高 煒

（山東省濟(jì)南市公安消防支隊(duì) 山東濟(jì)南 250021）

淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制

高 煒

（山東省濟(jì)南市公安消防支隊(duì) 山東濟(jì)南 250021）

近年來(lái)，我國(guó)消防隊(duì)伍的基層硬件設(shè)施明顯的額改善，財(cái)政撥款逐年增多，消防設(shè)施已經(jīng)和世界先進(jìn)的水平相差無(wú)幾，建筑工程相關(guān)的配套消防設(shè)施不斷地完善，但是與硬件設(shè)施的不斷完善相比，消防安全管理部門還缺乏一定的執(zhí)法力度，消防監(jiān)督管理機(jī)制也沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，需要進(jìn)一步健全和完善。本文從制約消防監(jiān)督管理的幾大問(wèn)題入手，提出了幾點(diǎn)完善消防監(jiān)督管理機(jī)制的看法。

消防監(jiān)督管理；管理制度；消防安全；

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消防監(jiān)督主要實(shí)行三級(jí)管理，作為公安分局這一級(jí)，多年來(lái)在消防工作中也發(fā)揮了很大作用。但在新形勢(shì)下，消防監(jiān)督管理中也存在一些問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，應(yīng)找到制約城市消防監(jiān)督管理工作的幾大問(wèn)題，以完善和改善現(xiàn)有公安消防監(jiān)督機(jī)制。

一、制約消防監(jiān)督管理工作瓶頸問(wèn)題

1.轄區(qū)單位場(chǎng)所密集，監(jiān)督執(zhí)法力度普遍不足。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，山東省濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)也在突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，城市現(xiàn)代化建設(shè)水平也在不斷提高，就總體而言，濟(jì)南市轄6區(qū)、1市、3縣。65個(gè)鎮(zhèn)、27個(gè)鄉(xiāng)、54個(gè)街道辦事處、487個(gè)社區(qū)居委會(huì)、4658個(gè)行政村，重點(diǎn)單位、一般單位更不計(jì)其數(shù)，轄區(qū)面積8076平方公里，人口563萬(wàn)，而市區(qū)消防執(zhí)法監(jiān)督干部卻不足100名，消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，制約消防監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋面，監(jiān)督管理顧此失彼，清剿、督查火患活動(dòng)要求高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重使監(jiān)督人員長(zhǎng)期超負(fù)荷加班加點(diǎn)，同時(shí)，平日還有必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，加上機(jī)關(guān)、政府一些臨時(shí)的工作，使得消防執(zhí)法力量不足的問(wèn)題更加突出。

2.注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使城市發(fā)展建設(shè)消防安全問(wèn)題突出。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)日新月異，在城市化進(jìn)程中，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)而忽視消防安全建設(shè)的問(wèn)題普遍存在。近年來(lái)濟(jì)南市政府招商引資，新建工業(yè)園區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游的升溫，市區(qū)人員密集型場(chǎng)所迅猛發(fā)展，雖然大型公眾場(chǎng)設(shè)置在新建或者改建的建筑物內(nèi)的消防設(shè)施基本達(dá)到消防安全管理要求，但仍然存在中小型單位消防設(shè)施無(wú)法滿足規(guī)范要求。有一些社會(huì)單位特別是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不重視消防安全、不落實(shí)火災(zāi)防范措施、“要錢不要命”的情況仍然存在。正處于轉(zhuǎn)型期間的城市，重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增大，工程增多，消防設(shè)施建、監(jiān)督管理跟不上；部分老城區(qū)公共消防設(shè)施老化明顯，老城空間狹小、道路交通擁堵，火災(zāi)撲救難度大，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理不規(guī)范，這都導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻繁和防范難度大，造成極大的損失。

3.消防安全教育不足，社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)。

濟(jì)南社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但是社會(huì)文化和教育環(huán)境不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致社會(huì)群體的思想認(rèn)識(shí)達(dá)不到相適應(yīng)的要求，尤其是以盈利為主的人群，關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于消防安全都抱著僥幸心理，消防設(shè)施能減就減，消防管理能免就免，對(duì)火災(zāi)可能造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不清，對(duì)隱患的存在麻痹大意，甚至有些單位或個(gè)人，對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，只整改表面問(wèn)題，對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，講困難，提要求，除非進(jìn)入處罰階段才能認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，進(jìn)行整改，對(duì)于整改難度大的安全隱患，通過(guò)不同途徑和手段減免整改，消防執(zhí)法環(huán)境不良，消防監(jiān)管還停留在就事論事上，多數(shù)單位場(chǎng)所自我管理能力弱。

