吳尚松

（江蘇省礦業(yè)工程集團(tuán)有限公司 江蘇徐州 221000）

市政工程全過程成本控制方法與策略

吳尚松

（江蘇省礦業(yè)工程集團(tuán)有限公司 江蘇徐州 221000）

本文通過分析和探討當(dāng)前形勢(shì)下市政工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀，提出市政工程全過程中成本控制理念，探討市政工程成本控制的實(shí)施步驟，在保證工程質(zhì)量的前提下，為市政工程成本控制提供理論依據(jù)和控制方法。

市政工程；全過程；成本控制；項(xiàng)目成本

市政工程具有施工技術(shù)高、工期短、質(zhì)量要求高、關(guān)系協(xié)調(diào)多、施工受限多等特點(diǎn)，在整個(gè)建筑行業(yè)中具有重要性和特殊性。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，加速了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度的逐步完善也使得國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而加大了國(guó)內(nèi)市政工程承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這不僅要求企業(yè)擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，還要企業(yè)不斷尋求工程項(xiàng)目可靠的成本管理與控制方法，以期在廣大的市場(chǎng)中占有一定的份額。

一、市政工程項(xiàng)目特征及成本控制現(xiàn)狀

1、市政工程項(xiàng)目特征

（1）目前，市政工程大多在城市市區(qū)，很多都是改建擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及關(guān)系多。如果處于人口和車輛較多的交通地帶，且施工道路里程較長(zhǎng)，施工場(chǎng)地狹窄，為盡可能的減少對(duì)社會(huì)和周圍居民的影響，就不能采用大規(guī)模的圍閉施工。一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位只能施工一段封閉一段，很難布置現(xiàn)場(chǎng)平面圖，這就需要項(xiàng)目施工單位在施工之前進(jìn)行充分論證，做好項(xiàng)目突發(fā)情況預(yù)案，防止現(xiàn)場(chǎng)因布置不當(dāng)造成物料再次運(yùn)送、轉(zhuǎn)移或臨時(shí)設(shè)施改變等情況，增加市政工程成本。

（2）市政工程如果涉及舊路改建或拓寬工程，往往以前的道路就是擁堵和不良交通現(xiàn)場(chǎng)，采取改建勢(shì)必會(huì)加大這一路段的交通壓力，施工中必須盡可能減少對(duì)市民出行和周圍居民的正常生活的影響，保證交通流的疏通運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，建設(shè)單位和施工單位也應(yīng)考慮實(shí)際交通分流方案，盡可能在可行的基礎(chǔ)上減少施工面積，降低交通疏導(dǎo)成本。

（3）市政工程關(guān)系協(xié)調(diào)繁多，各方面投入基數(shù)大，且設(shè)計(jì)施工的不同階段都涉及項(xiàng)目成本的變化，參與實(shí)施項(xiàng)目的參建單位多，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位、監(jiān)理單位和拆遷單位等，有時(shí)也需要與管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行談判，一些承包專業(yè)照明、供水、排水、道路、橋梁、綠化、污水、電力、通信線路等其他專業(yè)項(xiàng)目，也需要現(xiàn)場(chǎng)跨行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)操作。另外，工程項(xiàng)目成本主要包括原材料、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)等，因此提高材料的利用率、合理組織施工人員、提高機(jī)械利用率等都能有效的節(jié)約控制空間。

2、市政工程成本控制現(xiàn)狀及存在的問題

目前很多施工企業(yè)項(xiàng)目管理體制還不完善，市政工程成本控制全過程不理想，施工企業(yè)和項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目成本控制方案和措施的制定過于簡(jiǎn)單化，沒有科學(xué)的成本分析方法，全過程成本很容易造成成本失控。

（1）項(xiàng)目施工企業(yè)成本控制意識(shí)薄弱

建筑施工企業(yè)中普遍存在“以包代管、以改促管”的局面，企業(yè)員工沒有把成本控制意識(shí)放在項(xiàng)目的全過程之中，理解片面或未足夠重視。施工設(shè)計(jì)關(guān)系多，在各種外部壓力下，大家往往會(huì)把關(guān)注點(diǎn)放在質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等重要因素上，忽視成本控制，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌計(jì)劃與組織。

（2）部分建筑企業(yè)沒有形成科學(xué)的成本控制方法

一些建筑企業(yè)雖然也制定了一些制度和措施，但過于簡(jiǎn)單，成本控制往往采取經(jīng)驗(yàn)主義，控制方法及手段不能滿足當(dāng)前需要。成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和環(huán)境、工期、合同等方面的具體情況制定成本控制方案。當(dāng)前，部分企業(yè)缺少成本管理相應(yīng)軟件和現(xiàn)代化管理工具，沒有建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，單方面追求項(xiàng)目成本，往往會(huì)顧此失彼。

（3）項(xiàng)目部對(duì)分包單位管理滯后造成成本失控

項(xiàng)目經(jīng)理部和分包單位之間是發(fā)包與承包的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包單位的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全和施工現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際情況中，兩者很容易在管理里上相對(duì)獨(dú)立，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包單位在管理上容易流于表面形式。分包單位往往把分包的施工項(xiàng)目成本控制納入自身管理的范疇，導(dǎo)致一些分包隊(duì)惡意拖欠材料費(fèi)用和工人工資的現(xiàn)象，造成成本失控。

