蘇 楠

內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險體育項目的管理現(xiàn)狀及對策研究

蘇 楠

本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性高危險體育項目的開展現(xiàn)狀作為研究對象，運用文獻資料、訪談、實地走訪、觀察等方法對我區(qū)內(nèi)高危險體育項目進行調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：

高危險體育項目；保險機制；風(fēng)險防范

1 高危險性體育項目行業(yè)背景分析

隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的愛好者在參與體育活動時，選擇參與一些挑戰(zhàn)性較高、難度系數(shù)大的體育項目，以尋求刺激緩解生活壓力，在體驗驚險與刺激的同時也付出了很高的代價。我們將這類體育項目稱之為高危險體育項目，國務(wù)院在2009年10月1日,頒布的《全民健身條例》中將高危險體育項目定義為:“專業(yè)技術(shù)性強、危險性大、安全保障要求高的體育項目。”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2013年5月1日,國家體育總局、人力資源和社會保障部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《第一批高危險性體育項目目錄公告》,具體項目包括游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖。公布的項目因其具有一定的趣味性、娛樂性、挑戰(zhàn)性和刺激性等而倍受體育鍛煉者的喜愛。但是由于這些體育活動項目在我國屬于新興發(fā)展起來的項目,同時也具有一定的危險性,它們在操作技術(shù)規(guī)范、經(jīng)營管理制度等方面還不健全、不完善，本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)開展較廣的游泳、滑雪項目為出發(fā)點，探討減少因參加此類項目而造成傷害事故，完善管理方法，建立保險機制促進高危體育項目健康發(fā)展。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險性體育項目的開展現(xiàn)狀

《第一批高危險性體育項目目錄公告》中的項目在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的主要有游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪等項目。受地理環(huán)境影響在目前潛水項目沒有經(jīng)營。由于我區(qū)冬季漫長而寒冷,多數(shù)地區(qū)冷季長達5個月到半年之久，使得區(qū)內(nèi)經(jīng)營的雪場眾多，因此本研究重點從區(qū)內(nèi)的高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、游泳四個項目開展的情況進行分析。

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪項目開展現(xiàn)狀

目前，我區(qū)大型滑雪場共有14家，包括1個大型室內(nèi)滑雪場(見表1)。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)雪場分布情況

由表1可見，上述14家大型滑雪場地，基本含有初、中、高三條以上的雪道，其中金龍山滑雪場在2010年，U型場地建成后，來自國家單板滑雪隊和各省單板滑雪隊的一流滑雪運動員在此集訓(xùn)；并成功舉辦“全國單板滑雪U型場地青年錦標(biāo)賽”和“全國單板滑雪U型場地錦標(biāo)賽”“2013—2014年全國單板滑雪U型場地冠軍賽”；2013年6月，“單板U型場地國家隊訓(xùn)練基地”“自由式滑雪空中技巧國家隊訓(xùn)練基地”“自由式滑雪雪上技巧國家隊訓(xùn)練基地”三大國家隊訓(xùn)練基地落戶金龍山滑雪場。阿爾山滑雪場成為中國滑雪協(xié)會確定的冰雪運動訓(xùn)練基地。這些大型滑雪場按照功能分區(qū)基本滿足不同層次滑雪者的娛樂、健身、訓(xùn)練的需求。在與雪場教練員的談話中了解到，每年冬季來參加滑雪的愛好者中都會有碰撞、摔傷等意外傷害事故的發(fā)生。

通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與滑雪項目的人群年齡層次分布廣泛，其中一半以上的人并不知道自己參與的是高危險體育項目，不清楚什么是高危險體育項目?？梢姶蠹覍Ω呶ｋU體育項目的認(rèn)識不夠，對其宣傳也較少。

