任理慶

（長治行政學(xué)院，山西 長治 046000）

完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機制探討

任理慶

（長治行政學(xué)院，山西 長治 046000）

煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量狹小，且存在資源開采型生態(tài)缺陷，資源經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間矛盾與沖突顯著，基礎(chǔ)條件較差，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。亟需樹立綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念，提高煤炭資源的利用率，高碳能源低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源價值利用最大化和環(huán)境負面影響最小化，實行比其它地區(qū)更為嚴格的生態(tài)環(huán)保策略，制定生態(tài)環(huán)保紅線，加強對生態(tài)環(huán)境負面行為的硬約束，合理控制煤炭產(chǎn)能、全方位減排與主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境并舉，把生態(tài)補償落到實處。樹立綠色政績觀，把生態(tài)環(huán)境因素納入生產(chǎn)成本，培育低碳節(jié)能行為習(xí)慣、把生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系起來，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵第三方治理，提升專業(yè)化治理水平，營造生態(tài)補償修復(fù)區(qū)，推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，完善相關(guān)體制機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)融為一體，全方位推進生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)補償；紅線約束；多元轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境是包括人在內(nèi)的多因素相互關(guān)聯(lián)的整體，具有普遍的關(guān)聯(lián)性和相互依存性，人與自然和諧相處是當代生態(tài)文明社會的必然要求。煤炭資源型地區(qū)肩負國家煤炭能源供應(yīng)的基礎(chǔ)功能，其經(jīng)濟支柱是煤炭開采和煤電煤化等系列產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有不同程度的負面作用，是典型的非生態(tài)經(jīng)濟。近年來，由于煤炭產(chǎn)能的不斷提升，煤炭開采和加工對生態(tài)環(huán)境的負面影響逐漸顯現(xiàn)，造成了水源流失、地面塌陷、空氣污染嚴重等一系列生態(tài)環(huán)境問題。煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境長期以來欠賬較多，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，綠色發(fā)展的長效機制還不健全，亟需進一步完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。依據(jù)中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，結(jié)合資源型地區(qū)的具體情況，亟需創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明機制體制，推進煤炭資源型地區(qū)的綠色發(fā)展。

一、煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的難點問題

1.煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞影響深遠、生態(tài)環(huán)境問題治理難度大

煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題具有系統(tǒng)性和累加性，從煤炭開采層面來看，煤炭開采對生態(tài)的影響主要是造成大量的地下采空區(qū)，這些采空區(qū)深淺不等，所處的地質(zhì)環(huán)境也不盡相同，在某些地方，由于地質(zhì)條件較差，可能造成難以預(yù)測的地面沉降甚至塌陷，形成地質(zhì)災(zāi)害。一些村莊的地基下陷、房屋裂痕、道路損壞和農(nóng)田破壞，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境一定程度的系統(tǒng)性惡化。煤炭開采造成的生態(tài)影響具有長期性特點，其危害雖然短期表現(xiàn)并不明顯，但從長期看影響不容忽視；從煤炭利用層面看，與煤炭相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，一般以煤為基本原料，大多是以燃煤為主要工序，煤化工和火力發(fā)電都需要大量的水資源，因此與煤炭利用相伴生的廢氣、廢水和顆粒物排放難以避免，由此帶來的空氣污染和水污染相當可觀，如火力發(fā)電業(yè)和煤化工業(yè)，皆伴隨著大量有害氣體和液體的排放。此外，大規(guī)模的煤炭公路運輸帶來的機動車排放污染和重型車量對道路的損壞也很嚴重。

煤炭開采和利用所造成的生態(tài)環(huán)境危害從地下直到地上都非常明顯，且相互影響。如地面水環(huán)境的惡化，會影響地表綠化、導(dǎo)致空氣濕度降低、空氣自然降塵和自我凈化功能下降，可見這些生態(tài)危害具有關(guān)聯(lián)性、長期性、累加性特點。從目前的情況看，相關(guān)治理技術(shù)研發(fā)不足、治理手段有限、治理成本高、難度大，礦山復(fù)墾率還比較低。以山西長治的情況看，礦山復(fù)墾率尚不足2%。為了彌補地下水下沉引起的生態(tài)惡化，目前主要是加強林業(yè)建設(shè)，以改善土地蓄水功能，但煤炭資源型地區(qū)多為內(nèi)陸山區(qū)，受地質(zhì)與氣候條件限制，林木總量不足，森林質(zhì)量不高，荒山綠化任務(wù)艱巨，長治市尚有300萬畝荒山等待綠化，這些荒山石多土少，干旱瘠薄，立地條件差，造林難度大。雖然近年來煤炭資源型地區(qū)已經(jīng)不斷加大了污染治理和生態(tài)建設(shè)，取得了一定的成效，但由于煤炭產(chǎn)能多年持續(xù)增長，形勢仍不容樂觀，任務(wù)還相當艱巨。以山西省為例，煤炭產(chǎn)量從2000年的2.46億噸到2015年9.7億噸，年均增長12.62%，雖然近一兩年煤炭產(chǎn)能有所下降，但總體增長明顯，累計產(chǎn)量達1000億噸以上，采空區(qū)約在5000平方公里，沉陷區(qū)約3000平方公里。伴隨著煤礦采空區(qū)的擴大，不僅會出現(xiàn)地面沉陷，而且還會形成明顯的地下水滲漏現(xiàn)象，致使地下水面下降明顯，河流干涸與斷流趨勢加大，加劇地面干旱，對水環(huán)境產(chǎn)生了嚴重干擾。此外，煤化工等行業(yè)排放廢水量大，且資源型地區(qū)的一些城鎮(zhèn)生活污水處理率偏底，造成地表水和河流污染嚴重。區(qū)域水環(huán)境變差，對生態(tài)負面影響深遠。從2012年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，僅山西長治由采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點達1287處，引起塌陷437處，塌陷區(qū)面積超100平方公里，破壞耕地104282.5畝，由土地塌陷地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失估算達30億元。煤炭資源型地區(qū)火力發(fā)電、煉焦煉鐵、水泥、煤化工等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)密集，污染氣體排放總量大，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，空氣質(zhì)量難以達標，特別是二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物超標嚴重。再加上北方地區(qū)供暖面積持續(xù)增長背景下的大量冬季取暖燃煤排放及機動車保有量持續(xù)增長、城市堵車嚴重背景下的市區(qū)機動車尾氣排放倍增，多因素疊加下煤炭資源型地區(qū)的空氣污染嚴重、霧霾頻發(fā)，特別是一些工業(yè)區(qū)空氣污染明顯，PM 2.5和PM 10顆粒物年平均值嚴重超標，空氣質(zhì)量堪憂。從長治市的情況看，近年來通過全面推進燃煤鍋爐改造，全面實行集中供暖，嚴格禁止原煤燃燒等一系列措施，嚴格控制污染排放，雖然取得了一定的進展，但按照既定目標任務(wù)2016年全年二級以上天數(shù)不低于262天。截止11月15日，長治市二級以上天數(shù)為211天，距離目標任務(wù)還差51天，剩余時間已不足以完成年度考核指標。此外，煤炭資源型地區(qū)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源利用率還不高，循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平還比較低，循環(huán)經(jīng)濟標準體系和統(tǒng)計評價制度有待完善。

