劉 偉

（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)分公司 710016）

淺談地鐵事故的應(yīng)急處置和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

劉 偉

（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)分公司 710016）

地鐵運(yùn)營(yíng)不斷面臨突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)其他城市地鐵發(fā)生的事故進(jìn)行了分析研究，從影響地鐵安全運(yùn)營(yíng)的人與人、人與設(shè)備、設(shè)備與設(shè)備以及自然災(zāi)害等主要原因進(jìn)行了探究，針對(duì)發(fā)生的原因初步提出了一些預(yù)防事故發(fā)生的對(duì)策，進(jìn)而對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步關(guān)注了發(fā)生突發(fā)事件后產(chǎn)生問(wèn)題的糾紛，對(duì)發(fā)生事故后應(yīng)該采取的處理措施提出了自己的見(jiàn)解。

應(yīng)急處置；社會(huì)責(zé)任

1 引言：

地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，狹義上專指在地下運(yùn)行為主的城市鐵路系統(tǒng)或捷運(yùn)系統(tǒng)；廣義上，通常涵蓋了地區(qū)各種地下與地面上的高密度交通運(yùn)輸系統(tǒng)。近年來(lái)地鐵事故不斷的發(fā)生。因此，提高地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的原因，制定預(yù)防措施和提高應(yīng)急救援能力尤為重要。

2 地鐵運(yùn)營(yíng)事故分析

2.1 自然和社會(huì)災(zāi)害

2.1.1 地震、水災(zāi)、火災(zāi)等這些自然災(zāi)害可以導(dǎo)致行進(jìn)中的車輛出軌，雨水容易灌入地鐵內(nèi)的設(shè)施，車站發(fā)生火災(zāi)，瞬間就會(huì)充滿煙霧，人員傷亡等嚴(yán)重后果。因此地鐵都設(shè)計(jì)有遇到地震立即停駛的功能，規(guī)劃充分的防水排水設(shè)施，以及安裝完備的消防系統(tǒng)，即使如此，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地鐵內(nèi)也可能發(fā)生嚴(yán)重事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)的傷害和損失。

2.1.2 社會(huì)災(zāi)害。地鐵車站及地鐵列車是人流密集的公眾聚集場(chǎng)所，一旦發(fā)生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、治安事件等突發(fā)事件時(shí)，造成群死群傷或重大損失的幾率較高，會(huì)嚴(yán)重影響地鐵正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。2003年2月18日韓國(guó)大邱市地鐵發(fā)生的縱火事件造成至少126人死亡，146人受傷，318人失蹤。2004年2月6日莫斯科地鐵的爆炸及大火奪去了人的生命，令上百人受傷。

2.2 人員因素

分析我國(guó)地鐵城市的事故發(fā)生統(tǒng)計(jì)，事故的發(fā)生一般主要是因乘客不能嚴(yán)格遵守安全乘車規(guī)則，而較為典型的事故卻多是由于地鐵相關(guān)工作人員不能履行職責(zé)，員工玩忽職守、疏忽引發(fā)的。地鐵的站臺(tái)、站廳區(qū)域范圍較為局限，在遇到大客流等特殊情況，地鐵內(nèi)的乘客疏散極為不利，應(yīng)急處置一旦不及時(shí)、不得當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.3 設(shè)備因素

地鐵正常情況下按照CBTC（基于無(wú)線通訊的信號(hào)控制系統(tǒng)）進(jìn)行調(diào)度行車，一旦信號(hào)系統(tǒng)發(fā)生故障，導(dǎo)致列車位置系統(tǒng)丟失，極易造成列車追尾事故的發(fā)生。軌道故障、供電故障、屏蔽門(mén)故障、電扶梯、直梯故障等設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，系統(tǒng)改為人手動(dòng)操作，安全保障能力較差，人員應(yīng)急處理一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，極易發(fā)生事故。

3 社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

3.1 在日常社會(huì)生活中，乘坐地鐵與公眾的生活密切相關(guān)。對(duì)提供地鐵運(yùn)營(yíng)的地鐵公司來(lái)說(shuō)，政府通常實(shí)行比私人產(chǎn)品更加嚴(yán)格的管制，包括直接介入前期建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理執(zhí)法、票務(wù)價(jià)格的調(diào)整等等。這樣做的原因在于，地鐵運(yùn)營(yíng)工作直接或間接地為生產(chǎn)和人們的生活提供服務(wù)，而提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的本質(zhì)也是為社會(huì)公眾服務(wù)的，其存在的目的不是通過(guò)市場(chǎng)行為謀取暴利，而是保證公眾正常生活的開(kāi)展，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，并促進(jìn)社會(huì)的整體和諧發(fā)展。

