失、義利失衡、金錢崇拜、潛規(guī)則盛行等丑惡行徑給人的思想侵蝕。要面對(duì)實(shí)際，端正利用網(wǎng)絡(luò)資源的態(tài)度，使每一個(gè)員工獲得取之不盡用之不竭的精神源泉。

在我國城市社區(qū)治理中，公民參與所具備的政治知識(shí)主要指公民的政治知識(shí)儲(chǔ)備、理性的分析判斷政治態(tài)勢(shì)及參與社區(qū)公共事務(wù)所應(yīng)具備的基本政治技能等。政治知識(shí)信息量影響著公民政治認(rèn)知能力，并直接影響公民對(duì)公共事務(wù)和自身利益訴求的正確評(píng)價(jià)與判斷。政治知識(shí)儲(chǔ)備的高低對(duì)參與行為的影響并不是關(guān)鍵因素。②但如果沒有足夠政治知識(shí)儲(chǔ)備，不懂得使用正當(dāng)、合法理性方式實(shí)現(xiàn)利益的公民個(gè)體或組織，就無法在社區(qū)治理中理性參與、寬容合作，就可能在有限的參與活動(dòng)中盲從應(yīng)付。

3. 公民利益表達(dá)渠道的選擇

在社區(qū)治理中，公民個(gè)體或組織是利用現(xiàn)有合法渠道或開拓新的渠道進(jìn)行陳述意見、發(fā)表看法、實(shí)現(xiàn)利益訴求還是采取靜坐、示威、圍攻政府機(jī)關(guān)等非制度化的渠道進(jìn)行利益表達(dá)，這關(guān)系到公民合法利益能否真正實(shí)現(xiàn)，也是考察公民參與能力的重要內(nèi)容之一。

二、關(guān)鍵變量的操作及問卷設(shè)計(jì)

分析城市社區(qū)治理中的公民參與能力，可以從國家制度創(chuàng)新與法律供給等宏觀層面進(jìn)行分析，也可從中觀層面的城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市社會(huì)資本狀況等方面進(jìn)行分析，還可從微觀層面的公民個(gè)體的社會(huì)階層、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、教育程度、社區(qū)認(rèn)同等層面進(jìn)行分析。本調(diào)查主要從中觀和微觀層面對(duì)公民參與城市社區(qū)治理的各項(xiàng)能力進(jìn)行分類，并進(jìn)行相關(guān)的問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查。

基于前述公民參與能力的基本理論，我們把考察公民參與能力的變量分為兩類：關(guān)鍵變量和實(shí)測(cè)變量，如表1所示。

首先，通過設(shè)計(jì)L市公民參與能力現(xiàn)狀調(diào)查問卷初稿，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)調(diào)查及信度和效度檢驗(yàn)，對(duì)回收的有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。本問卷以性別、年齡、教育背景、經(jīng)濟(jì)收入、居住時(shí)間等變量為控制變量，題目分成A 、B 、C三大類，分別代表社區(qū)公民參與的主觀意識(shí)情況，公民參與所應(yīng)具備的政治知識(shí)存量情況，公民以何種渠道進(jìn)行利益表達(dá)情況。問卷多采取里克特五級(jí)量表的形式，備選答案分三類，第一類選擇項(xiàng)表達(dá)為：一定會(huì)、可能會(huì)、無所謂、可能不會(huì)、一定不會(huì)。如“我參與社區(qū)事務(wù)多，就會(huì)促進(jìn)社區(qū)治理”的問題設(shè)計(jì)等。第二類選擇項(xiàng)為非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意，如“每個(gè)人都應(yīng)積極參與社區(qū)或社會(huì)公益活動(dòng)，關(guān)心社區(qū)里的人和事”等問題的設(shè)計(jì)等。第三類選擇項(xiàng)為非常支持、支持、無所謂、不支持、非常不支持，如“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心并支持L市政府的重大民生舉措”等問題的設(shè)計(jì)?；卮疬x擇項(xiàng)的分值分別從5到1進(jìn)行記分。

其次，我們通過問卷調(diào)查對(duì)公民職業(yè)、社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、教育背景、居住年限、社區(qū)認(rèn)同等相關(guān)變量進(jìn)行研究，分析上述因素對(duì)公民參與的主觀意識(shí)、政治知識(shí)存量、利益表達(dá)渠道選擇的具體影響。