2.煤炭資源經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)存在顯著的矛盾和沖突

煤炭開采及煤電、煤化工等系列產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾與沖突明顯，新型產(chǎn)業(yè)尚處于起步期，作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，財力和技術(shù)儲備明顯不足，經(jīng)濟追趕欲望和資源依賴性都很強。在科學(xué)發(fā)展的大背景下，地方政府一手要抓經(jīng)濟發(fā)展，一手要抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，存在兩難選擇，往往顧此失彼。從局部看，有煤炭資源的地方經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但生態(tài)環(huán)境較差；而缺乏煤炭資源的地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但生態(tài)環(huán)境情況相對較好。煤炭經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境明顯呈反比關(guān)系，且在人們的潛意識中經(jīng)濟更重要，往往為了經(jīng)濟利益忽視公共生態(tài)環(huán)境。

資源型地區(qū)經(jīng)濟、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度強，除煤炭資源市場價格嚴重走低的情況外，往往經(jīng)濟狀況趨好與生態(tài)環(huán)境變差常常相伴而生。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾是煤炭資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路面臨的重大挑戰(zhàn)，如何破解煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，如何正確處理生態(tài)和經(jīng)濟選擇上存在的兩難性，如何應(yīng)對與煤炭相伴而生的環(huán)境生態(tài)負作用等都是相關(guān)各方亟待妥善回應(yīng)的問題。特別是在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，煤炭經(jīng)濟規(guī)模與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈反比態(tài)勢，即煤炭經(jīng)濟規(guī)模越大則生態(tài)質(zhì)量越差，面對資源型地區(qū)特有的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間的沖突和矛盾，怎樣才能取得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏是資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路面臨的大難題；特別是近年來煤炭經(jīng)濟呈持續(xù)弱勢，經(jīng)濟下滑嚴重，各項經(jīng)費捉襟見肘，在生存危機下生態(tài)環(huán)保經(jīng)費如何保障，綠色發(fā)展的財力支持如何保障，如何構(gòu)建環(huán)境治理的財力資源匯集和管理機制。此外，如何把生態(tài)補償落到實處，有效開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和補償，如何推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和煤炭的高效利用，如何構(gòu)建煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，形成生態(tài)治理的常態(tài)化、形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，如何在現(xiàn)有條件下有效推進新經(jīng)濟的發(fā)展，資源型地區(qū)如何真正樹立生態(tài)環(huán)境第一的理念，如何使生態(tài)環(huán)境保護的意識深入人心，提高生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，形成資源型地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)保行為習(xí)慣等都是煤炭資源型地區(qū)走綠色發(fā)展道路亟待解決的系統(tǒng)性問題。

二、煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明與綠色發(fā)展新理念。

理念是行動的前提，理念決定方向。有了堅定的綠色發(fā)展理念，才能增強治理污染、走綠色發(fā)展道路的自覺性和主動性；有了科學(xué)的綠色發(fā)展理念，才能更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中遇到的矛盾和問題，從而形成綠色發(fā)展的共識與合力。

1.煤炭資源合理開采與高效率利用理念

從理論上講，煤炭資源的開采利用規(guī)模應(yīng)當與社會經(jīng)濟、管理、技術(shù)的發(fā)展階段與水平相對應(yīng)，在粗放型的發(fā)展階段，帶來的生態(tài)環(huán)境破壞大。從長遠看，生態(tài)環(huán)境成本甚至大于所獲得的總經(jīng)濟利益，因此，在一定的歷史條件下，一定區(qū)域內(nèi)煤炭開采和利用的規(guī)模必須得到約束和限制。煤炭資源是不可逆的天然資源，總貯量是有限度的，開采一點儲貯量就少一點，資源貯儲量是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

在節(jié)制性開發(fā)利用煤炭資源的同時要樹立煤炭資源的高效率利用理念。高效率利用就是要在使用環(huán)節(jié)努力降低無功損耗，下功夫提高煤炭資源的利用技術(shù)，推進煤炭產(chǎn)品的供給側(cè)改革，提供各類優(yōu)質(zhì)高效的煤炭產(chǎn)品，推進煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

2.資源利用效益最大化與環(huán)境負面影響最小化理念

煤炭作為一次性天然石化類資源，對煤炭資源的利用應(yīng)本著效益最大化和負面影響最小化原則，煤炭在我國能源消耗中占比大。因此提升煤炭的利用率、減少煤炭排放對于我國的能源經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境有舉足輕重的影響。一方面要提升煤炭的燃燒效能，降低煤炭燃燒中的熱量損失，提升煤炭能源利用的智能化，如北方冬季的供熱供暖，要實行用戶智能溫控，實行計量供熱，加強建筑的保溫性能，減少熱量損失，提高煤炭的利用率。另一方面要綜合利用煤炭資源，從開采環(huán)節(jié)把可利用的煤層氣與煤炭充分開采出來，特別是要重視與煤炭伴生的瓦斯氣體的合理利用。在煤炭的利用環(huán)節(jié)，煤炭除了可以作為燃料以外還可以作為煤化工的原材料，通過煤炭深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加經(jīng)濟效益、減少廢物排放。煤炭產(chǎn)業(yè)僅僅停留在選洗階段是遠遠不夠的，煤炭資源型地區(qū)必須依托煤炭資源優(yōu)勢，開展煤炭的精加工，持續(xù)加大節(jié)能減排的力度，加強末端資源的收集利用。同時還要注重生態(tài)環(huán)境的負面影響最小化，依靠技術(shù)進步和科學(xué)管理減少單位產(chǎn)值的煤炭消耗量，倡導(dǎo)煤炭綠色利用，在減排的同時還要注重主動改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地彌補煤炭工業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境負面影響。重視廢棄礦區(qū)的整治，合理規(guī)劃地下采空區(qū)；嘗試地下采空區(qū)的再利用（如存儲廢棄物）；加強火力發(fā)電、煤化、鋼鐵等企業(yè)的脫硫脫硝和污水排放處理。同時，要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟，走低碳、節(jié)約、循環(huán)、均衡、可持續(xù)的綠色煤炭經(jīng)濟發(fā)展道路。

3.煤炭資源型地區(qū)生態(tài)缺陷與生態(tài)環(huán)境容量有限理念

在一定的區(qū)域內(nèi)，自然資源可開采總量以及開采的速度都必須受到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境約束，由于煤炭資源開采及其利用必然伴生對生態(tài)環(huán)境的負作用，在一定的時空內(nèi)生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘坑质怯邢薜?，因此，?yīng)當牢固樹立煤炭資源需求節(jié)制性和生態(tài)環(huán)境容量有限性理念。