2.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)游泳項目開展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)游泳項目開展較為廣泛普及程度較高，各盟市均有經(jīng)營大中小型游泳館。除此之外還有一些天然游泳場所，每到炎熱的夏季各游泳館，天然游泳場所都是客流旺季，同時這個季節(jié)也是溺水溺亡事故的多發(fā)期。目前,我國還沒有一個權(quán)威機構(gòu)全面地對每年全國的游泳場所溺水死亡事件進行全面的統(tǒng)計和分析,大部分溺亡的信息僅從現(xiàn)有的報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上獲得。據(jù)資料顯示，溺水溺亡事件多數(shù)發(fā)生在天然游泳場所，室內(nèi)游泳館內(nèi)較少。2016年夏季自治區(qū)發(fā)生多起溺水事件：6月26日呼市玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)后本灘村南側(cè)大黑河河道內(nèi)，兩名男孩被發(fā)現(xiàn)溺水身亡；6月27臨河黃河濕地公園一男子溺水；6月11日，赤峰一13歲少年溺水身亡；6月1日，包頭一16歲學(xué)生在水庫游玩時溺水身亡……。炎熱的天氣會誘使廣大游泳愛好者貪圖免費去往天然的游泳場所游泳，這些地方由于缺乏監(jiān)管防控造成意外事件的頻繁發(fā)生。而游泳者本身對周圍環(huán)境缺乏危險預(yù)判，安全意識淡薄，技術(shù)水平有限等原因釀成了悲劇。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)對高危險性體育項目的管理現(xiàn)狀

高危險體育項目多數(shù)為收費項目促進自治區(qū)經(jīng)濟水平的提高，同時也為人民群眾的業(yè)余生活增添了無窮樂趣，推進自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向著市場化邁進的步伐。同時，我們也清醒的認(rèn)識到這些項目容易發(fā)生意外事故造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，這就要求上級主管部門以法律為基本依據(jù)，從行政、經(jīng)濟、法律多方面進行有效的規(guī)范和監(jiān)管。

《全民健身條例》和《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等國家層面的法律法規(guī)的出臺，為自治區(qū)高危險體育項目的管理提供了指導(dǎo)，2011年7月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育市場管理條例》中第10條明確規(guī)定了高危體育項目的申辦條件，第11條規(guī)定了經(jīng)營許可證的審批辦法，第13條規(guī)定了不得擅自變更經(jīng)營項目，第21條則明確說明了法律責(zé)任。

由此可見自治區(qū)在對高危險性體育運動項目管理主要包括三個方面: 第一，要經(jīng)過所在地體育行政部門的行政許可；第二，對高危險性體育項目的經(jīng)營提出了專門要求，涉及從業(yè)人員、救護設(shè)備和救助人員、場地器材設(shè)備、國家強制性體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等方面; 第三，是向項目所在地的區(qū)( 市) 縣體育行政管理部門進行備案，取得體育經(jīng)營許可證后，方可向工商行政管理部門辦理注冊登記。

在實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個別場館設(shè)施并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特別是有些滑雪場存在著嚴(yán)重的管理問題，有地區(qū)甚至出現(xiàn)了“野”滑雪場，開個山坡，放些輪胎，弄一條雪道，就開門迎客。這類的滑雪場地缺少防護工作，雪質(zhì)不合格，滑雪道結(jié)冰、坑洼不平，沒有正規(guī)經(jīng)營手續(xù)。常常是經(jīng)營一個冬季第二年就找不到了，存在嚴(yán)重安全隱患，容易造成意外傷害事件的產(chǎn)生。

4 內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險性體育項目管理的發(fā)展對策

上級主管部門加強對高危險性體育項目的管理，明確各級體育主管部門的責(zé)任，建立完善的組織機構(gòu)，實施監(jiān)管職能并逐步制定相關(guān)體育法規(guī)，規(guī)范高危險性體育項目經(jīng)營活動，規(guī)避風(fēng)險。

4.1 加強場館的安全設(shè)施建設(shè)

調(diào)查了解到游泳館與滑雪場最基礎(chǔ)的設(shè)施就是場館，首先要保證場館的建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，配有相關(guān)的安全逃生通道、消防配套設(shè)施、緊急醫(yī)療救助條件。其次，在游泳館當(dāng)中按照國家相關(guān)規(guī)定每個游泳池應(yīng)至少配備兩名以上的救生員，要注意泳池中水的質(zhì)量，水深提醒標(biāo)識，深水區(qū)與淺水區(qū)的隔離設(shè)施，各種安全提示標(biāo)識，以及水的凈化、消毒等一系列處理系統(tǒng)等等，這些措施有利于減少意外傷害的產(chǎn)生。