表1 城市社區(qū)治理中公民參與能力的變量分類

三、L市公民參與能力現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查的L市，屬于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。我們共選擇了L市的5個(gè)社區(qū)，發(fā)放問卷 500 份，共回收問卷488 份，去掉不合格問卷 10 份，最終有效問卷478份，有效回收率達(dá) 95.6%。本次調(diào)查的樣本分布情況如表2所示。

(一) 對(duì)公民參與的主觀意識(shí)的調(diào)查

公民參與的主觀意識(shí)會(huì)受到諸如教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)類別、家庭環(huán)境和社會(huì)地位等的影響，在權(quán)利訴求及權(quán)利行使或利益表達(dá)方面的能力是有差別的。實(shí)際調(diào)查中，針對(duì)這一公民參與能力的調(diào)查問卷主要設(shè)計(jì)的問題有6個(gè)，如表3所示。這其中對(duì)A4問題回答平均得分4.48，說明社區(qū)公民對(duì)自己社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感還是比較高的。而對(duì)A6問題的回答中得分均值是最低的(3.36)，這反映了公民對(duì)自己參與社區(qū)事務(wù)的效能感認(rèn)同較低。以性別、年齡、教育背景、職業(yè)、收入、居住時(shí)間等變量為控制變量，顯示出性別、年齡、教育背景、居住時(shí)間對(duì)公民參與主觀意識(shí)的影響較為顯著。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，男性回答“非常同意”比例高出女性同一問題的回答約14個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著年齡的增長(zhǎng)和居住年限的增長(zhǎng)，公民參與的主觀意識(shí)也有明顯提高，居住在某個(gè)社區(qū)年限越長(zhǎng)的居民越有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，也更愿意為社區(qū)發(fā)展做更多的事情，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也高。而教育背景、學(xué)歷的高低及經(jīng)濟(jì)收入等變量與公民參與社區(qū)治理事務(wù)的主觀意識(shí)或積極性并不成正向關(guān)系，學(xué)歷高的公民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與積極性反而不如學(xué)歷低的，他們參與社區(qū)事務(wù)的主觀愿望相對(duì)較低，這是因?yàn)楦邔W(xué)歷的公民更多的是從社區(qū)之外更廣泛的社會(huì)中獲得其社會(huì)認(rèn)同及社會(huì)地位，社區(qū)對(duì)他們而言，更多的僅僅是工作之后休息的場(chǎng)所而已。

表2 被調(diào)查社區(qū)的公民人口學(xué)特征

(二) 對(duì)公民參與所具備政治知識(shí)的調(diào)查

公民參與社區(qū)治理所必須的相關(guān)政治知識(shí)的擁有量及獲取政治知識(shí)的渠道是本調(diào)查的主要內(nèi)容。本部分的問題主要涉及公民對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人及當(dāng)?shù)爻鞘兄卮蟀l(fā)展事件的認(rèn)知；對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)功能的了解；瀏覽相關(guān)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取政治信息的情況；對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的認(rèn)知；對(duì)社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知等。此部分的問題設(shè)計(jì)如下：您知道L市現(xiàn)任市長(zhǎng)是誰嗎?(B1)，您知道《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》嗎？(B2)，您清楚《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》的內(nèi)容嗎？(B3)，您所在社區(qū)的居委會(huì)主任是誰？(B4)您獲取社區(qū)公共信息的渠道有哪些？(B5)，您經(jīng)常游覽L市政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上的民生等相關(guān)信息嗎？(B6)。其中對(duì)B1問題的回答得分最高，而形成對(duì)比的則是對(duì)B4問題的回答得分較低，這反映了公民對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和認(rèn)知高于對(duì)所在基層政府或社區(qū)的關(guān)注。在回答“您經(jīng)常游覽L市政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上的民生等相關(guān)信息嗎？”的問題時(shí)，“經(jīng)常上”只占10%，“偶爾”的占25%，“從來沒有”的占到了65%。而對(duì)“您獲取社區(qū)公共信息的渠道”的選項(xiàng)中“看社區(qū)公告欄”的占35%，“上社區(qū)BBS”的占25%，“通過鄰居告知”的占22%，“門棟長(zhǎng)或樓長(zhǎng)通知”的占18%。這說明公民在參與社區(qū)公共事務(wù)前的獲取信息的渠道還不夠豐富，也驗(yàn)證了我們?cè)谡{(diào)查訪談中聽到有的居民抱怨“很多時(shí)候并不是不愿意參加社區(qū)活動(dòng)，可我們都不知道這些活動(dòng)什么時(shí)間在什么地點(diǎn)舉行，往往是活動(dòng)完了后，我們才聽鄰居們說起?！?根據(jù)筆者2013年M社區(qū)的調(diào)查筆記整理)以性別、年齡、教育背景、收入、居住時(shí)間等為控制變量，調(diào)查的結(jié)果顯示出男性相對(duì)女性而言擁有政治知識(shí)量更多(男性在每個(gè)問題回答的得分均高于女性的平均得分)。對(duì)不同學(xué)歷的受訪者對(duì)上述問題的回答進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)歷的提高，公民對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)居民委員會(huì)的認(rèn)知等都是逐漸增加的，也就是說隨著學(xué)歷的增長(zhǎng)，受訪者的政治知識(shí)量在逐漸增強(qiáng)，學(xué)歷越高的人，越能主動(dòng)接受現(xiàn)代民主、自由、平等思想，更愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代政治知識(shí)，對(duì)國家及地方政府的政治發(fā)展也較為關(guān)注。而公民在年齡、居住年限和居民收入的變量對(duì)上述問題的回答上的分析無顯著性差異。