煤炭采掘業(yè)對生態(tài)環(huán)境存在負面影響，在長期累積效應(yīng)作用下，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境必然打上深深的烙印，作為有生態(tài)環(huán)境缺陷的地區(qū)，就必須更加珍惜生態(tài)環(huán)境，更多地對生態(tài)環(huán)境進行有效的補償。從煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟特征看，資源經(jīng)濟占有較大的比重，長期以來形成靠山吃山、靠水吃水的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多屬于污染類行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)包括火力發(fā)電、煉焦、煤化等，以煤炭開采業(yè)為中心，周邊形成規(guī)模化的煤炭加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有經(jīng)濟上的優(yōu)勢，但同時也不可避免地產(chǎn)生了大量有害氣體、粉塵和污水的排放，資源型地區(qū)總生態(tài)環(huán)境承受力是有限的，這些排污企業(yè)必然占據(jù)相當可觀的區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，剩余的可用于其它方面的生態(tài)環(huán)境容量相比其它地區(qū)就明顯小得多。用R總表示生態(tài)的總?cè)萘浚琑煤表示煤炭開采及利用產(chǎn)業(yè)已占用的生態(tài)環(huán)境空間，R余表示剩余可以使用的生態(tài)容量，用公式表示就是R總=R煤+R余，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，剩余可以利用的生態(tài)空間就越小?？梢?，煤炭資源型地區(qū)具有煤炭采掘缺陷性生態(tài)環(huán)境特質(zhì)與生態(tài)環(huán)境容量被擠占型縮小兩方面的生態(tài)特征。況且，煤炭資源型地區(qū)還存在其它工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、機動車排放、生活污染等多種污染源，多因素疊加下，污染呈復(fù)合型特征，加劇了治理的難度。面對這種情況，一方面要求加強反哺生態(tài)環(huán)境，盡力彌補生態(tài)環(huán)境存在的缺陷；另一方面必須嚴格限制人類其它活動對生態(tài)環(huán)境空間的侵占，執(zhí)行比其它地區(qū)更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護策略，建立更為嚴格的約束機制，嚴格控制其它方面的污染排放。生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，對自然資源的開發(fā)利用不僅要有度，還要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的容量有限性，不能把自然空間作為無限大的垃圾場。恩格斯指出：我們決不能像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界---相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。無限制地開發(fā)利用自然資源必然會走向災(zāi)難，煤炭資源型地區(qū)由于其資源經(jīng)濟的特點與稟賦，地下產(chǎn)生了大量的采空區(qū)，地上水環(huán)境變差，燃煤排放對空氣又帶來了顆粒物與有害氣體的侵襲，因此，煤炭資源型地區(qū)就理應(yīng)倍加珍惜與愛護自然環(huán)境，千方百計地彌補對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，不僅要利用自然資源，還要保護自然資源，把開發(fā)自然資源與保護自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，既要金山銀山，也要綠水青山。特別是針對煤炭資源型地區(qū)長期以來重生產(chǎn)輕環(huán)境、重經(jīng)濟建設(shè)輕生態(tài)建設(shè)所造成的生態(tài)環(huán)境欠賬，必須完善機制體制，制定適合資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護策略和資源型地區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，在對自然資源開采利用嚴格約束的前提下，實行主動性和針對性的生態(tài)補償策略。針對煤炭的采掘與利用造成了生態(tài)的破壞，加大針對性的生態(tài)修復(fù)力度，為生態(tài)自然修復(fù)營造良好的空間，以彌補煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)短板。同時要充分認識到煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境迫切需要生養(yǎng)休息，重構(gòu)資源型地區(qū)的生態(tài)平衡和建立生態(tài)修復(fù)的長效機制已迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，包括生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃與實施、生態(tài)修復(fù)的人力、物力與財力的保障、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)力量與生態(tài)修復(fù)的評估等具體環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)可分為工人主動修復(fù)和自然界的自我修復(fù)兩種類型，要把兩者有機地統(tǒng)一起來，自然界的自我修復(fù)需要一定的自然空間，因此在煤炭資源型地區(qū)要為自然界的生養(yǎng)休息營造必要的條件，例如，在煤炭資源型地區(qū)長期對生態(tài)環(huán)境持續(xù)破壞的背景下，很有必要構(gòu)建一定規(guī)模的自然生態(tài)修復(fù)區(qū)，為自然界生態(tài)自我修復(fù)留出一定的空間，以主動修補資源型地區(qū)自然環(huán)境的短板。生態(tài)修復(fù)區(qū)的構(gòu)建，需要創(chuàng)新管理體制機制，打破地區(qū)管理界限，因地制宜地建立具有一定規(guī)模生態(tài)功能強大的生態(tài)修復(fù)區(qū)，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)，實行統(tǒng)一化管理、專業(yè)化治理并盡量減少人類活動的負面影響，可以結(jié)合扶貧搬遷、塌陷區(qū)搬遷，把一些人口稀少，生活生產(chǎn)條件差的區(qū)域，通過管理體制創(chuàng)新，依地理條件，開創(chuàng)穿插于城市間的生態(tài)修復(fù)區(qū)，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障，取得社會發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多贏效果。

正是由于煤炭資源型地區(qū)存在生態(tài)缺陷、煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)已占用了部分生態(tài)容量，因此可用于人類其它活動的生態(tài)環(huán)境容量相對不足，必須牢固樹立新的綠色發(fā)展理念：針對資源型地區(qū)的特點，為了人與自然的和諧相處，為了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須讓大自然得到良好的生養(yǎng)休息，必須更加嚴格地約束人類的行為與活動，嚴格限制人類活動的強度，對自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境的空間占用堅持限量約束原則，人的需求與欲望應(yīng)當有一定的節(jié)制，不能僅為了經(jīng)濟利益和個人欲望而忽視生態(tài)環(huán)境，要堅決地抑制需求冗余量過大的現(xiàn)象，如追求大排量車，行駛空載和輕載普遍，人均實有住宅面積過大和人均住房面積的失控，助長了以自我為中心不顧及生態(tài)環(huán)境的欲望膨張。必須建立更為嚴格的建筑節(jié)能標準，建立更為嚴格的機動車排放標準，建立更為嚴格的管控措施，要不惜從一點一滴做起，如在人口密集區(qū)禁燃花炮，為口密集區(qū)禁用燃煤鍋爐等等。為了資源型地區(qū)走綠色發(fā)展的道路，改善資源型地區(qū)的人居環(huán)境，使人與自然和諧相處，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明社會，必須牢固樹立全方位綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明素質(zhì)，培育綠色生活方式，全方位加強綠色城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，把資源型地區(qū)的人類生產(chǎn)生活與生態(tài)保護融為一體。

三、完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機制

為了更好地應(yīng)對煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，切實加強生態(tài)文明建設(shè)、克服資源型地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的種種難題，針對資源型地區(qū)的生態(tài)缺陷和生態(tài)環(huán)境空間小的實際情況，依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》等中央文件精神，全方位完善適應(yīng)資源型地區(qū)實際情況的生態(tài)文明建設(shè)體制機制，從而更好地推進資源型地區(qū)的綠色發(fā)展。

1.加強生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)核心與職能機構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)

為了資源型地區(qū)更好地推進生態(tài)文明建設(shè)，更有效地破解生態(tài)環(huán)保工作中遇到的難題，克服資源型地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的各種障礙，首先要進一步完善生態(tài)環(huán)境管理與治理體系，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和實施層，每個工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任務(wù)艱巨的崗位不缺位，做到層層有人把關(guān)、有人負責(zé)，從頂層設(shè)計到付諸實施，形成完整的組織鏈。強化生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任機制、獎懲機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同機制，有效推進資源型地區(qū)生態(tài)文明的深入發(fā)展。

構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)核心和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)職能部門是生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)核心是確保生態(tài)建設(shè)持續(xù)性的要求，只有這樣才能把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展緊密地融入決策層，從而確保綠色發(fā)展的大方向；只有這樣才能從區(qū)域頂層設(shè)計規(guī)劃上處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，才能有效克服生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困難和障礙，才能有效協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中遇到的矛盾和沖突，構(gòu)建常態(tài)化的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心是資源型地區(qū)有效推進生態(tài)文明建設(shè)的需要。生態(tài)環(huán)境的公有性決定生態(tài)文明建設(shè)政府具有義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化政府在生態(tài)文明中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用也是生態(tài)文明建設(shè)法治化的基本要求。