滑雪場的經(jīng)營方，應(yīng)加強安全保護措施，在危險路段、事故多發(fā)路段做好防護工作。定期對雪道進行修復(fù)、平整以及石子、垃圾等雜物的處理，對雪道的冰層要及時的清除。對于雪場當(dāng)中的牽引工具，要進行定期的檢查維修，牽引工具的使用要配備專人進行指導(dǎo)幫助，對雪場要進行雪道的劃分，并且做出明顯的分隔標(biāo)志，對雪具進行定期的更換，對雪鞋進行定期的清潔，避免滑雪鍛煉者之間進行疾病的傳染?；﹫鲞€要設(shè)置醫(yī)務(wù)室，以便在事故發(fā)生后及時補救。

4.2 加快體育保險機制建設(shè)

針對高危險體育項目的各項風(fēng)險，我們一方面要盡量避免事故的發(fā)生，另一方面也要準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險應(yīng)對策略。因此，籌措足夠的資金解決意外發(fā)生后的賠償問題，保障健身者的切身利益，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險是最為恰當(dāng)有效地方式。保險業(yè)在西方發(fā)達國家已有百年的發(fā)展歷史，作為保險業(yè)分支的體育保險在法規(guī)的建設(shè)方面比較健全。許多發(fā)達國家都有明確的規(guī)定，俱樂部、體育協(xié)會等在舉行體育活動時，應(yīng)該給運動員參保。目前國內(nèi)內(nèi)體育保險僅為少數(shù)國家隊運動員的訓(xùn)練以及體育賽事的意外傷殘保險、意外傷害保險、死亡保險。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前許多保險公司在險種設(shè)計的過程中規(guī)避了高危險體育項目，比如中國人壽的“國壽附加長久呵護意外傷害保險”規(guī)定，被保險人參加潛水、跳傘、攀巖、探險、特技表演、賽馬、賽車等高風(fēng)險運動屬于責(zé)任免除范圍；中國平安“一年期綜合意外險”也規(guī)定，被保險人從事高風(fēng)險運動或參加職業(yè)或半職業(yè)體育運動屬于責(zé)任免除。

調(diào)查得知由于滑雪開展較為普及，而且危險系數(shù)遠(yuǎn)不及蹦極、潛水等運動，所以，經(jīng)營者可與保險公司進行協(xié)商，保險公司有可能根據(jù)實際情況接受承保，保費方面經(jīng)雙方協(xié)商可能會有所提高。我區(qū)內(nèi)的滑雪場，可以單獨購買保險，金龍山滑雪場保險費用5元，意外醫(yī)療保額4萬元，意外身故保額20萬；赤峰美林谷滑雪場的保險只包含景區(qū)責(zé)任險，并不包含意外傷害?？梢娫谖覅^(qū)內(nèi)由于各滑雪場所承保的保險公司不同，此類單獨約定的保險責(zé)任及其保障額度也不盡相同，個別保險公司明確規(guī)定意外身故屬于免責(zé)范圍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況制定出適合我區(qū)的高危險體育項目險種，按照保險經(jīng)營的原則和規(guī)定進行險種的設(shè)計，各險種的責(zé)任應(yīng)該與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，合同中的條款應(yīng)該規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任清晰，給消費者更多的保障。

4.3 培育專業(yè)體育保險人才服務(wù)于高危險體育項目

任何一個行業(yè)的發(fā)展，都不能缺少專業(yè)人才，要想讓體育保險服務(wù)于高危險體育項目，就需要專業(yè)的體育保險經(jīng)紀(jì)人。體育的多樣復(fù)雜性使得對體育保險人員要求較高，不僅要具備保險基礎(chǔ)理論知識和實踐知識，還應(yīng)具備相當(dāng)?shù)捏w育知識以及少量財務(wù)方面的知識，而且要及時更新知識。現(xiàn)階段體育保險人員匱乏，因為缺少專業(yè)人才，體育保險行業(yè)發(fā)展受限。也阻礙了高危險項目的發(fā)展，所以，應(yīng)該加大力度培養(yǎng)專業(yè)的保險經(jīng)紀(jì)人。制定人才培養(yǎng)計劃，確保體育保險在發(fā)展過程中，建立科學(xué)的培養(yǎng)模式，開設(shè)體育保險專業(yè)培訓(xùn)班，為金融高校、體育院校的學(xué)生提供培訓(xùn)，在轉(zhuǎn)嫁體育風(fēng)險的同時也為體育專業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)機會，實現(xiàn)保險銷售、體育產(chǎn)業(yè)雙方共贏。