表3 社區(qū)公民參與主觀意識(shí)基本情況

(三) 對(duì)公民利益表達(dá)渠道選擇的調(diào)查

公民利益表達(dá)渠道主要體現(xiàn)在怎樣有效地利用現(xiàn)有利益表達(dá)渠道更好地實(shí)現(xiàn)公民利益訴求，以及怎樣積極地拓展更多新渠道實(shí)現(xiàn)公民利益。我們對(duì)此部分的問題設(shè)計(jì)主要關(guān)注公民進(jìn)行利益表達(dá)的渠道及最終利益的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，主要有如下問題：您是否通過市長(zhǎng)熱線電話或政務(wù)直通車等方式反映過社區(qū)治理問題或提出過建議？(C1)，您會(huì)主動(dòng)參加社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)嗎？(C2)，如果在參加社區(qū)選舉中，您對(duì)候選人不滿意，您會(huì)投反對(duì)票嗎？(C3)，如果您被所在社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)去建言獻(xiàn)策，您愿意去嗎？(C4)，您與小區(qū)物業(yè)公司出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)而無法協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)向相關(guān)的上級(jí)部門投訴嗎？(C5)，您對(duì)自己反映或投訴的社區(qū)問題的相關(guān)答復(fù)滿意嗎？(C6)您對(duì)某些居民圍堵居委會(huì)或物業(yè)公司“討個(gè)說法”的態(tài)度是什么？(C7)，您知道所在社區(qū)有“業(yè)主聯(lián)合會(huì)”或類似的組織嗎？(C8)，您愿意通過參加什么形式的社會(huì)組織來維護(hù)您的社區(qū)利益。(C9)。受訪者在回答上述問題時(shí)平均得分都不高，受訪者個(gè)體之間存在著較大差異。對(duì)不同學(xué)歷的受訪者比較發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷低者的得分相對(duì)較低，學(xué)歷高的公民對(duì)于自己利益的維護(hù)與表達(dá)更加關(guān)注，也更愿意主動(dòng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議，并擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體等手段進(jìn)行利益訴求。受訪者中68%的碩士學(xué)歷者表示有向市長(zhǎng)熱線電話或政務(wù)直通車等方式反映過問題或提出過建議。同時(shí)，使用上述利益渠道進(jìn)行表達(dá)的比例隨著學(xué)歷層次下降而逐漸下降——本科(55%)、高中(34%)、初中及以下(24%)，這表明學(xué)歷的高低影響著公民使用何種渠道表達(dá)利益。回答“您對(duì)自己反映或投訴的社區(qū)問題的相關(guān)答復(fù)滿意嗎？”的問題時(shí)得分最低，回答滿意或比較滿意的只占30%，而且在年齡分布上表現(xiàn)為年齡越長(zhǎng)的人對(duì)此問題的滿意回答比年齡小的人的回答越高。55歲以上的受訪者平均得分最高，之后依次是35-55歲，35歲以下的受訪者。這表明年紀(jì)越年輕的公民，越關(guān)注自己利益的實(shí)現(xiàn)。在回答“您參加過什么形式的社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)您的利益”的問題時(shí)一半以上的受訪者表示“沒有參加過”任何形式的社會(huì)組織，35%的受訪者表示有意愿加入社會(huì)組織，在這其中又有58%的人選擇加入“志愿服務(wù)組織”，其次選擇是加入鄰里社區(qū)組織(41%)、之后是加入體育或娛樂組織(32%)、其他宗教組織(16%)等。

