上海高壓手段倒逼排污企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，對(duì)環(huán)境違法行為，上海保持“零容忍”，并以“史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打擊。上海市環(huán)保局昨天宣布，2017年以來(lái)，上海已查處環(huán)保違法案件1 656件，處罰金額1.58億元，同比分別增長(zhǎng)114.7%和116.3%，極大震懾了環(huán)境違法行為。

用活手段震懾違法單位

案件數(shù)量和處罰金額的大幅增加，表面上看，是執(zhí)法力度的加大，背后則體現(xiàn)了上海在環(huán)境執(zhí)法上的深度——打擊環(huán)境違法行為的手段越來(lái)越豐富，執(zhí)法效率也越來(lái)越高。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全坦言，以往環(huán)境治理效果不理想，是因?yàn)檫`法成本太低，執(zhí)法手段不夠先進(jìn)和豐富。隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法人員被賦予了查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)排污超標(biāo)或超總量的單位直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強(qiáng)化環(huán)保處罰外，對(duì)未批先建、無(wú)證排污等4類(lèi)行為，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以治安拘留。2017年前4個(gè)月，上海已作出“按日計(jì)罰”案件11件，處罰金額達(dá)1 731.5萬(wàn)元；查封扣押74件；限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治8件；移送行政拘留6件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪33件。

上海凸版印刷有限公司就是一例，今年初，有內(nèi)部人士舉報(bào)該企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)弄虛作假，長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物。后經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的污染物治理設(shè)施長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，且未將不達(dá)標(biāo)情況上報(bào)環(huán)保部門(mén)。該公司以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物、長(zhǎng)期超標(biāo)排放大氣污染物等違法行為確鑿，被上海環(huán)保部門(mén)作出責(zé)令改正，共處罰235萬(wàn)元的行政處罰決定，并擬將該案移送公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留。

為避免該企業(yè)“屢教不改”，環(huán)保部門(mén)還對(duì)其作出全廠停產(chǎn)整治的處罰決定，改完才能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)?！斑@種行為處罰，比經(jīng)濟(jì)處罰的效果更明顯?！鄙虾Ｊ协h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員表示，以往一些違法企業(yè)覺(jué)得改造污染治理設(shè)施或引入第三方治理的成本太高，寧愿交罰金，繼續(xù)“帶病上路”，他們更害怕的是停產(chǎn)和負(fù)責(zé)人被控制。

抬高“底線”倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

除了嚴(yán)格執(zhí)法，上海還通過(guò)不斷出臺(tái)更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)倒逼低劣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一旦失敗，只能面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至被清退出市場(chǎng)的結(jié)局。近兩年，上海環(huán)保部門(mén)相繼制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，許多指標(biāo)都嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，控制家具行業(yè)有機(jī)廢氣排放的《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已編制完成，正準(zhǔn)備與質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

和涵蓋多領(lǐng)域的上?！洞髿馕廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，專(zhuān)門(mén)針對(duì)家具制造業(yè)的這項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，僅“非甲烷總烴”一項(xiàng)污染物的排放濃度上限值就收嚴(yán)了七成多。不僅污染排放管得更嚴(yán)，該標(biāo)準(zhǔn)還管到了家具業(yè)使用的原材料，要求企業(yè)只能使用揮發(fā)性有機(jī)物含量較低的涂料和膠黏劑，倒逼家具制造業(yè)的加工過(guò)程更加綠色環(huán)保。

“上海在環(huán)保上的態(tài)度越來(lái)越嚴(yán)苛，排污企業(yè)如果要留下來(lái)，只有想盡各種辦法不斷節(jié)能減排?！被ㄍ酰ㄉ虾＃┗び邢薰矩?fù)責(zé)人表示，其所在區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治以來(lái)，該企業(yè)已陸續(xù)投入環(huán)保資金1 300余萬(wàn)元，尤其是在廢氣治理上，其生產(chǎn)車(chē)間、實(shí)驗(yàn)室和罐區(qū)等所有廢氣產(chǎn)生源幾乎都將污染治理能力升級(jí)了一遍。

嚴(yán)格執(zhí)法不搞“一刀切”

守住生態(tài)環(huán)境的底線，固然要靠最嚴(yán)厲的執(zhí)法，但也不能流于“一刀切”式的監(jiān)管。執(zhí)法只是手段，最終目的是促進(jìn)企業(yè)整改、守法。在企業(yè)的升級(jí)改造過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)起到了關(guān)鍵作用。上海凸版印刷有限公司被責(zé)令停業(yè)整頓后，一度陷入困惑——該企業(yè)為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，曾引進(jìn)一套全新治理設(shè)施，替代了舊設(shè)施，但排放的甲苯濃度仍然超出規(guī)定上限。在上海市環(huán)保局等部門(mén)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，企業(yè)最終將新老兩套治理設(shè)施聯(lián)用，有效地降低了甲苯的排放濃度。借此契機(jī)，上海凸版印刷有限公司管理層下定決心，徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，污染排放難以符合上海要求的三條涂布生產(chǎn)線將不再生產(chǎn)。

（邊際）