薛鳳偉

（中共中央黨校，北京 100091）

論周恩來(lái)的協(xié)商民主思想

薛鳳偉

（中共中央黨校，北京 100091）

周恩來(lái)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和開(kāi)拓者。在長(zhǎng)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，他創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，倡導(dǎo)和踐行了協(xié)商民主理念，從拓展協(xié)商主體、增強(qiáng)協(xié)商深度、提升協(xié)商精神、鞏固協(xié)商制度等方面對(duì)為什么要協(xié)商以及怎樣協(xié)商做出了系統(tǒng)的回答，形成了寶貴的精神財(cái)富。周恩來(lái)的協(xié)商民主思想無(wú)疑對(duì)新時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

周恩來(lái)；統(tǒng)戰(zhàn)；協(xié)商民主

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一。中國(guó)的協(xié)商民主與西方的迥然不同，無(wú)論是在意境話語(yǔ)上，還是在形式路徑上，中國(guó)的協(xié)商民主決非來(lái)源于西方。[1]它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在奔騰不息的歷史長(zhǎng)河中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索取得的重要政治成果。早在建國(guó)初期，依據(jù)建政運(yùn)作的實(shí)際，周恩來(lái)就創(chuàng)造性地提出過(guò)關(guān)于協(xié)商民主的思想，對(duì)在政協(xié)機(jī)構(gòu)以及政黨等不同場(chǎng)域?yàn)槭裁匆獏f(xié)商以及怎樣協(xié)商做出了系統(tǒng)的回答，形成了寶貴的精神財(cái)富。研究周恩來(lái)的協(xié)商民主思想，無(wú)疑對(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、聚會(huì)群英，拓展協(xié)商的主體

協(xié)商民主是一種多元政治主體之間的平等溝通。最大限度地?cái)U(kuò)大協(xié)商主體的范圍，海納百川，能夠使協(xié)商過(guò)程實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主參與，最大程度地集中各方智慧，以便就一系列關(guān)系中國(guó)命運(yùn)的重大問(wèn)題通過(guò)政治協(xié)商達(dá)成共識(shí)。建國(guó)伊始，聚會(huì)群英，共商國(guó)是，中國(guó)共產(chǎn)黨致力解決各項(xiàng)重大事宜。然而，隨著黨的歷史地位由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變以及歷史任務(wù)由武裝革命實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)換，黨內(nèi)有一部分人思想不通，疑惑：民主黨派是否還有存在的必要？講到社會(huì)主義，不是應(yīng)該只有一個(gè)黨才對(duì)嗎？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)做出了明確的回答。1949年他曾表示：“團(tuán)結(jié)廣大人民群眾一道前進(jìn)的問(wèn)題，對(duì)黨來(lái)說(shuō)，就是黨與非黨人士合作的問(wèn)題；對(duì)青年團(tuán)來(lái)說(shuō)，就是團(tuán)員與非團(tuán)員合作的問(wèn)題。換句話說(shuō)，也就是在廣大人民中間，大家彼此怎樣合作的問(wèn)題。這是我們進(jìn)行革命工作的一個(gè)很重要的問(wèn)題。今天，我們要反對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派，不是單靠共產(chǎn)黨、青年團(tuán)員和干部所能做到的。我們要帶動(dòng)全國(guó)人民前進(jìn)，如果不同廣大黨外團(tuán)外的人士合作，如何能做好呢?”[2]并說(shuō)：“黨外人士也有很多長(zhǎng)處，我們也應(yīng)該向人家學(xué)習(xí)。”[3]“共產(chǎn)黨青年團(tuán)要有這樣的氣概。我們今天是新中國(guó)的主人，不能講起來(lái)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的政權(quán)，人民民主的國(guó)家，可是做起來(lái)卻是一小圈圈人，不像個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，反倒像個(gè)孤立主義者，做的跟說(shuō)的不一樣。”[4]在這里，周恩來(lái)明確地肯定了民主黨派以及非黨非團(tuán)人士等各革命階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的合法地位，定性其是作為中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)國(guó)家的協(xié)商主體存在的，大家同心同向，共建、共治，貢獻(xiàn)自己的一份力量。當(dāng)然這并不是權(quán)宜之計(jì)，1957年4月召開(kāi)的中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上，周恩來(lái)在講話中說(shuō)到中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系時(shí)明確指出：“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹?。”[5]共產(chǎn)黨主動(dòng)提出長(zhǎng)期共存，給各民主黨派吃了定心丸。

