楊翠偉

（中共濟南市委黨校／濟南市行政學(xué)院，濟南250100）

論全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

楊翠偉

（中共濟南市委黨校／濟南市行政學(xué)院，濟南250100）

全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間具有內(nèi)在統(tǒng)一、相得益彰、不可分割的密切聯(lián)系。建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作。離開依法治國這一根本途徑和內(nèi)在動力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不可能實現(xiàn)，離開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)和價值歸依，全面推進依法治國就會失去方向、難見成效。在具體工作實踐中，應(yīng)采取多種措施努力實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互促進，相輔相成，良性互動。

自從習(xí)近平提出 “全面依法治國”和 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這兩個重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)術(shù)界和黨政部門進行了深入系統(tǒng)的研究，高質(zhì)量的成果不斷涌現(xiàn)。但是，探討兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并著力研究實現(xiàn)兩者良性互動的論著，筆者限于所掌握的材料尚未見到。黨的十九大報告進一步指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”［1］縱觀十九大報告全文， “法治”一詞出現(xiàn)了54次，在新的歷史起點上，進一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心與魄力，進一步凸顯了依法治國作為基本方略在治國理政中的地位和作用，濃墨重彩地勾勒出全面推進依法治國的法治藍圖。同時，十九大再次強調(diào) “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把相關(guān)內(nèi)容寫進十九大黨章。我們在學(xué)習(xí)、研究、宣傳、踐行黨的十九大精神的過程中，應(yīng)當(dāng)全面把握、深刻理解和準(zhǔn)確審視 “全面推進依法治國”與 “實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的有機聯(lián)系，并在現(xiàn)實工作中努力實現(xiàn)兩者相輔相成，良性互動。

一、深刻把握全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的密切聯(lián)系

總的來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須深深依賴全面推進依法治國來提升、來落實，全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，離開依法治國這一根本途徑和內(nèi)在動力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不可能實現(xiàn)；而全面推進依法治國必須緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來展開、來運行，離開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)和價值歸依，全面推進依法治國就會失去方向、難見成效，兩者內(nèi)在統(tǒng)一，相得益彰，不可分割。

（一）全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

第一，全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的歷史方位下，黨的十九大報告在肯定過去五年民主法治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，更加明確地劃定了全面依法治國的時間表與路線圖，即2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2035年到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一論述全面拓寬了黨的十八大確立的2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，切實將法治國家、法治政府、法治社會統(tǒng)籌推進，明確了2035年基本將國家公權(quán)力行使、政黨和其他社會共同體權(quán)力行使等納入法治化軌道的戰(zhàn)略目標(biāo)。要在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須貫徹落實好全面依法治國的既定方針，全面推進依法治國本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然涵蓋國家法治體系和依法治理能力的現(xiàn)代化。缺少全面推進依法治國這一重要組成部分，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是不完整、不健全的。當(dāng)前，法治不僅是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，也已經(jīng)成為我國治國理政的基本方式。對于正處于在改革攻堅期、發(fā)展機遇期、社會風(fēng)險期疊加期的中國而言，要順利渡過艱難時期、準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇、有效化解風(fēng)險考驗，必須竭盡全力全面推進依法治國，使法治這一最基本的現(xiàn)代文明方式深入人心、融進血脈。尤其是，要更加注重法治思維和法治方式以及法治精神和法治文化的培育，使中國特色法治體系更加科學(xué)完備，法治隊伍建設(shè)更加卓有成效，黨員干部依法辦事能力不斷增強，為不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！保?］從本質(zhì)上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是國家政治建設(shè)的現(xiàn)代化，沒有政治建設(shè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)，其他方面建設(shè)的現(xiàn)代化就會事倍功半，不可持續(xù)，甚至舉步維艱。而全面推進依法治國就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對實現(xiàn)政治建設(shè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。習(xí)近平總書記2014年1月7日在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話，從加強政法工作的角度對 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋：一是明確了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；二是要運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是要從系統(tǒng)和整體角度來構(gòu)建國家治理體系；四是明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，明確了 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法律底線”“法律紅線”標(biāo)準(zhǔn)。它意味著 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先是 “國家治理體系和治理能力法治化”， “國家治理體系和治理能力法治化”是 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最低標(biāo)準(zhǔn)，沒有 “國家治理體系和治理能力法治化”，就沒有 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。古今中外的歷史和現(xiàn)實都表明：沒有法治，就沒有社會政治文明的現(xiàn)代化，每一個國家政治文明現(xiàn)代化的完成，必然要經(jīng)過一場深刻的法治洗禮。衡量一個國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，就要看政治領(lǐng)域的法治化程度。全面推進依法治國，就是要國家治理既符合中國實際，又跟上時代潮流，尤其是在政治建設(shè)的法治化方面更加符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求，進一步順應(yīng)人類社會的發(fā)展趨勢。