5 結(jié)論

內(nèi)蒙古自治區(qū)高危體育項目的發(fā)展對促進我區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，同時應(yīng)重點加強風(fēng)險防范體系建設(shè)，實現(xiàn)對高危險險體育項目的有效防護。首先，上級部門應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育市場管理條例》行使監(jiān)管職能，督促經(jīng)營方建立健全組織機構(gòu)，做好公共安全服務(wù)工作，避免意外傷害事件發(fā)生。其次，建立體育保險機制，將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)嫁，使消費者更新觀念自動購買保險，保險公司則應(yīng)盡早對險種進行設(shè)計，提高保障力度，明確保險責(zé)任，積極培育體育保險專業(yè)人才，構(gòu)建我區(qū)經(jīng)營性高危險體育項目的保險機制。

[1] 全民健身條例[EB/OL].http://baike.baidu.com.

[2] 國家體育總局.國家體育總局關(guān)于做好經(jīng)營高危險性體育項目管理工作的通知[EB/OL].http://baike.baidu.com 2013-05-01.

[3] 張建軍，劉璐.保險公司所得稅制國際比較研究[J].上海金融，2003，13(12)：46.

[4] 陳建強.上海市高危性體育運動項目管理制度的建立完善[J].體育科研，2011,(2):39-44.

[5] 喻琍貞.高危險性體育項目經(jīng)營管理探討 [J].江西教育學(xué)院學(xué)報，2013，34(1):22-26.

[6] 彭華，賈文彤.地方體育立法視域下高危險型體育項目經(jīng)營問題研究[J]. 河北體育學(xué)院學(xué)報,2011,25(3):15-17.

[7] 陳勇軍.我國高危戶外運動的法律研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2015，(8):26-29.

[8] 高嵩.翼裝飛行事故隱現(xiàn)高危體育保險缺失[N].中國保險報，2013,(2):10-14.

Research on Countermeasures and Management Actuality of High - risk Sports in Inner Mongolia District

Su Nan

By adopting various research methods including secondary research literature, interviews, and on-site observation, this paper has concluded the following findings regarding the development status and the risk management strategy of high-risk sports projects in the Inner Mongolia District.1. It is known from the development state of high-risk sports projects in the Inner Mongolia District that beside underwater swimming there has the development of different level in alpine skiing ,freestyle-skiing,snowboarding, swimming and rocking climbing.2. It is known from the management forms of high-risk sports projects in Inner Mongolia District that the skiing project takes the advantage in promoting Inner Mongolia sport development. Related departments should obey Inner Mongolia sports market management regulations to perform their duties, enforce operators to build up completely organizations, work well on public security service, to avoid accidentally injuries.3. It is known from the risk avoid aspect that sport insurance can bring funding after accident, but sport insurance coverage is low, and self-protection consciousness is poor. Measurements should be taken from cultivating insurance talents and designing sports insurance types reasonably to build the insurance mechanism of commercial high-risk sports projects in Inner Mongolia.

high-risk sports projects; insurance mechanism; risk prevention

內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局課題(項目編號:NTS201409)

蘇楠(1982-)，女，講師，碩士，研究方向：武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育。

內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院北方少數(shù)民族體育文化研究所，內(nèi)蒙古 通遼 028000 Northern Minorities Sport Culture Research Center, Sport College of Inner Mongolia University for Nationalities, Tongliao 028000, Inner Mongolia, China.

G812

A

1005-0256(2017)04-0020-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.04.008

1.從內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險體育項目的開展現(xiàn)狀得知，高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、游泳、攀巖在我區(qū)內(nèi)有不同程度的開展，潛水項目暫時沒有開展。

2.從內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險體育項目的經(jīng)營狀況得知，滑雪項目對促進自治區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，上級部門應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育市場管理條例》行使監(jiān)管職能，督促經(jīng)營方建立健全組織機構(gòu)，做好公共安全服務(wù)工作，避免意外傷害事件發(fā)生。

3.從內(nèi)蒙古自治區(qū)高危險體育項目的風(fēng)險防范得知，體育保險能在意外發(fā)生后帶來資金保障，但目前體育保險承保范圍有限、保額較低、健身者保險意識較差，應(yīng)從培育保險人才、合理設(shè)計體育保險險種等方面構(gòu)建我區(qū)經(jīng)營性高危險體育項目的保險機制。