3.2 地鐵運(yùn)營(yíng)作為一種社會(huì)組織形態(tài)，自誕生之日起就肩負(fù)社會(huì)責(zé)任。地鐵運(yùn)營(yíng)在創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)各業(yè)主利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、重視員工合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)等。傳統(tǒng)的企業(yè)都是立足于企業(yè)本位，以最大限度地盈利、實(shí)現(xiàn)利益最大化為唯一目標(biāo)，而地鐵作為公眾企業(yè)，社會(huì)責(zé)任要求地鐵運(yùn)營(yíng)除了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化之外，還應(yīng)該兼顧相關(guān)方的利益，盡可能維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)整體利益。因而，它的社會(huì)責(zé)任給傳統(tǒng)企業(yè)利潤(rùn)最大化的理念帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

3.3 這時(shí)一種法定社會(huì)責(zé)任。《西安市城市軌道交通條例》規(guī)定了運(yùn)營(yíng)單位的部分社會(huì)責(zé)任，最主要的體現(xiàn)是向社會(huì)公眾提供普遍性的、平等的服務(wù)，盡可能維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)利益。但是，作為運(yùn)營(yíng)單位的基本性質(zhì)又決定了其不可能或很少自發(fā)主動(dòng)的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至有時(shí)會(huì)以損害社會(huì)利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)目的，哪怕它屬于公共企業(yè)的性質(zhì)。所以，國(guó)家對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任。這就規(guī)定了地鐵運(yùn)營(yíng)單位具有的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，這就地成為了企業(yè)法定的義務(wù)和屬性。

3.4 關(guān)于社會(huì)責(zé)任的履行。國(guó)家的多個(gè)法律法規(guī)均對(duì)民事活動(dòng)中的相關(guān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范和規(guī)定，例如《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第7條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。地鐵運(yùn)營(yíng)單位作為社會(huì)公共服務(wù)組織，應(yīng)充分按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，所有的制度和規(guī)范都應(yīng)以協(xié)調(diào)和平衡人的利益關(guān)系為目標(biāo)，貫徹著公平原則的要求。同時(shí)，公眾在乘坐地鐵過(guò)程中，不能違反法律和損害社會(huì)公共利益，也要遵循法律的相關(guān)原則規(guī)定。作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的壟斷單位，在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)生活中，與公眾形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，公眾在權(quán)利的取得及維護(hù)、信息的掌握等諸多方面處于明顯的弱勢(shì)地位。在這種情況下，地鐵運(yùn)營(yíng)單位也就必然成為履行社會(huì)責(zé)任時(shí)的法律要求。

3.5 進(jìn)一步完善法規(guī)的支持。由于地鐵運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)公眾不能夠或部分不履行社會(huì)責(zé)任。在這種情況下，公眾的利益、老百姓的利益被忽視，甚至受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，非常有必要從源頭上、在立法中明確地鐵運(yùn)營(yíng)單位的定位，規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)公眾的相互的社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)建立健全對(duì)涉及消費(fèi)者利益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，建立一整套框架體系。

3.6 充分發(fā)揮政府的職能作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，維護(hù)社會(huì)公平與正義，使公眾利益不被傷害。政府作為宏觀管理者有義務(wù)也必須進(jìn)行必要的干預(yù)和監(jiān)管，采取相應(yīng)的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平與正義，使公共企業(yè)承擔(dān)起它應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的社會(huì)責(zé)任的制約與監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共企業(yè)的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，依靠集體的力量維護(hù)自己的權(quán)益，這是法律賦予它的權(quán)利。

4 結(jié)束語(yǔ)

地鐵是國(guó)家或地方政府的重點(diǎn)工程，是城市的重要生命線工程，所以，對(duì)可能發(fā)生的各類安全隱患均應(yīng)高度重視，并根據(jù)各時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中予以解決。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，堅(jiān)持日常預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高公眾自救、互救能力，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。建議建立一個(gè)地鐵事故處理專家系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)事故處理的自動(dòng)、快速、科學(xué)。同時(shí)相信這些對(duì)策的實(shí)施將會(huì)減少事故發(fā)生，降低事故帶來(lái)的損失。

[1]地鐵事故應(yīng)急指南．專業(yè)文獻(xiàn)，2011年07月26日

[2]李為為，唐禎敏．《地鐵運(yùn)營(yíng)事故分析及其對(duì)策研究》，中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)

[3]何靜．《從法律角度看公共企業(yè)的社會(huì)責(zé)任》，中國(guó)司法2008年10期，1996年

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