為什么允許民主黨派等各協(xié)商主體的長(zhǎng)期存在呢？周恩來(lái)也系統(tǒng)闡述了自己的見(jiàn)解?！包h派的存在與否，不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由于客觀的歷史發(fā)展所決定的?！盵6]這一點(diǎn)已為蘇聯(lián)的實(shí)踐所驗(yàn)證。蘇聯(lián)十月革命后，列寧也曾提出想跟各黨派合作的設(shè)想，也曾想爭(zhēng)取同少數(shù)孟什維克合作，甚至還想爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)的支持搞國(guó)家社會(huì)主義。但是，囿于當(dāng)時(shí)國(guó)家面臨的內(nèi)憂外患以及資產(chǎn)階級(jí)的極端敵視態(tài)度，設(shè)想不得實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)是有這個(gè)歷史條件的，更為關(guān)鍵的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才得以使歷史條件所提供的可能性變成現(xiàn)實(shí)。每個(gè)政黨都有一定代表性，有各自聯(lián)系的群眾。民建主要是代表民族資產(chǎn)階級(jí)，當(dāng)然里面還有進(jìn)步知識(shí)分子和小資產(chǎn)階級(jí)分子。民盟是一部分知識(shí)分子的集團(tuán)，在階級(jí)關(guān)系上有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)，包括小資產(chǎn)階級(jí)分子，一部分資產(chǎn)階級(jí)分子，還有極少數(shù)勞動(dòng)階級(jí)分子和一部分封建分子，而以小資產(chǎn)階級(jí)分子為主。民革主要是從國(guó)民黨中分化出來(lái)的中上層分子，還有許多開(kāi)明紳士和其他愛(ài)國(guó)人士。[7]建國(guó)初我們的黨員只占全國(guó)人口的百分之一，要做好工作，就需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。我們應(yīng)該養(yǎng)成和黨外人士經(jīng)常接觸的習(xí)慣，聽(tīng)聽(tīng)黨外人士的不同意見(jiàn)，這對(duì)于研究中國(guó)社會(huì)，改進(jìn)工作，都是有益的，否則，必會(huì)使我們的耳目閉塞起來(lái)。況且，進(jìn)行新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要組織廣大群眾一道努力，鞏固政權(quán)改造資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)也需要組織起來(lái)進(jìn)行教育，我們讓民主黨派存在和使它發(fā)展，正是便利于這種組織工作，因?yàn)橛辛嗣裰鼽h派，我們就可以經(jīng)過(guò)他們?nèi)ビ绊憶](méi)有組織的群眾——資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、職員等，并經(jīng)過(guò)這些黨派的政治活動(dòng)，也可以鍛煉和考驗(yàn)這批人?？梢?jiàn)，無(wú)論從馬克思主義經(jīng)典作家的理論設(shè)想創(chuàng)新的角度還是從新中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐運(yùn)作的需要來(lái)看，周恩來(lái)關(guān)于允許各民主黨派合法存在，盡可能地拓展協(xié)商主體的思想都是十分必要和可行的。正因?yàn)槿绱耍麖?qiáng)調(diào)，為了黨的事業(yè)，要盡可能地團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，要?jiǎng)潯白畲蟮娜ψ印?，不劃“小圈子”，在觀念上，把黨外凡是能夠爭(zhēng)取的、能夠和我們合作的人士，當(dāng)作黨內(nèi)干部來(lái)看待。人民政協(xié)籌備之初，為進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商范圍，盡可能多地團(tuán)結(jié)黨外各方面人士共同建設(shè)新中國(guó)，他通過(guò)各種途徑，拍電報(bào)、發(fā)信件及調(diào)動(dòng)各個(gè)地方黨組織的關(guān)系，熱情邀請(qǐng)知名人士參加新政協(xié)，共商國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展大計(jì)。