第三，全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和抓手。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，其能否順利實現(xiàn)受到多種因素的制約，而依法治國的成效就是其中的關(guān)鍵因素。法治不僅是國家現(xiàn)代化的共同特征，而且制約和決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，而且是確保其在正確軌道上良性運行的必然要求。離開法治，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會失去最不可缺的規(guī)范和引領(lǐng)，最有效果的強制和約束，就會偏離航向，脫離軌道，陷入困頓和迷失。離開了 “法治化”的評價尺度和標(biāo)準(zhǔn)，空洞地談?wù)?“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是沒有實質(zhì)性意義的，甚至是有害和會起反作用的。因此，依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！保?］這段精辟論述就深刻表明，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，必須以全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家來為之保駕護航，開路架橋。只有建立法治中國，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化；才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在憲法和法律規(guī)定的基本框架內(nèi)正確運行。

（二）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進依法治國的價值依歸

第一，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對全面推進依法治國提出更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題……”。［3］這些問題的存在，不但直接制約著全面推進依法治國的落實，也嚴(yán)重阻礙著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。不切實解決法治建設(shè)中存在的許多不適應(yīng)、不符合問題，就不可能完成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)。促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對全面推進依法治國提出更高要求，這就是，在認(rèn)真解決好法治建設(shè)中突出問題的基礎(chǔ)上，逐步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，更好地堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，更好地實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使依法治國這一現(xiàn)代化的治理方式更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼膶嶋H成效，加速建設(shè)中國特色法治國家的整體進程。從十一屆三中全會提出 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)的十六字方針到黨的十八大提出 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，以保障 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)的社會主義法治的現(xiàn)代化進程也得到了快速發(fā)展。以新十六字方針為依據(jù)，黨的十八屆三中全會明確提出 “推進法治中國建設(shè)”的時代主題，圍繞著 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各項要求，提出維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權(quán)力運行機制以及完善人權(quán)司法保障制度等 “國家治理體系和治理能力法治化”的具體任務(wù)，為全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治化的制度依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

第二，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面推進依法治國指明努力方向。我國的各項工作和任務(wù)的實效最終會體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度也反過來深刻影響著各種目標(biāo)和任務(wù)的完成效果。習(xí)近平同志指出：“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”［2］這一論斷深刻表明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有強大的匯集和樞紐功能，無論哪個領(lǐng)域的改革和改進，最終都會產(chǎn)生綜合的聯(lián)動和集成作用，并統(tǒng)一體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，并通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生輻射和推動作用，對各項具體任務(wù)目標(biāo)的完成產(chǎn)生巨大的促進作用。這就要求，全面推進依法治國，必須始終瞄準(zhǔn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并努力為各個領(lǐng)域的改革和改進提供規(guī)范和引領(lǐng)，共同助推國家治理體系和治理能力實現(xiàn)飛躍，更好地發(fā)揮總體效應(yīng)和輻射功能。

第三，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進依法治國成效的集中反映。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化和全面深化改革的不斷推進，我國國家治理體系需要進一步改進和完善。總的來看，國家治理體系的進一步改進和完善，目標(biāo)和趨勢都應(yīng)當(dāng)是不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化。而要做到這一點，首先就要求全面推進依法治國緊緊圍繞這一點，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的質(zhì)的飛躍。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面推進依法治國的成效成正相關(guān)關(guān)系，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平和程度越高，就越表明全面推進依法治國的成效越大。從很大程度上說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是全面推進依法治國實際成效的晴雨表。如果實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作沒有取得真正成效，這實質(zhì)上就是全面推進依法治國工作沒有取得實際成效的集中反映，就需要我們更多地從法治建設(shè)方面找問題、查原因、出對策。因此，在全面推進依法治國的過程中，必須把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為重要參照，用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果來檢驗全面推進依法治國的實際效果。

（三）全面推進依法治國與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化在多方面相統(tǒng)一

“全面推進依法治國”與 “實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”分別作為十八屆四中全會的主題和 “兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，不但兩者自身有著不可分割的密切聯(lián)系，而且與其他重大任務(wù)目標(biāo)也都內(nèi)在統(tǒng)一。因此，準(zhǔn)確把握兩者之間的密切聯(lián)系，不能僅僅局限于他們之間，還應(yīng)該拓展視野，善于把他們與黨中央提出的其他戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)等關(guān)聯(lián)起來，深刻審視期間的辯證關(guān)系。這樣，才能學(xué)習(xí)得更深一些，理解得更透一些，把握得更準(zhǔn)一些，更好地把十九大的精神落到實處。