二、市政工程全過程成本控制基本理論研究

1、市政工程全過程成本控制基本理論綜述

市政工程全過程由投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段組成。工程項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。在施工準(zhǔn)備階段，為減少成本支出，有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，確定最佳施工方案和成本估算。在項(xiàng)目施工階段，對(duì)照施工標(biāo)書設(shè)計(jì)，對(duì)施工各個(gè)過程進(jìn)行成本控制。對(duì)照施工規(guī)范，減少返工和保修成本，確保施工質(zhì)量。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)結(jié)清工程款，并監(jiān)督工程，同時(shí)增加合同索賠條款，從全方面進(jìn)行成本控制。

投資決策階段工程項(xiàng)目成本控制影響因素主要在于項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)和場(chǎng)地的選擇、項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇、主要設(shè)備的選擇、可行性研究及投資估算等因素，設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)者將設(shè)計(jì)想法變成實(shí)體的重要階段，是項(xiàng)目投資整個(gè)過程中的事前控制；招投標(biāo)結(jié)果的選擇將直接影響項(xiàng)目最終的成本和效益；施工階段，是設(shè)計(jì)圖紙按照有關(guān)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)工程實(shí)體的過程，只有合理調(diào)配各項(xiàng)資源才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益；竣工驗(yàn)收階段是全過程中體現(xiàn)實(shí)際效果的階段，包涵全部費(fèi)用和成本，需要完成項(xiàng)目的最后清理工作，做好成本結(jié)算的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和整理工作。

2、市政工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制

工程的成本風(fēng)險(xiǎn)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，一般可以分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、自然環(huán)境、管理等方面來源。成本風(fēng)險(xiǎn)管理也要堅(jiān)持全面控制的原則，要求全員、全過程和全項(xiàng)目的控制。市政工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制主要從以下四個(gè)方面來開展工作：一是做好前期工作，企業(yè)要做好融資和合同管理，二是在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要做好設(shè)計(jì)變更的管理，做好備選方案，控制因變更導(dǎo)致的成本超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。三是在施工階段，要妥善處理好項(xiàng)目部與分包單位的關(guān)系，合理處理索賠的相關(guān)事宜。第四在工程竣工階段，做好財(cái)務(wù)現(xiàn)金流分析，妥善處理工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等情況，確保成本風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。

三、市政工程施工項(xiàng)目成本理論方法與成本控制實(shí)施步驟

施工階段是市政工程全過程中耗時(shí)最長(zhǎng)、最為復(fù)雜的重要階段，工程造價(jià)的高低直接反映了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作成效，同時(shí)也反映了成本控制的有效性，是一個(gè)綜合反映。按照成本管理要求，建筑工程造價(jià)可分為預(yù)算成本、計(jì)劃成本和實(shí)際成本三個(gè)部分。

最低成本、安全文明、合理工期、良好質(zhì)量、綠色低耗，是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的根本目標(biāo)，但是這些目標(biāo)因素之間又存在著某種特定的相關(guān)性，簡(jiǎn)言之，成本控制的理論方法就是探索如何處理項(xiàng)目質(zhì)量、工期成本這三者之間的關(guān)系。主主要有偏差分析法、ABC分類法、因素分析法和價(jià)值工程這四種方法。綜合比較分析以上幾種方法得出結(jié)果，以期獲得良好的成本控制效果。

施工項(xiàng)目成本控制是根據(jù)事先規(guī)劃，具有明確的目標(biāo)基礎(chǔ)上開始實(shí)施的，一旦項(xiàng)目得以進(jìn)展，實(shí)際的項(xiàng)目狀況和實(shí)際投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)可以持續(xù)給出反饋，在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)程中，存在各種不可控因素和內(nèi)部環(huán)境的相互影響，實(shí)際的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)很難與事先計(jì)劃完全一致，會(huì)出現(xiàn)一定的偏差。項(xiàng)目成本控制的過程需要現(xiàn)場(chǎng)施工人員做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)查，盡可能達(dá)到或接近事先規(guī)劃的過程，這就需要做好信息收集，將所有現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析處理，進(jìn)行信息的整合，上交項(xiàng)目狀態(tài)報(bào)告文件。企業(yè)控制部分需要根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)報(bào)告與原計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，以確定是否偏離原計(jì)劃。如果偏離，應(yīng)及時(shí)找到產(chǎn)生偏離的原因，進(jìn)而進(jìn)行糾正?？傊_定施工成本計(jì)劃后，必須建立系統(tǒng)的成本比較、分析、預(yù)測(cè)、整改和檢測(cè)步驟。在施工過程中的實(shí)際成本應(yīng)定期與計(jì)劃成本相比，實(shí)時(shí)跟蹤和檢查實(shí)際成本。項(xiàng)目的實(shí)際成本與計(jì)劃相比，為下一步工程造價(jià)控制積累了經(jīng)驗(yàn)和信息，保證了施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]《工程建設(shè)項(xiàng)目管理與實(shí)踐叢書》編委會(huì)，工程項(xiàng)目成本控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013

[2]夏卉.市政工程成本控制管理研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2015.（5）:107

TU43

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1007-6344（2017）02-0182-01

吳尚松（1986—），男，江蘇邳州人，助理工程師，本科，主要從事建筑工程管理工作