二、求同存異，增強(qiáng)協(xié)商的深度

在協(xié)商民主的過(guò)程中，“協(xié)”即“合作”，為利益各方提供和平參與的平臺(tái)，這是解決問(wèn)題的前提；“商”即“討論”，是一種溝通機(jī)制，要求各方既要表達(dá)自己的訴求，同時(shí)也要聽(tīng)取他人的意見(jiàn)和照顧他人的利益，否則就不能說(shuō)服別人接受自己的觀點(diǎn)。因此，“協(xié)商”一致的結(jié)果必然是包容的、求同存異的、富有妥協(xié)精神的“和而不同”的共識(shí)。[8]的確，在協(xié)商議事的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)不同協(xié)商主體之間的深度合作？求同存異應(yīng)是必須堅(jiān)持的思想和基本方法。“求同”就是從尋找共同點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)共同點(diǎn)到協(xié)調(diào)矛盾，達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。有同無(wú)異就沒(méi)必要相商，有異無(wú)同則喪失了協(xié)商的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，兩者皆不可取?！扒笸娈悺笔侵芏鱽?lái)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一貫思想，也是其協(xié)商藝術(shù)的一個(gè)重要方面。

早在二十世紀(jì)四十年代初，周恩來(lái)第一次提出“求同存異”這個(gè)概念。那時(shí)為粉碎蔣介石發(fā)動(dòng)的第二次反共高潮，他強(qiáng)調(diào)：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以“求同存異”，這是“求同存異”的第一次表述。建國(guó)初期，周恩來(lái)又指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見(jiàn)，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的?！边@是對(duì)“求同存異”的具體闡釋。他還進(jìn)一步闡明：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時(shí)是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來(lái)。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點(diǎn)上統(tǒng)一矛盾的人。我們?cè)谧约旱年?duì)伍中，就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個(gè)性的發(fā)展?！边@就從唯物辯證法的高度告訴我們，在事物統(tǒng)一體內(nèi)，“同”和“異”不僅是對(duì)立的，而且也是互補(bǔ)的?！巴笔腔镜?，“異”又不妨礙“同”，在“同”能夠更好發(fā)展的情況下，二者都是必需的。[9]

的確，“同”和“異”在我們的社會(huì)里不可避免。建國(guó)后各民主黨派的存在，由于其階級(jí)利益不同，反映到協(xié)商議事的過(guò)程中即表現(xiàn)為各方面人士的思想、觀點(diǎn)則不同，就會(huì)有矛盾，有斗爭(zhēng)。但中國(guó)的協(xié)商民主注重追求的是合作而不是分歧，中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最明顯、最常態(tài)的一種關(guān)系，為求協(xié)商能夠使討論和決策過(guò)程中的共識(shí)最大化，即尋求各方意見(jiàn)的最大公約數(shù)，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，首先，要善于協(xié)商求“同”，雖然在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各階級(jí)的具體利益和愿望有所不同，但畢竟是屬于人民內(nèi)部矛盾，有共同的目標(biāo)和共同的利益，所以在共同要求和主要政策上是能夠取得一致的，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各方，都要自覺(jué)愛(ài)護(hù)共同性的一面。在關(guān)于國(guó)家大政方針、重大決策和重大人事變動(dòng)等事宜方面，要廣泛征求民主黨派和社會(huì)知名人士意見(jiàn)，以促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，求得一個(gè)廣為人民滿意的解決辦法。其次，要包容存“異”，周恩來(lái)擅長(zhǎng)求同，但他并不把“求同”推向極端，搞“求同而非異”，而是在存異的前提下講求同，在承認(rèn)區(qū)別性的前提下講統(tǒng)一性。他認(rèn)為，每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌?，才需要?lián)合。[10]他在說(shuō)明第二屆全國(guó)政協(xié)委員名單人選時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“有人批評(píng)政協(xié)名單里面什么人都有，我覺(jué)得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒(méi)有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人?！盵11]因此，要包容存異，首先要正視異，允許“異”的存在，而不能簡(jiǎn)單消滅異。

當(dāng)然，“求同存異”并不是無(wú)原則、無(wú)底線的，在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中，“如果只是為了廣泛聯(lián)合就不講原則，凡是要求我們承認(rèn)的我們就承認(rèn)，那又會(huì)渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵12]即是說(shuō)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)等這些不可動(dòng)搖的原則，是參加人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的各民主黨派所必須根本遵循的。總之，依據(jù)不同的歷史條件，具體問(wèn)題具體分析，將原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性巧妙地結(jié)合起來(lái)，“求同”有法而“存異”有度。只有這樣，才能增進(jìn)協(xié)商的深度，達(dá)到協(xié)商的目的。