第一，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅持的共同原則。十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，以法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”［1］，十八屆四中全會指出： “堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義……黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證?！保?］這表明，全面推進依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。［3］這表明，全面深化改革離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為全面深化改革總目標(biāo)的國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，同樣也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都必須始終堅持一個共同的原則，那就是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果拋開這個原則，必然導(dǎo)致無序和動蕩，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家必然舉步維艱，全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也同樣斷難完成。因此，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，任何時候不能有絲毫動搖。

第二，全面深化改革是必須依靠的共同動力。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！保?］習(xí)近平同志強調(diào)：“黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！笔糯髨蟾嬷赋觯?“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……”［1］當(dāng)前，無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都存在很多問題，都面臨著很多困難，所有這些困難和問題，還是必須依靠切實全面深化改革來解決，來提供強大動力。全面深化改革不取得實效，全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然難以進展。要使全面推進依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作更富成效，必須充分運用我國的重要法寶，向全面深化改革要動力，離開全面深化改革，就會陷入停頓和倒退，全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就沒有動力和出路。

第三，民族復(fù)興中國夢是必須服務(wù)的共同目標(biāo)。黨的十九大報告中，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為中國人民偉大夢想、作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)反復(fù)呈現(xiàn)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；這個新時代， “是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代”；“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景……”［1］《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)’兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?！保?］實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是多種力量、多種因素、多個方面綜合效應(yīng)的結(jié)果，需要我們國家在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等目標(biāo)不斷取得進步，在這期間，不但需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，也需要不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都必須把最終的目標(biāo)共同指向中華民族偉大復(fù)興的中國夢。只有在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢方面產(chǎn)生巨大推動作用，全面推進依法治國才擁有真正的意義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才算取得了真正實效。

二、努力實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動

全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不但在理論上內(nèi)在統(tǒng)一，相得益彰，不可分割，而且在具體工作實踐中還可以實現(xiàn)相互促進，相輔相成，良性互動，對我們各項工作的完成有重大的促進作用。要實現(xiàn)兩者更好地良性互動，受到多種因素的影響，當(dāng)前，主要應(yīng)該從以下幾個方面努力。

（一）必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)

無論是全面推進依法治國，還是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終還要靠黨員干部來落實，靠黨員干部來體現(xiàn)。而落實的效果，體現(xiàn)得如何，從根本上取決于黨員干部的素質(zhì)和能力，因此，要像習(xí)近平強調(diào)的那樣 “必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對法治的最大破壞、對人權(quán)的最大侵害、對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國必須依法治權(quán)，必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。依法治國要依法治權(quán)，更要依法治官、從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法，發(fā)揮良好的示范和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)，必須做好以下幾項工作。第一，要不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。目前，缺乏法治思維，不能依法辦事的問題在部分黨員干部身上還相當(dāng)嚴(yán)重，特權(quán)現(xiàn)象以及以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象還比較突出。這與全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是格格不入的。實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動，可以把提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力作為很好的切入點。使黨員干部尤其是高級干部以身作則、以上率下，真正成為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。同時，切實把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，對黨員干部尤其是高級干部進行剛性約束和方向引領(lǐng)。第二，下大力氣不斷推進基層治理法治化?；鶎又卫矸ㄖ位侵福趫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下 （縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前，基層治理法治化面臨的問題最多，困難最大。實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動，基礎(chǔ)在基層，重點在基層，可以把不斷推進基層治理法治化作為重要的突破點。使基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。同時，要強化基層法治隊伍，加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制推進法治干部下基層活動。第三，依紀(jì)依法著力反對和克服 “四風(fēng)”。 “四風(fēng)”問題違背我們黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，其要害是使黨脫離群眾，喪失密切聯(lián)系群眾這個最大政治優(yōu)勢。長此以往，必將從根本上敗壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。尤其是，基層干部 （包括縣鄉(xiāng)村三級干部）身處基層，甚至是農(nóng)村一線，直接與廣大人民群眾打交道，其作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響黨群、干群關(guān)系的疏密，影響黨和政府的形象，影響黨和人民的事業(yè)。實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動，必須把依紀(jì)依法著力反對和克服 “四風(fēng)”作為關(guān)鍵點。習(xí)近平同志指出，“歷史證明，作風(fēng)問題最容易反彈”。只有依紀(jì)依法著力反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機制，才能更好地提升黨員的素質(zhì)和能力。要堅持以上率下，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