其次要進一步完善職能管理體系，構(gòu)建高效率的協(xié)同管理機制。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活的方方面面，必須從全方位完善管理體系，并通過機制創(chuàng)新使各部門能夠協(xié)調(diào)一致，合力把生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)落到實處。特別要明確環(huán)保不僅是環(huán)保部門的事，還涉及到執(zhí)法、交通、能源、宣傳、建筑等多部門，要明確各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)職責(zé)，進一步完善適應(yīng)煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同管理機制。例如在環(huán)保執(zhí)法中必要時實行多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式；在完善重點行業(yè)生態(tài)環(huán)保情況的監(jiān)測工作中，把企業(yè)自我監(jiān)測、專業(yè)部門監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)測、自愿者與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成全方位的督查體系，包括在重大排污點建立跟蹤監(jiān)測站，派駐重點排污企業(yè)專職環(huán)保監(jiān)督員，聘用社會兼職環(huán)保監(jiān)督員和義務(wù)自愿者監(jiān)督員，實行定期和不定期相結(jié)合的巡檢，使生態(tài)環(huán)保工作周密嚴謹，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，堵住漏洞，使各項環(huán)保措施切實落實到位。資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)是復(fù)雜艱巨的，只有形成高層領(lǐng)導(dǎo)為核心、多方參與、分工合作的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)體系，使生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展在決策與實施層都不缺位才能有效推進生態(tài)文明建設(shè)。

同時，還要大力加強煤炭資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實施層的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的專業(yè)治理部門，包括資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保的政策和技術(shù)的研究機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保企業(yè)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)保金融等生態(tài)環(huán)保事業(yè)的實施與支持體系。生態(tài)環(huán)保的實施面層是資源型地區(qū)的弱項，由于資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力和智力資源不足，且長期以來存在重經(jīng)濟、輕環(huán)保的傾向，多種因素疊加效應(yīng)使資源型地區(qū)的生態(tài)建設(shè)實施層相對缺位，針對資源型地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)保技術(shù)的規(guī)劃、設(shè)計與研發(fā)力量薄弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保企業(yè)弱小，難以適應(yīng)煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的需要。

2.強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的責(zé)任機制、考核評價機制和獎懲激勵機制

責(zé)任機制、考評機制和獎懲機制是密切相關(guān)聯(lián)的有機整體，多種機制相互協(xié)調(diào)配合，才能形成強大的整體效應(yīng)，從而有力地推進生態(tài)文明建設(shè)。為了提高全社會各階層在生態(tài)文明中的參與度，使政府、企業(yè)和社會公眾協(xié)同一致、有序高效地開展生態(tài)文明建設(shè)，必須做到各司其職、責(zé)職分明。依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，完善適應(yīng)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點的責(zé)任機制，強化責(zé)任追究制度，在進一步完善科學(xué)的量化考核生態(tài)文明評價指標的基礎(chǔ)上適度加大相應(yīng)的獎懲激勵力度。例如在各級政府的政績考核中要切實把生態(tài)建設(shè)納入其中，并且要盡可能把生態(tài)文明建設(shè)的考核細化和量化。在政府工作機制上把生態(tài)文明建設(shè)納入常態(tài)化和法制化，確立生態(tài)文明建設(shè)在政府工作中的重要地位。不僅要把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作重要目標之一，還要從政府決策程序上強化涉及生態(tài)環(huán)境的任何重大決策都必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境全面評價的制度。

完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和追究制度是扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟、輕環(huán)保傾向的有效舉措。細化各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的分工與任務(wù)，從決策層到執(zhí)行層，職責(zé)分明、責(zé)任到人，才能有效增強工作的擔(dān)當性和生態(tài)環(huán)保工作的效率，責(zé)任追究才能落到實處。在決策層面，對于對生態(tài)環(huán)境影響深遠的重大決策，如新建大規(guī)模企業(yè)、開發(fā)自然資源、大型建筑工程等，必須充分論證、科學(xué)審慎，進一步完善生態(tài)環(huán)境目標一票否決制，特別是要強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，全面推行重大決策的終身責(zé)任制。在管理層面，通過管理創(chuàng)新、細化工作任務(wù)把生態(tài)文明建設(shè)的藍圖真正落實到具體行動上，把環(huán)境保護法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，把頂層的決策全方位地、不折不扣地傳導(dǎo)到實施層。在實施層面，特別要提高專業(yè)治理能力，提高工作效益與效率，把有限的生態(tài)環(huán)保資金、有限的人力、物力資源用好，發(fā)揮出更大的生態(tài)環(huán)保治理成效。

長期以來，資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保意識薄弱、對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的認識膚淺，人們常常以自我為著眼點，在經(jīng)濟利益誘惑下，生態(tài)環(huán)保工作實際上存在邊緣化傾向，表面上和口頭上重要、行動上打折扣，生態(tài)環(huán)保工作一有松懈，污染就會反彈，特別是生態(tài)環(huán)保工作一旦與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾與沖突，往往在生態(tài)環(huán)保工作上睜只眼閉只眼，難免出現(xiàn)在經(jīng)濟與環(huán)保工作上的一手硬、一手軟現(xiàn)象。因此，很有必要通過管理體系的完善確保生態(tài)環(huán)境保護措施的落實，嚴肅對環(huán)境破壞行為的依法查處，切實追究違法者的法律責(zé)任。注重提高全體人民的生態(tài)文明意識，特別要注重核心關(guān)鍵群體的生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，包括各級政府的領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門的負責(zé)人、重點排污企業(yè)的負責(zé)人等。調(diào)動各方面的積極因素，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在矛盾，特別要重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在生態(tài)環(huán)保事業(yè)中的關(guān)鍵作用，企業(yè)既是經(jīng)濟價值的創(chuàng)造者，又是污染產(chǎn)生的重要源頭。只有構(gòu)建和完善相關(guān)機制，把生態(tài)環(huán)境因素納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益緊密地聯(lián)系起來，才能使企業(yè)自覺地、主動地控制污染排放，切實處理好生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系。例如可以在定量化評價一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的影響基礎(chǔ)上，在合法、合理的前提下，征收相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補償金、資源稅等，通過經(jīng)濟手段節(jié)制污染的排放、鼓勵節(jié)能減排，對治理污染成效顯著的企業(yè)給予獎勵和補貼，通過有效的獎懲制度把企業(yè)經(jīng)濟效益與企業(yè)環(huán)保工作密切掛鉤，使企業(yè)的工作目標從單純經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟與環(huán)保雙目標。特別要把重點排污大戶納入生態(tài)文明考評體系，健全污染排放跟蹤監(jiān)測工作機制，進一步量化企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標與環(huán)境保護雙重發(fā)展目標，不僅要產(chǎn)品、要效益還要環(huán)保，確立企業(yè)的綠色發(fā)展方向，突破企業(yè)污染，大眾受害，政府買單的困境。從社會層面看，鑒于煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境空間容量的狹小性，必須通過宣傳教育進一步提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，培育良好的生態(tài)文明思維習(xí)慣和節(jié)能減排的行為習(xí)慣，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)獻計出力，建立公眾參與對涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)重大決策的意見表達平臺，引導(dǎo)民間資本積極參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵民間資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵建立以生態(tài)環(huán)保為宗旨的民間公益組織和公益基金。同時要加強各階層生態(tài)文明的宣傳教育，增強綠色發(fā)展的思想理念，提升每個人的生態(tài)環(huán)保素質(zhì)，把生態(tài)環(huán)保理念自覺地融入生產(chǎn)和生活的方方面面。使全體人民都能熱切關(guān)注、積極投身到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)中來。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系的另一方面，就是要通過改良生態(tài)環(huán)境，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益，充分體現(xiàn)出綠水青山就是金山銀山，從而推進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾最小化，一方面要努力降低煤炭經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的負作用，加強污染的源頭控制。另一方面，加強對污染結(jié)果的主動性治理、大力開展有針對性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力開創(chuàng)具有綠色特征的新經(jīng)濟，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展逐步趨于一致。