三、民主協(xié)商，提升協(xié)商的精神

任何國(guó)家都不是單一階級(jí)和階層的政治實(shí)體，而是包括有各個(gè)不同的政治派別或利益群體的代表。因此，評(píng)價(jià)一個(gè)政治實(shí)體協(xié)商水平有多高，一個(gè)重要指標(biāo)即看協(xié)商的民主范圍和程度。一般來(lái)講，它的民主范圍越大，民主程度越高，決策水平也就越高，也就越和諧。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派則在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家政權(quán)。在周恩來(lái)看來(lái)，政黨政治民主過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派等協(xié)商各方是平等的。平等是協(xié)商的基礎(chǔ)，沒(méi)有平等則不足以稱協(xié)商，至多是征求意見(jiàn)或情況通報(bào)而已，結(jié)果只會(huì)使協(xié)商流于形式，解決不了實(shí)際問(wèn)題，失去協(xié)商的實(shí)際意義。而基于民主平等的協(xié)商，則可以集思廣益，可以更深入地了解民情、更清晰地熟知民意、更廣泛地集中民智、更切實(shí)地凝聚民力，保證黨的決策更合乎協(xié)商各方的利益和愿望。因此協(xié)商主體必須具備的一項(xiàng)基本素質(zhì)就是要學(xué)會(huì)民主協(xié)商。要有民主協(xié)商的精神，養(yǎng)成民主協(xié)商的習(xí)慣，善于運(yùn)用民主協(xié)商的方式解決問(wèn)題。為此，他提出：“中共黨員要注意主動(dòng)溝通，與民主黨派和黨外人士經(jīng)常商量”。而如何商量？首先要平等相待，他說(shuō)：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的，如果從工作上說(shuō)，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見(jiàn)，決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！谡f(xié)里邊，在我們個(gè)人的來(lái)往當(dāng)中，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的。不然的話，我們的民主生活，民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚(yáng)，我們之間就有隔閡，中間本來(lái)沒(méi)有墻，就會(huì)有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹?！盵13]其次要坦誠(chéng)公開(kāi)。1950年，他在確定全國(guó)政協(xié)黨組活動(dòng)的方針時(shí)就指明：“內(nèi)部決定的方針，要貫徹到外面去，不要使人感覺(jué)我們對(duì)外是一套，內(nèi)部又是一套，內(nèi)外不一致……凡是要在廣大群眾中做的事情，就應(yīng)該真誠(chéng)坦白地向黨外人士講清楚。對(duì)黨外人士要和藹真誠(chéng)，不要虛偽。”[14]再次，他還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持事先協(xié)商。他說(shuō)：“新民主主義議事的精神不在于最后的表決，主要地在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵15]只有發(fā)揚(yáng)民主、廣開(kāi)言路，才能增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。他說(shuō)，在政協(xié)會(huì)議上“應(yīng)該允許有不同的意見(jiàn)提出來(lái)，這使我們的會(huì)場(chǎng)在討論中更和諧，更知道各方面的意見(jiàn)。這個(gè)和諧一致不是大家都說(shuō)一種相同的話，而是大家說(shuō)出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)?！碑?dāng)然，強(qiáng)調(diào)能夠聽(tīng)不同意見(jiàn)并非易事，“需要有兩個(gè)條件：第一，要有聽(tīng)得進(jìn)去的胸懷；第二，要有辨別是非的本領(lǐng)?！盵16]周恩來(lái)關(guān)于民主協(xié)商的闡述，顯示了共產(chǎn)黨人虛懷若谷、兼容博納的心胸和氣度。