二、提升城市消防監(jiān)督管理的措施及對(duì)策

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，重視生命財(cái)產(chǎn)安全。

城市市委、市政府要切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展的責(zé)任感。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本、生命至上的理念，牢固樹(shù)立“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的紅線觀。一是各地區(qū)、各部門、各單位必須進(jìn)一步驚醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，堵塞漏洞，排查隱患，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，始終繃緊消防安全這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)防范重特大消防安全事故發(fā)生。二是真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢(shì)和新問(wèn)題，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問(wèn)題，制定出臺(tái)地方法規(guī)《濟(jì)南市消防條例》，注重消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并采取切實(shí)有效的措施確保落實(shí)。三是以貫徹落實(shí)《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防工作考核辦法的通知(國(guó)辦發(fā)【2013】16號(hào))》為契機(jī)，對(duì)各省、區(qū)、直轄市人民政府落實(shí)消防工作情況分火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)、消防安全責(zé)任三個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行年度考核，從省級(jí)政府層面全面推動(dòng)認(rèn)真落實(shí)消防工作，使消防安全工作級(jí)級(jí)有責(zé)任，層層抓落實(shí)。監(jiān)管重心從片面地強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)向推動(dòng)政府全面落實(shí)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理方面轉(zhuǎn)變。

2.由消防部門監(jiān)管機(jī)制向多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。

政府多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制可以解決消防部門監(jiān)督人員不足，執(zhí)法力度不夠的情況。在消防管理“源頭上”，作為消防監(jiān)督部門，要徹底摒棄“重許可、輕監(jiān)管”的做法，與公安派出所、安監(jiān)、工商、文化等職能部門聯(lián)合開(kāi)展檢查、執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查驗(yàn)收合格情況，消防組織和責(zé)任制落實(shí)情況，消防制度建立情況，消防培訓(xùn)情況，消防設(shè)施齊全、完好情況以及疏散預(yù)案情況。各部門之間要加強(qiáng)信息溝通，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)進(jìn)行信息反饋，由消防部門聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其存在的隱患進(jìn)行督促整改。對(duì)于存在較大火災(zāi)隱患且短期難以整改到位的場(chǎng)所，應(yīng)聯(lián)合工商等有關(guān)部門，堅(jiān)決予以關(guān)停，必要時(shí)利用新聞媒體，將一些存在重大火災(zāi)隱患的公共娛樂(lè)場(chǎng)所向全社會(huì)公開(kāi)曝光，起到警示和督促作用。同時(shí)，工商、文化、公安等部門為其辦理相關(guān)證件時(shí)，也必須要將消防審查是否合格作為其前置條件。

3.消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防指導(dǎo),強(qiáng)化公安分管消防工作管理機(jī)制。

消防管理機(jī)網(wǎng)點(diǎn)不足，無(wú)法覆蓋鎮(zhèn)村，大量的防火工作就是由派出所去完成的，在加強(qiáng)消防監(jiān)督管理中，消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公安派出所消防指導(dǎo)作用是十分重要的。雖然，過(guò)去公安派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中也做了不少工作，對(duì)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作起到了很好的促進(jìn)和幫助作用，但由于各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)和重視程度的不同，該項(xiàng)工作的發(fā)展也很不平衡，也不同程度地存在和出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。目前，全國(guó)有公安派出所5萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村派出所2.6萬(wàn)余個(gè)，總?cè)藬?shù)約40萬(wàn)。消防部門充分利用好這一巨大資源，配齊消專(兼)職防民警，加強(qiáng)消防培訓(xùn)，就能有效解消防警力不足的問(wèn)題，消防進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的工作就能真正落到實(shí)處，我們的消防監(jiān)督管理就會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階.

4.創(chuàng)新監(jiān)督管理，從“消防監(jiān)督管理”向?qū)嵤叭癖O(jiān)督管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

以“全民消防，生命至上”為總目標(biāo)，督促和檢查各單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全教育和培訓(xùn)的制度，進(jìn)一步明確社會(huì)的消防安全職責(zé)，堅(jiān)持落實(shí)重點(diǎn)單位的消防安全管理人員持證上崗制度。充分發(fā)揮各類文化載體作用，加大宣傳消防安全工作力度，持續(xù)培養(yǎng)涉及消防安全工作人員的行為習(xí)慣，形成自覺(jué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由他律向自律、自覺(jué)的轉(zhuǎn)變，互?；ゴ?，把消防安全工作推向依靠消防安全文化保障的新水平。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對(duì)一些單位和個(gè)人違反消防法規(guī)的行為，對(duì)逾期不改和拒不采納公安消防機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)的單位主管和消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，確保和維護(hù)法律權(quán)威性。及時(shí)曝光一批違法典型，形成強(qiáng)大的震懾輿論氛圍。進(jìn)一步形成消防安全輿論宣傳的高壓態(tài)勢(shì)，促使社會(huì)單位把安全自查自糾常態(tài)化，擴(kuò)大社會(huì)消防安全監(jiān)督影響力。

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1007-6344（2017）02-0243-01