此外，完善生態(tài)環(huán)境的評價機制是具體落實生態(tài)環(huán)保規(guī)章制度所必須的，因此要進一步構(gòu)建資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境指宏觀評價與微觀評價指標體系，提高評價的質(zhì)量和水平。特別要重視對污染企業(yè)在一時期內(nèi)的排放總量及其生態(tài)環(huán)境危害程度的科學(xué)定量評價，這是落實生態(tài)補償經(jīng)濟措施的前提和依據(jù)。

現(xiàn)實中，落實環(huán)境保護的法律法規(guī)難免會存在種種抵觸情緒，由于所涉及的相關(guān)的利益面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，許多規(guī)章制度往往執(zhí)行起來很難，相關(guān)措施難以落實，不折不扣地落到實處是生態(tài)文明建設(shè)遇到的關(guān)鍵和難點問題。面對還有些人更重視經(jīng)濟目標而輕視環(huán)境目標、對環(huán)境執(zhí)法常常持應(yīng)付態(tài)度、對環(huán)境違法睜只眼閉只眼，心慈手軟、患得患失。因此，強化環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。為此，就要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，實行地方環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，形成環(huán)境保護的縱橫管理機制，完善科學(xué)全面的地方環(huán)保管理體制。

3.構(gòu)建資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的資金保障體系和人力資源支持體系

資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)需要投入的人力、財力和物力巨大，且資源型地區(qū)相對落后，經(jīng)濟條件較差，只有創(chuàng)新機制，構(gòu)建科學(xué)合理的人、財、物等資源保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強大的后盾，才能有效推進污染管控、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。由于生態(tài)文明建設(shè)的長期性與艱巨性，生態(tài)文明建設(shè)必須打持久戰(zhàn)，相對于經(jīng)濟目標而言生態(tài)環(huán)境目標是長遠目標，必須把生態(tài)發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標有機地聯(lián)系起來，把生態(tài)環(huán)境發(fā)展所需的資源保障納入法治化、規(guī)范化和常態(tài)化。以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，逐年按比例增長地方生態(tài)發(fā)展和環(huán)境治理基金，適度增加各級環(huán)保專項資金，并在環(huán)保專項資金中設(shè)立生態(tài)補償金。從目前的情況看，資源型地區(qū)需要開展的環(huán)保項目多，資金缺口大，因此，地方政府除爭取中央和省級環(huán)保專項補助資金以外，應(yīng)積極調(diào)動各方面的積極性，多方籌措生態(tài)環(huán)保專項資金，在相關(guān)法制保障下，確保生態(tài)環(huán)境保護基金的匯集。特別是要樹立生態(tài)環(huán)境有價觀，形成損害生態(tài)環(huán)境必須擔(dān)責(zé)的倫理觀，建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)社會資金分擔(dān)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的財力投入，以資本推動促進生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，通過市場機制和政策傾斜，促進生態(tài)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)資金向生態(tài)環(huán)保行業(yè)流動，通過提高資金管理的科學(xué)化，提高環(huán)保資金使用的效率，特別是要把有限的資金投入到具有帶動和示范的生態(tài)環(huán)保項目上，使生態(tài)環(huán)保項目與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保事業(yè)的正反饋效應(yīng)。

由于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的公益性，可依法設(shè)立并完善生態(tài)環(huán)保資金募捐平臺，還可以依法設(shè)立環(huán)保綠色發(fā)展彩票，調(diào)動社會力量支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)，匯集多方資金支持，這對于資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)保事業(yè)是十分有必要的。同時可探索綠色金融機制的開發(fā)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對污染防治項目的信貸支持，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，通過金融創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保基金，利用政策性的金融工具和相應(yīng)的綠色金融發(fā)展保障體系，如綠色債券、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、強化環(huán)境險、綠色PPP融資及排放權(quán)、碳排放權(quán)交易體系的完善，調(diào)動所有市場主體參加環(huán)保的積極性，使產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)及消費者自覺地去考慮節(jié)電、節(jié)能、降耗低碳、綠色環(huán)保。加大正向激勵，特別是政府部門和國企要起帶頭示范作用。在法治框架下，強化針對生態(tài)環(huán)境的相關(guān)獎懲，嚴格執(zhí)行《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對生態(tài)環(huán)境的正向貢獻行為與發(fā)展綠色經(jīng)濟的獎勵常態(tài)化，征收生態(tài)環(huán)境破壞補償金法制化，使生態(tài)環(huán)境因素成為生產(chǎn)成本的重要組成部分，加強生態(tài)規(guī)劃管理，使煤炭資源型地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護系統(tǒng)化，深入開展生態(tài)與環(huán)境保護的技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。資源型地區(qū)環(huán)保需求大，做強、做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大，環(huán)保行業(yè)走上良性自我循環(huán)，可從根本上解決環(huán)保資金難題，為此，可通過對生態(tài)建設(shè)項目、綠色環(huán)保項目的低息貸款、建立PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、為生態(tài)文明建設(shè)提供資金支持，推動第三方生態(tài)環(huán)境治理的興起，使綠色金融成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，大力促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要注重高效率地利用好來之不易的生態(tài)環(huán)保資金，在資金使用環(huán)節(jié)必須加強科學(xué)決策、管理創(chuàng)新、大眾參與、多方監(jiān)督，并通過人力物力的支持機制，減少生態(tài)環(huán)保項目的支出成本，把好鋼用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮效益最大化。

在人力資源的支持機制上必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，充分挖掘人力資源的潛力，特別是有些生態(tài)環(huán)保項目短期需要較多的人才資源，還有些需要較多的專業(yè)技術(shù)人員，為了減少生態(tài)環(huán)保事業(yè)的資金壓力、降低其建設(shè)和運行成本，特別是在發(fā)展的初級階段，為了幫助生態(tài)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，可通過構(gòu)建人力支持機制，調(diào)動機關(guān)、企、事業(yè)等單位的富余人員與自愿者通過合理兼職等多種形式參加生態(tài)環(huán)保建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源的作用，千方百計地推進生態(tài)文明建設(shè)。

在物力資源上，資源型地區(qū)必須本著艱苦奮斗的精神開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，在物質(zhì)資源的使用上，一方面要堅持夠用即可，不追求豪華與排場，不搞形象工程，以實效為先。另一方面，調(diào)動全社會力量對生態(tài)環(huán)保事業(yè)提供盡可能的物質(zhì)資源，例如盤活一些閑置的國有資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、設(shè)施與設(shè)備等，通過轉(zhuǎn)讓、租用、借用等多種形式支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4.加強煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境約束機制