四、機(jī)制運(yùn)作，鞏固協(xié)商的制度

實(shí)行協(xié)商民主必須在國(guó)家政治生活中建立相應(yīng)的制度機(jī)制。政治學(xué)中，制度化意味著政治行為者對(duì)于自身和其他行為者的行為有明確而穩(wěn)定的預(yù)期。用亨廷頓的話說(shuō)，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。[17]制度化的民主形式，是中國(guó)政治制度框架和政治系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是公民有序政治參與的固定渠道。而在我國(guó)，協(xié)商民主制度有多種載體和組織形式、實(shí)現(xiàn)形式，從國(guó)家制度層面上看，我國(guó)的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主制度最基本的載體，它對(duì)于構(gòu)筑我國(guó)協(xié)商民主制度起了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。周恩來(lái)在論述協(xié)商民主時(shí)，也非常重視從制度安排的角度來(lái)闡明人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、任務(wù)、活動(dòng)方式等以體現(xiàn)其在國(guó)家政治生活中的地位和作用。

建國(guó)后人民政協(xié)的歷史變遷是階段性的，其職能也隨之同步變動(dòng)。從新中國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)這一時(shí)期，人民政協(xié)擔(dān)負(fù)雙重職責(zé)，一方面代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，另一方面發(fā)揮和強(qiáng)化其固有的協(xié)商功能。關(guān)于這一點(diǎn)，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前向政協(xié)代表作的報(bào)告中就指出：“人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過(guò)全國(guó)委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行?！盵18]即使是在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)了，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)作用?！皣?guó)家大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商?！奔爸?954年全國(guó)人大召開(kāi)后，毛澤東、周恩來(lái)又在不同的場(chǎng)合再次闡釋了人民政協(xié)不再代行人大其職權(quán)，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在的依據(jù)。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是人民團(tuán)體，是“協(xié)商的機(jī)關(guān)”，是由各黨派團(tuán)體和各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人大、政協(xié)兩會(huì)只是有權(quán)力之分，無(wú)高低之別，政治地位上是平等的。人大代表性雖然很廣，但不能包括所有的方面，因此政協(xié)在國(guó)家政治生活中是“不可缺少的”。這樣，從國(guó)家政治制度的層面明確了人民政協(xié)與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，這關(guān)系著政協(xié)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也肯定了政協(xié)具有不可替代的協(xié)商民主作用。

當(dāng)然，作為協(xié)商民主制度的實(shí)踐形式，建國(guó)后的人民政協(xié)在運(yùn)作中做到了真協(xié)商。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院的工作中頒布的許多重要法案和政策都曾拿到政協(xié)征求意見(jiàn)。如中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項(xiàng)；中華人民共和國(guó)《土地改革法》《婚姻法》《各界人民代表會(huì)議組織通則》《人民法院暫行組織條例》《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案。為適應(yīng)全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后的新形勢(shì)和新任務(wù)，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。從1954年到1966年的12年間，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)共召開(kāi)8次全體會(huì)議，就國(guó)家和社會(huì)生活中一些重大問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，盡顯了協(xié)商民主的功能優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，基于建國(guó)初我國(guó)政黨特點(diǎn)的實(shí)際和治國(guó)理政的需要，周恩來(lái)在政治運(yùn)作中研究和解決了系列協(xié)商民主的理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于如何拓展協(xié)商主體、增強(qiáng)協(xié)商深度、提升協(xié)商精神、鞏固協(xié)商制度進(jìn)行了系統(tǒng)的思考，形成了寶貴的思想。周恩來(lái)協(xié)商民主思想是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶，它歷久彌新，在新時(shí)期仍彰顯重要的時(shí)代價(jià)值。

[1]齊衛(wèi)平.中國(guó)特色協(xié)商民主的內(nèi)生源簡(jiǎn)論[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

[2][3][4][5][6][7][10][12][15][16]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984：120，121，122，350，347，171-172，163，134，190.

[8]韓同友，侯慧艷.周恩來(lái)協(xié)商民主思想特征探析[J].毛澤東思想研究，2015（3）.

[9]朱曉明，甄小英.周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與實(shí)踐[M].北京：華文出版社，2006：339.

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[17]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序.王冠華，等譯.[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1992：12.

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A

1674-1676（2017）06-0005-04

山東省教育廳高校人文社科課題“協(xié)商民主視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線功能定位研究”（J 15W A11）；曲阜師范大學(xué)社科基金項(xiàng)目“國(guó)家治理視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制創(chuàng)新研究”（X SK201513）。

薛鳳偉（1979- ），女，山東梁山人，中共中央黨校博士研究生，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

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