通過上述比較直觀的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)L市被調(diào)查社區(qū)的公民參與能力總體水平不高。公民參與的主觀意識(shí)、公民的政治知識(shí)的存量及公民利益表達(dá)的渠道選擇等都影響著公民參與社區(qū)治理的實(shí)際成效。

四、建議

一個(gè)國家的公民只有認(rèn)識(shí)到他們有能力對(duì)政府或公共事務(wù)有影響力時(shí)，并相信自己有能力去影響、去參與公共事務(wù)治理時(shí)，他們才會(huì)利用這種參與能力，積極參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與利益，并推動(dòng)社區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查L(zhǎng)市部分社區(qū)公民的城市社區(qū)治理參與能力，反映出L市社區(qū)治理中目前公民參與能力總體水平不高。我們認(rèn)為，應(yīng)從如下方面著力提升公民參與能力與水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

第一，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，多渠道提升公民參與能力建設(shè)。對(duì)于城市政府而言，無論從地方政府社區(qū)治理的科學(xué)決策，還是從社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，還是從公民個(gè)體或公民組織權(quán)益實(shí)現(xiàn)的層面考慮，都應(yīng)重視公民參與能力建設(shè)。首先，城市政府必須扭轉(zhuǎn)過去傳統(tǒng)的社區(qū)治理就是“治理群眾”的舊觀念，把社區(qū)公民做為社區(qū)治理的主體之一平等對(duì)待，在社區(qū)治理決策或其他社區(qū)公共事務(wù)時(shí)必須考慮到社區(qū)公民參與能力的具體影響，在進(jìn)行相關(guān)社區(qū)決策時(shí)應(yīng)更加謹(jǐn)慎客觀。其次，城市政府應(yīng)多渠道提升公民參與能力，尤其是公民政治知識(shí)的存量。注重通過家庭、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所，加大政治知識(shí)的普及教育和傳播力度，提升公民學(xué)習(xí)政治知識(shí)的自主性與自覺性。比如，定期向社區(qū)公民發(fā)放有關(guān)國家大政方針的簡(jiǎn)易讀物，使公民較容易接觸到有關(guān)國家機(jī)構(gòu)組成和國家有關(guān)政治事務(wù)等政治常識(shí)。結(jié)合社會(huì)力量開展各種政治知識(shí)講座或講堂、召開政策咨詢會(huì)及各種聽證會(huì)等，向民眾輸送政治知識(shí)與技能。也可以通過發(fā)放社區(qū)事務(wù)手冊(cè)及懸掛宣傳標(biāo)語口號(hào)等，在社區(qū)內(nèi)提供更多的公民學(xué)習(xí)政治知識(shí)的機(jī)會(huì)。還可以利用現(xiàn)代媒體、政治常識(shí)出版物(尤其是以現(xiàn)實(shí)案例的形式)等方式提升公民參與的政治知識(shí)存量。再次，擴(kuò)大公民有序參與社區(qū)治理的范圍，在參與社區(qū)治理實(shí)踐中提升公民參與能力。參與實(shí)踐是更為有效直接的方式，比如參加社區(qū)治理中的居委會(huì)直接選舉、參加社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的維權(quán)活動(dòng)等。通過社區(qū)居民的“在場(chǎng)”和“出場(chǎng)”等參與行為，使他們體認(rèn)到公民參與的實(shí)際價(jià)值與意義，參與效能感和參與意識(shí)會(huì)不斷提高。一方面，在參與活動(dòng)中，政府可以在動(dòng)員公民參與過程中推廣現(xiàn)代選舉知識(shí)、程序技巧，使公民對(duì)具體的政府機(jī)構(gòu)、政治流程、操作程序等有較清醒的認(rèn)知。另一方面，放手讓公民在參與社區(qū)治理的實(shí)際過程中體驗(yàn)公民行使權(quán)利的效能感，公民在參與過程中逐漸學(xué)會(huì)以理性和平合法的方式表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益等，逐漸提升參與能力。