由于煤炭資源型地區(qū)特有的生態(tài)缺陷和剩余生態(tài)環(huán)境容量狹小，因此要嚴格劃定資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境紅線，限定資源開采和能耗總量，嚴格禁止低效能、高污染企業(yè)繼續(xù)生存，堅決淘汰落后設(shè)備，包括工業(yè)設(shè)備和生活設(shè)備，提高機動車排放標準，淘汰污染排放不達標的車輛，嚴格限制貨車行駛區(qū)間和時段，劃定相關(guān)煤炭資源開發(fā)、水資源、土地資源、大氣資源的詳細約束紅線，全面嚴格管控生產(chǎn)、生活引起的環(huán)境污染與生態(tài)破壞?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出：要在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。煤炭資源型地區(qū)生態(tài)脆弱，必須劃定自然生態(tài)環(huán)境保護紅線，生態(tài)保護紅線要兼顧生態(tài)、環(huán)境、煤炭資源的開發(fā)利用多方面的需求，構(gòu)建以生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全低線、煤炭資源利用上限為核心的生態(tài)環(huán)境保護紅線體系。資源型地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的可容納性，充分考慮到其對生態(tài)環(huán)境的影響，并要留有一定的回旋余地，生態(tài)環(huán)境容量不宜最大化利用，從現(xiàn)實情況看，在一些污染嚴重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)遠遠超飽和，多項環(huán)境質(zhì)量指標嚴重超標，生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，因此，從煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實際情況出發(fā)，全面加強管控已是當務(wù)之急。

當前仍需進一步加強對煤炭開采的管控，進一步提高煤炭開采的水平。雖然煤炭企業(yè)已經(jīng)做過多次整合，規(guī)模化發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進步，開采效率得到了提高。但是，對煤炭資源開采量的管控仍存在不少漏洞，嚴格管控開采量仍是擺在我們面前的難題。一方面由于各類煤礦眾多，國營煤礦與地方煤礦并存，過去為了兼顧地方利益，給煤炭資源所在地留有一定的開采權(quán)，還存在一定數(shù)量的村辦集體煤礦，這就形成煤炭資源的多頭開采，增加的管控的難度。另一方面，企業(yè)作為以經(jīng)濟利益為核心的主體，會自覺地根據(jù)市場需求和價格情況調(diào)節(jié)產(chǎn)量，在需求旺季，自然要加班加點，用機器不停人輪班等方式拼命增加產(chǎn)量，超采現(xiàn)象時有發(fā)生。為了破解這些難題，可以考慮取消地方煤炭開采權(quán)，代之以給予煤炭資源所在地一定的經(jīng)濟補償，煤炭開采由具有先進采掘技術(shù)和條件的大型龍頭企業(yè)承擔(dān)，這既可以提高煤炭資源的綜合利用水平，又有利于對煤炭開采的管控，提高煤炭采掘的集約化水平，也能在一定程度上降低煤炭采掘的成本，有利于煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟效益，有利于煤炭企業(yè)提高抗風(fēng)險能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。對煤炭企業(yè)產(chǎn)能的管控需要創(chuàng)新機制，如通過技術(shù)手段把采掘機工作記錄直接傳輸?shù)焦芸刂行?，也可以把監(jiān)控銷量與庫存量，總之，有效的低成本監(jiān)控是管控煤炭資源開采的基礎(chǔ)。在管理體制上，必須健全制度，煤炭開采前要充分論證，強化煤炭開采許可制度，優(yōu)先開采能夠綜合利用煤層氣的煤炭資源，通過體制創(chuàng)新把煤炭開采部門與煤層氣開采部門有機結(jié)合起來，把煤炭開采企業(yè)與火力發(fā)電企業(yè)合理配置，利用煤炭聯(lián)合利用新技術(shù)，降低煤炭運輸成本，強化煤炭的綜合利用。在經(jīng)濟因素和生態(tài)因素綜合衡量下，在專業(yè)部門提供可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴格的科學(xué)論證，依法依規(guī)制定合理的煤炭生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)先開采成本比較低的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先開采地質(zhì)條件比較好的資源，優(yōu)先開采遠離人口密集區(qū)的資源。

其次，考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實際狀態(tài)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展等其它涉及利用自然資源和污染排放的領(lǐng)域也很有必要加以嚴格約束，在不同的領(lǐng)域設(shè)定相應(yīng)的紅線，緩解對生態(tài)環(huán)境的壓力。

煤炭資源型地區(qū)多屬經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的追趕欲望強烈，易于忽視資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境空間的容納能力；為了經(jīng)濟發(fā)展，也易于引入落后產(chǎn)業(yè)，存在以發(fā)展為先，帶來生態(tài)環(huán)境負作用后再研究治理的傾向，這就會使資源型地區(qū)陷入治理——污染——治理的怪圈。在消費領(lǐng)域，同比心強烈，消費欲望存在過度化傾向，消費行為多以自我為出發(fā)點，而忽視自然環(huán)境條件是否支持，如機動車的無節(jié)制過快增長，機動車排放標準偏低，機動車排放增長使資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

總之，生產(chǎn)與消費行為必須與本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，必須充分考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)的特殊性，必須制定相應(yīng)的具體法規(guī)，有效約束對生態(tài)環(huán)境的破壞，從資源消耗總量、生產(chǎn)發(fā)展、生活消費等多方面設(shè)立更為嚴格的紅線，在經(jīng)濟發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要最大限度地節(jié)約資源，減少單位產(chǎn)值的資源消耗量，減少對自然環(huán)境的負面影響。在消費方面，應(yīng)當限制單向度消費過度傾向，調(diào)節(jié)消費行為，如住房空置率過高，追求大排量機動車、汽車輕載運行率居高不下、水資源浪費嚴重、再生水利用率低等問題。

由于資源型地區(qū)除煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以外的可用生態(tài)環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境總體條件差，為了維護生態(tài)平衡，必須從細微處著眼，不放過任何可以節(jié)能減排的措施，如適時限制城市高峰期車輛的通行量，人口稠密地區(qū)禁止鞭炮燃放，用綠色化標準規(guī)范和改造建筑物等措施。有些減排行為，不須投入過多的資金，只要把機制建立起來，就能取得成效，如通過創(chuàng)新機制，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)有償搭順風(fēng)車的出行方式，減少車輛的輕載率，資源型地區(qū)不應(yīng)放過減少排放的點點滴滴，積少成多，從而使生態(tài)環(huán)境盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

從宏觀角度看，傳統(tǒng)能源的能耗總量與其對生態(tài)環(huán)境的影響成正比，因此，在一定范圍內(nèi)需要衡量單位面積生產(chǎn)與生活耗費的傳統(tǒng)能源總量，并根據(jù)消耗能源的結(jié)構(gòu)、排放水平和利用率，宏觀評估排放總量區(qū)間，這對于掌握區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀態(tài)很有必要。定期發(fā)布這些環(huán)境信息，也有利于提高人們對所在生態(tài)環(huán)境的知曉度，有利于提升公眾的生態(tài)環(huán)境意識，有利于提高保護生態(tài)環(huán)境宣傳教育的效果，有助于自覺糾正消費畸形、節(jié)制物欲、養(yǎng)成綠色消費行為習(xí)慣。

為了確保生態(tài)環(huán)境保護紅線的嚴肅性，必須全面營造環(huán)境保護的法治化環(huán)境，為此，須構(gòu)建環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境督察三位一體，分工負責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約的環(huán)境保護工作機制，形成環(huán)境行政決策、環(huán)境督察有機結(jié)合的閉環(huán)運行機制?！董h(huán)境保護法》明確各級人民政府及相關(guān)部門法定的環(huán)境保護目標責(zé)任，以區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，采取督察巡視、掛牌督辦、執(zhí)法稽查等方式，監(jiān)督其主體責(zé)任，對失責(zé)行為、盲目決策造成的生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)紀問責(zé)，堅決制止超越紅線行為，確保紅線的不可觸碰性。在樹立科學(xué)政績觀的前提下，根據(jù)資源型地區(qū)的具體情況，完善評價監(jiān)督機制，把《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》落到實處，把群眾評價和科學(xué)評價相結(jié)合，強化綠色政績觀，確保生態(tài)保護紅線的硬約束性。