第二，充分開展公開、有效的信息交流和發(fā)揮社會(huì)組織的作用是提升公民參與能力的重要渠道。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)治理中的現(xiàn)有及新興制度化參與渠道往往因缺少多元治理主體間充分的信息交流與溝通而限制了公民利益的充分表達(dá)。一旦正常渠道無法實(shí)現(xiàn)公民利益訴求，則有可能出現(xiàn)制度外的利益訴求，出現(xiàn)“公民維權(quán)無果，城市政府忙于維穩(wěn)”的局面。公民利益表達(dá)的渠道因?yàn)槭艿叫畔⒉粚?duì)稱等因素的影響，在現(xiàn)實(shí)中通常表現(xiàn)為一種漏斗式的利益表達(dá)形式：參與者要表達(dá)的利益100%，而通過制度化渠道可能表達(dá)的利益只有60%，被對(duì)方聽到并理解的利益可能只有40%，而被對(duì)方記住并實(shí)現(xiàn)的利益可能只占20%。信息交流與溝通的阻礙與否，直接決定公民參與社區(qū)治理的利益表達(dá)渠道是有序表達(dá)還是無序表達(dá)，是選擇以個(gè)體來表達(dá)還是以社會(huì)組織表達(dá)，是遵守“游戲規(guī)則”還是蓄意滋事，是通過正式合法渠道來表達(dá)還是非法對(duì)抗方式來表達(dá)等。因此，城市政府或基層居委會(huì)都應(yīng)及時(shí)公開社區(qū)治理的相關(guān)信息。建設(shè)好政府的各級(jí)網(wǎng)站，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等及時(shí)公開與民眾相關(guān)的信息，社區(qū)居委會(huì)也要充分利用網(wǎng)絡(luò)或社區(qū)BBS等加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，做到信息充分公開及時(shí)。同時(shí)，還要注意發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，充分利用社區(qū)組織與媒體接觸、收集多方信息、與專家領(lǐng)導(dǎo)溝通等方面的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。各種社區(qū)組織在政府與社區(qū)公民對(duì)話協(xié)作中的橋梁作用有助于社區(qū)公民與政府之間互信的形成，提高公民參與社區(qū)治理的實(shí)際效能感，有效克服傳統(tǒng)公民參與公共事務(wù)的無力感和冷漠感。如充分引導(dǎo)和利用現(xiàn)有社區(qū)基金會(huì)、公益性組織等及時(shí)、有效反映社區(qū)公民的群體利益訴求，充分表達(dá)公民意見和有序參與公共事務(wù)的作用。

第三，在擴(kuò)大公民參與社區(qū)事務(wù)的實(shí)際行動(dòng)中提升公民參與能力。公民參與能力高低與公民參與行為之間是雙向互動(dòng)的關(guān)系。一方面，在社區(qū)治理制度創(chuàng)新下的公民參與實(shí)踐活動(dòng)對(duì)公民參與能力提出了相應(yīng)要求。公民參與能力是參與行為發(fā)生的主觀前提和基礎(chǔ)，才能承擔(dān)參與者的行為責(zé)任與義務(wù)，才能增強(qiáng)公民參與的實(shí)際效果。另一方面，公民參與能力又是在公民實(shí)際參與活動(dòng)中不斷得到檢驗(yàn)與提升的。公民參與社區(qū)事務(wù)的行動(dòng)為參與主體提供了彼此感知、謀求共識(shí)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，社區(qū)公民在奉行“助人自助”的基礎(chǔ)上，平衡利他與利己的關(guān)系。在參與社區(qū)事務(wù)中，每個(gè)公民力求遵守民主自治、自律守法，以和平、合法的方式表達(dá)其利益訴求。這樣“不僅學(xué)會(huì)了做一個(gè)個(gè)體公民，而且學(xué)會(huì)了做一個(gè)公共公民……公民為了促進(jìn)社區(qū)的改善而應(yīng)該承擔(dān)的某種責(zé)任或義務(wù)”。[3]讓公民從自己關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)做起，“從點(diǎn)滴生活中學(xué)會(huì)如何參與，如何關(guān)心公共利益，守法理性、協(xié)商合作、寬容尊重、競(jìng)爭(zhēng)博弈、有序表達(dá)、創(chuàng)新與失敗等現(xiàn)代觀念，在公民參與社區(qū)公共事務(wù)實(shí)踐中逐漸內(nèi)化為公民內(nèi)心的真實(shí)體驗(yàn)”[4]，讓參與逐漸成為一種社區(qū)生活習(xí)慣，讓公民參與能力在實(shí)踐中逐漸得到提升。