5.完善煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)修復(fù)機制

生態(tài)修復(fù)補償與節(jié)能減排是資源型地區(qū)促進生態(tài)文明建設(shè)的兩個驅(qū)動輪。生態(tài)補償是資源型地區(qū)的弱項，歷史形成的欠賬多，今后必須強化生態(tài)補償，如根據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基本情況，通過綜合各種社會和自然因素的全面科學(xué)論證，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局，打破行政區(qū)劃界限，劃分出一定規(guī)模的自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、生態(tài)環(huán)境補償區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)，人聚環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等環(huán)境功能區(qū)劃，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，山區(qū)可按山脈走向設(shè)立某某山區(qū)生態(tài)保護區(qū)，并制定差別化的區(qū)域政策與績效考核評價體系。特別是通過生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的建設(shè)，大力營造生態(tài)林，優(yōu)先以生態(tài)方式治理污染，改善空氣質(zhì)量、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)，保護自然物種，有效彌補人類活動對自然造成的破壞，有效治理污染，全方位改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在人口密集區(qū)和重點污染區(qū)還可以嘗試用人工方式減少污染量，如人工降霾、管道式空氣過濾、土壤修復(fù)等技術(shù)手段進行污染治理；同時要嚴格控制能耗和排放，把生態(tài)環(huán)境因素納入生產(chǎn)成本范疇，使生態(tài)環(huán)境成本觀念深入人心，形成珍愛環(huán)境的價值導(dǎo)向，從源頭上減少污染的總量，縮小污染的強度和區(qū)域。

由于煤炭資源型地區(qū)生態(tài)脆弱，能源經(jīng)濟伴隨的生態(tài)環(huán)境負作用明顯，因此必須加大完善生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)修復(fù)機制的力度，以對生態(tài)的正作用盡可能地抵消能源經(jīng)濟給生態(tài)環(huán)境帶來的負效應(yīng)，維持生態(tài)平衡。生態(tài)補償不僅要重視生態(tài)環(huán)境基金、征收生態(tài)補償金和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益捐款等籌集資金環(huán)節(jié)，還要重視包括生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、治理的具體規(guī)劃制定、專業(yè)化高效率治理隊伍的建設(shè)等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)，只有環(huán)環(huán)相扣，才能把生態(tài)補償落到實處。用法律和法規(guī)構(gòu)建匯集生態(tài)補償資金的長效機制，只要對生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響，付出生態(tài)環(huán)境補償金就是天經(jīng)地義的事情，使生態(tài)環(huán)境有價理念深入人心。完善污染排放的科學(xué)評估，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境有負面作用大小支付生態(tài)補償金額的多少，使生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)成本成為共識和常態(tài)。在生態(tài)補償經(jīng)費得到保證的前提下，還要十分重視使補償經(jīng)費產(chǎn)生最大化的生態(tài)補償作用，充分論證生態(tài)建設(shè)和環(huán)保資金的使用效果，實行先易后難的治理策略，大力培育針對資源型地區(qū)特點的生態(tài)環(huán)境保護研發(fā)機構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的綠色經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展第三方治理模式，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，在充分滿足人們對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要求的同時獲得生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。

生態(tài)補償系統(tǒng)化就是要從資金保障、治理污染研究、專業(yè)治理行業(yè)的培育、針對性治理等多方面入手，切實改善資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)補償?shù)睦砟钫嬲鋵嵉叫袆由?。通過技術(shù)手段和生態(tài)建設(shè)等主動行為達到吸收和抵消由于煤炭開采和利用帶來的生態(tài)環(huán)境的負面影響，主動修補生態(tài)環(huán)境上存在的缺陷，如燃煤廢氣的脫硫脫硝、降低細微粒（包括PM 2.5）的含量，通過地表植被的合理構(gòu)建和科學(xué)的水資源保護措施來改善水環(huán)境，通過提高單位面積綠色植物的有效載量，來降低空氣中的顆粒物和二氧化碳含量，通過增加地表的儲水性，減少地下水的滲漏等。特別是作為煤炭資源型地區(qū)的山西省，境內(nèi)山區(qū)占比大，一些區(qū)域人類生存環(huán)境差，多屬于貧困村區(qū)，有利于創(chuàng)建自然生態(tài)修復(fù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口實行搬遷，對區(qū)內(nèi)生態(tài)進行專業(yè)治理，還可以開拓野生中藥等林下經(jīng)濟，走生態(tài)致富的道路。結(jié)合扶貧規(guī)劃和荒山綠化工程，統(tǒng)籌規(guī)劃分布合理的城鄉(xiāng)區(qū)域與生態(tài)保護修復(fù)區(qū)，通過專業(yè)化管理和科學(xué)治理，使煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成優(yōu)良的區(qū)域生態(tài)屏障。生態(tài)保護修復(fù)功能區(qū)的建立要打破管理上的條塊分割，建立統(tǒng)一管理的生態(tài)修復(fù)區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)的合理布局，構(gòu)建綜合改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綠色長城。

6.進一步完善促進煤炭企業(yè)多元轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)機制

煤炭資源型地區(qū)綠色發(fā)展的根本還在于煤炭經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，走低投入、低消耗、低污染、高效率、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新路。新經(jīng)濟的興起和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是重中之重，首先要做好煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走綠色煤炭發(fā)展道路，必須充分考慮到自身的特點，不能繞開煤，必須迎難而上，因地制宜地采取多元化策略。一方面要依托煤，做好、做足煤炭經(jīng)濟綠色發(fā)展的大文章，提升煤的利用技術(shù)與利用水平，立足煤的深加工和就地轉(zhuǎn)化。另一方面要根據(jù)自身的基礎(chǔ)，開拓多元化綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)經(jīng)濟，如開發(fā)高品質(zhì)的中藥材產(chǎn)品、富有地域特色的高級天然保健類產(chǎn)品等，把握時代發(fā)展的潮流，加強煤炭資源的供給側(cè)改革，依托地域優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，營造新的休閑旅游觀光和休閑養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)，做強、做大地方優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，本著創(chuàng)新理念發(fā)展新經(jīng)濟。一些采空的礦區(qū)可根據(jù)實際情況在修復(fù)的基礎(chǔ)開展再利用，如礦井空間的開發(fā)利用、探險體驗、科普教育等，特別是研究充分利用廢棄礦井的技術(shù)，如利用廢棄礦井地下空間進行空氣過濾，改善空氣質(zhì)量等。

推進煤炭行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型需要進一步完善科學(xué)轉(zhuǎn)型的體制機制，形成科學(xué)全面的論證規(guī)劃體系，完善引入新型技術(shù)與產(chǎn)品的渠道，完善引進人才的平臺，完善與發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)合機制，提高煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功率。