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化對(duì)公民參與社區(qū)治理的能力提出了相應(yīng)要求，公民參與能力也是城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)的必備條件之一。同時(shí)，公民參與能力也可在公民參與社區(qū)治理的實(shí)踐訓(xùn)練中不斷得到檢驗(yàn)、歷練與提升，為城市社區(qū)治理現(xiàn)代化提供重要的支持。因此無論從社區(qū)治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理決策還是公民個(gè)體或公民組織權(quán)益實(shí)現(xiàn)等層面都應(yīng)給予重視。只有當(dāng)社區(qū)公民意識(shí)到自己做為社區(qū)治理的重要主體需要參與社區(qū)治理過程，并積極主動(dòng)儲(chǔ)備政治知識(shí)，且理性合法地進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，社區(qū)治理就不再會(huì)出現(xiàn)“政府一頭熱情滿滿，公民一頭冷冷清清”的情況。當(dāng)然，提升公民參與能力是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這需要政府、社會(huì)及公民等多方長(zhǎng)期共同的努力。

注釋：

① 國內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究有沙蓮香的《中國人素質(zhì)研究》，河南人民出版社2001年版；時(shí)延春的《公民政治素質(zhì)研究》，鄭州大學(xué)出版社2005年版。劉厚金的論文《社區(qū)公共意識(shí)的培育及路徑選擇——以上海某社區(qū)為例》《理論探討》2007 年第 1 期。楊宜音的論文《當(dāng)代中國人公民意識(shí)的測(cè)量初探》《社會(huì)學(xué)研究》2008年第 2 期。趙孟營等的論文《現(xiàn)代公民意識(shí)的覺醒：北京市公民的政治價(jià)值觀報(bào)告》《中國色社會(huì)主義研究》2009年第 2 期。王永益的論文《社區(qū)公共精神培育與社區(qū)和諧善治》《學(xué)海》2013年第 4期等。

② 政治知識(shí)儲(chǔ)備的高低對(duì)參與行為的影響并不是關(guān)鍵因素。有時(shí)政治知識(shí)儲(chǔ)備較高的公民個(gè)體或組織也并不一定是社區(qū)治理事務(wù)中的積極參與者，而政治知識(shí)儲(chǔ)備不高的公民個(gè)體或組織有很多卻是社區(qū)治理事務(wù)的積極參與者。2013年筆者在M社區(qū)的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)社區(qū)積極參與者中占很大比例的是離退休工作人員及下崗人員，相比社區(qū)里高學(xué)歷的居民或年輕人，他們的政治知識(shí)儲(chǔ)備并不高，但卻積極參與社區(qū)公共事務(wù)。

[1] 王浦劬. 民主、政治秩序與社會(huì)變革[M]. 北京: 中信出版社, 2003: 23.

[2] 馬德普. 中西政治文化論叢[M]. 天津: 天津人民出版社, 2003: 27.

[3] 珍妮特·登哈特，羅伯特·登哈特. 新公共服務(wù): 服務(wù)而不是掌舵[M]. 丁煌譯. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2010: 38?39.

[4] 夏曉麗. 創(chuàng)新型城市之公共精神成長(zhǎng)路徑分析[J]. 山東社會(huì)科學(xué), 2015(2): 175?180.

Survey of and thoughts over the ability construction of citizen participation in urban community governance:
Based on the community questionnaire in L city

XIA Xiaoli, CAI Weihong

(College of Marxism, Jinan University, Jinan 250022, China)

Modern urban community governance is the basis of the modernization of national governance system. Capacity of citizen participation is the premise of citizen participation in urban community governance. The basic elements of citizen participation in urban community governance includes the subjective consciousness of citizen participation, basic political knowledge of citizen, the choice of citizen interest expression channels, etc. We have done a survey over the present situation of the capacity of citizen participation in L city. Results show that there lacks the capacity of citizen participation in L city, which influences the actual effect of community governance. Therefore, the local government should change the traditional management idea and tries multi-channels to improve the capacity of citizen participation. At the same time, such more measures can be taken as opening fully and effective information exchange, arousing the activity of social organizations in community governance, encouraging and promoting citizen participation practice so as to enhance the capacity of citizens participation.

urban community governance; capacity of citizen participation; political knowledge; channels for interest expression; information communication; social organizations

C93-05

A

1672-3104(2017)01?0124?06

[編輯: 顏關(guān)明]

2016?03?21；

2016?12?26

2013年國家社科基金“城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新研究”(13BZZ004)；山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色協(xié)商民主的實(shí)效性研究”(14CTZJ08)

夏曉麗(1972?)，女，山東聊城人，政治學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向：政治學(xué)理論；蔡偉紅(1976?)，女，山東萊蕪人，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：思想政治教育