轉(zhuǎn)型的經(jīng)費保障機制和轉(zhuǎn)型的人力資源支持機制是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一方面要引導(dǎo)企業(yè)積累轉(zhuǎn)型發(fā)展的基金，從綠色發(fā)展方面提供一定的扶持資金以及低息貸款等支持措施，另一方面要盡可能減少轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力和成本，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色性和可行性，嚴把新建和引進產(chǎn)業(yè)的準入關(guān)，加強對新型綠色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和扶持，特別要大力推進先進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行資源共享，提供全方位的高質(zhì)量低成本服務(wù)，促進技術(shù)引進和創(chuàng)新，依靠技術(shù)進步增加利潤、降低萬元GDP能耗，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入門檻，健全污染排放監(jiān)測，強化環(huán)境保護的硬約束，完善一系列針對資源型地區(qū)的全方位生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，依靠制度保護生態(tài)環(huán)境、為綠色發(fā)展護航。

7.構(gòu)建資源型地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，促進綠色建筑和綠色交通的發(fā)展

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞大，為了減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，必須走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須考慮到生態(tài)環(huán)境的容量，生態(tài)環(huán)境是人與自然構(gòu)成的有機整體，面對煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)被煤炭經(jīng)濟占用了一部分，剩余容量必然相比其它地區(qū)明顯小的實際情況，構(gòu)建和完善煤炭資源型地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，才能全方位推進煤炭資源型地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。例如，大多煤炭源型地區(qū)位于冬季供暖地區(qū)，冬季供暖所產(chǎn)生的排放量巨大，北方內(nèi)陸地區(qū)氣候條件相對干旱，且冬季植被的降塵凈化功能顯著弱化，自然界的自我修復(fù)功能下降，生態(tài)環(huán)境容量在冬季更為狹小，因此冬季空氣質(zhì)量更為堪憂。特別是近年來供熱負荷增長迅速，雖然多地實行集中供熱、提高燃煤效率，減少了人口稠密區(qū)的燃煤直接排入，但隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展、建成區(qū)面積和商品住宅面積的快速擴張，供熱負荷越來越大，由此帶來的燃煤供熱所產(chǎn)生的空氣污染已十分嚴重，已經(jīng)成為司空見慣的霧霾的主要成因之一，必須加以有效控制。在此背景下，必須提高城鎮(zhèn)化中建筑領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，普遍開展老建筑的節(jié)能改造，提高新建筑的綠色化標準，不達標的堅決不能開工建設(shè)。健全冬季供熱的智能化管理機制，減少熱量損耗，實行智能供熱，計量收費，減少供熱浪費現(xiàn)象。

資源型地區(qū)必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程中，而不能脫離生態(tài)環(huán)境盲目開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別要充分考慮到資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境約束條件，使綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。例如從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)層面看，就要以綠色建筑為主基調(diào)，充分考慮到建筑物對生態(tài)環(huán)境的影響，合理規(guī)劃建筑密度，合理設(shè)置配套綠化面積，以綠色城市為發(fā)展方向，同時要根據(jù)資源型地區(qū)的實際情況，合理調(diào)控房地產(chǎn)需求，使房地產(chǎn)回歸滿足人們的居住需求，加大力度抑制房地產(chǎn)的投資需求，抑制房地產(chǎn)的過度增長，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場的綠色發(fā)展，糾正房地產(chǎn)需求過度傾向，減少房屋的空置率，減輕房地產(chǎn)對自然環(huán)境的產(chǎn)生的能耗壓力和資源壓力，緩解自然界的超負荷狀態(tài)。一方面要通過政策調(diào)控，使實際需要住房者能以較低的成本獲得住房，另一方面，要適度增加持有多套住房者所持多余房的持有成本，通過政策機制和市場機制，減少一戶多房現(xiàn)象，降低城市基礎(chǔ)住房的供應(yīng)壓力，以房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展促進綠色城市建設(shè)。

交通是城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心樞紐和經(jīng)濟的大動脈，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須交通先行，但近年來，機動車發(fā)展過熱，人們的出行方式發(fā)生了突變，因此老城鎮(zhèn)的原有道路已遠遠不能滿足要求，造成堵車頻發(fā)、平均行駛速度偏低、機動車停車困難、人行道和自行車道路萎縮等一系列問題，大量機動車低速慢行排放量大增，給城市道路環(huán)境和空氣質(zhì)量造成了明顯的破壞，同時，文明用車與綠色出行觀念缺失，城市多層綠色交通網(wǎng)沒有形成，機動車交通上出現(xiàn)的先污染后治理問題是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決的重大難題。況且，資源型地區(qū)由于煤炭運輸量大，運煤車加上其它機動車保有量不斷增長，加重了污染程度，在一些運煤主干道和人口密集區(qū)道路擁堵，塵土飛揚，污染相當嚴重，因此煤炭資源型地區(qū)必須構(gòu)建多層次的綠色交通網(wǎng)，大力發(fā)展綠色交通，通過管理機制創(chuàng)新，在城市內(nèi)打破單位和小區(qū)界限，實行大區(qū)劃，最大限度地拆除圍墻，充分利用城市巷道，形成自行車和人行專用道路，最大限度地實行機動車與非機動車分道行駛，最大限度地暢通機動車專用道，設(shè)立城市交通工具換乘樞紐站，設(shè)立機動車集中停車中心，減輕城市機動車停車難問題，方便機動車與非機動車交通的銜接，出行快捷、順暢、節(jié)能、環(huán)保。全方位構(gòu)筑多層次綠色交通網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行方式，減輕機動車排放污染，降低城市生態(tài)環(huán)境壓力，使城市交通科學(xué)化、綠色化。同時要把煤炭公路運輸?shù)膯栴}解決好，首先要把煤炭品質(zhì)分類標準化，建立統(tǒng)一的銷售調(diào)配網(wǎng)，實現(xiàn)遠程煤炭運輸以鐵路為主，在鐵路沿線建立煤炭集散點，使煤炭的公路運輸距離最短化，減少煤炭的公路運輸總量。

綜上所述，煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面存在明顯的矛盾與沖突，必須通過進一步完善體制機制，強化對生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的科學(xué)評價，嚴格監(jiān)管，制定科學(xué)治理環(huán)境污染措施，加強生態(tài)環(huán)境的治理研究，走專業(yè)化污染治理道路，鼓勵第三治理，大力培育適合本地特色的綠色產(chǎn)業(yè)，并把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟新的增長點。把各項生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護措施落到實處，形成環(huán)境保護的長效機制和綠色發(fā)展的協(xié)同合力，開拓創(chuàng)新，走出煤炭經(jīng)濟綠色發(fā)展的新路。通過機制體制創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)補償和生態(tài)保護區(qū)，形成區(qū)域生態(tài)屏障，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進煤炭資資源型地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

[1]王金南，許開鵬，蔣洪強，王晶晶.基于生態(tài)環(huán)境資源紅線的京津冀生態(tài)環(huán)境共同體發(fā)展路徑[J].環(huán)境保護，2015（23）.

[2]王夏暉，陸 軍，等.典型生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)風(fēng)險控制與管控方案[J].環(huán)境保護，2015（23）.

[3]夏 光.適應(yīng)環(huán)境新發(fā)展構(gòu)建環(huán)境治理新體系[J].環(huán)境保護，2016（9）.

[4]吳舜澤.環(huán)保垂改：重構(gòu)發(fā)展與保護條塊責(zé)任體系[J].環(huán)境保護，2016（22）.

F426.21

A

1674-1676（2017）06-0012-11

山西省委黨校山西行政學(xué)院系統(tǒng)2016年立項課題。

任理慶（1958- ），男，山西沁源人，長治市委黨校長治行政學(xué)院教授，研究方向為電子政務(wù)、社會管理學(xué)和招投標理論。

責(zé)任編輯：郭麗娟