（二）必須科學(xué)推進頂層設(shè)計

無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要有科學(xué)的頂層設(shè)計，不斷實現(xiàn)制度體制機制的完善和創(chuàng)新。頂層設(shè)計如果不科學(xué)，就會差之毫厘，謬以千里，甚至事與愿違，南轅北轍。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”［4］全面推進依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是同樣道理，只有科學(xué)推進頂層設(shè)計，才能使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，實現(xiàn)全面推進依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動?？茖W(xué)推進頂層設(shè)計，必須著眼于以下幾個方面。第一，必須以 “深入調(diào)查研究”為基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量?！保?］重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上推進頂層設(shè)計。只有把深入調(diào)查研究作為重要基礎(chǔ)，才能摸清問題，查清原因，集思廣益，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)造活力和參與熱情，更好地實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動。第二，必須與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。習(xí)近平同志指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辨證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！保?］這充分說明，科學(xué)的頂層設(shè)計離不開 “摸著石頭過河”，只有在“摸著石頭過河”的實踐中得到真知，把握規(guī)律，頂層設(shè)計才能更加具有科學(xué)性和實效性。只有堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計辨證統(tǒng)一，齊頭并進，才能更好總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作不斷前進。對于實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動來講，亦在此理。只有做好頂層設(shè)計和摸著石頭過河有機結(jié)合工作，才能更好地保證方向和效率、避開誤區(qū)和阻礙，使全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更好地相輔相成、相得益彰。第三，必須 “以重大問題為導(dǎo)向”。習(xí)近平同志指出：“用改革解決黨和國家發(fā)展中的一系列問題，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因為改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸……全面深化改革關(guān)鍵要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題關(guān)鍵問題，進一步研究思考，找出答案?！保?］同樣，實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動也不可能一蹴而就，一勞永逸，會遇到各種各樣問題和困難。這也要求我們樹立問題意識，著力查找影響全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各種問題，深刻分析其原因，緊緊抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實去除不利因素，在不斷解決問題中深化和完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)全面推進依法治國與促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動。

（三）必須統(tǒng)籌兼顧做好幾個相結(jié)合

習(xí)近平同志指出：“治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地……在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴?！保?］“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”［9］這些論述充分表明了習(xí)近平同志統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。對實現(xiàn)全面推進依法治國和促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動而言，也要求我們做好統(tǒng)籌兼顧工作。只有做到統(tǒng)籌兼顧，更好地相結(jié)合、相配合，才能使全面推進依法治國和促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良性互動更加卓有成效，更好地相輔相成。統(tǒng)籌兼顧做好幾個相結(jié)合，必須著眼于以下幾個方面。第一，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法治是人類文明的重要成果。用法律來治理國家，用法律來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，用法律來保障人們的權(quán)益，用法律來調(diào)節(jié)社會關(guān)系和利益紛爭，是各個國家治理國家和社會的普遍規(guī)則和行為底線。法治，是社會文明和政治文明的重要標(biāo)志。這是被人類社會發(fā)展史和各國社會治理史反復(fù)證明了的基本事實和規(guī)律。但法治不是萬能的，法治的作用要想更好發(fā)揮，必須靠德治的有力輔助。同樣，德治雖然能更有效地影響人的內(nèi)心世界，但沒有法治的保障，德治的功能也難以落到實處?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！保?］堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，不但能使其相得益彰，也毋庸置疑能進一步發(fā)揮疊加效應(yīng)，把全面推進依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良性互動推向前進，引向深入，落到實處。第二，堅持立足中國實際與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合。無論是全面推進依法治國，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都不能只局限于中國固有優(yōu)勢，更不能完全照搬國外的模式。只局限于中國，就會變成虛無主義，喪失提升自我的外部營養(yǎng)；照搬國外，就會丟掉對自己彌足珍貴的特質(zhì)，迷失自我，事與愿違。只有立足中國實際與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合，才能獲得雙重優(yōu)勢，才能事半功倍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須從我國基本國情出發(fā)……推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式?！保?］這充分表明，立足中國實際與借鑒國外有益經(jīng)驗可以并行不悖。我們既不能妄自尊大，目空一切，也不能生搬硬套，照單全收，而應(yīng)理性分析、辯證對待，科學(xué)結(jié)合，更好地實現(xiàn)全面推進依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化良性互動。第三，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相結(jié)合。做好中國的事情關(guān)鍵在黨，這是被歷史和現(xiàn)實充分證明的基本經(jīng)驗。十八大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；……黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們完成各項任務(wù)目標(biāo)的最根本保證，無論是全面推進依法治國，還是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的職能，如果不能帶頭遵守法律，甚至追求超越法律的特權(quán)，不但不能完成建設(shè)社會主義法治國家的偉大使命，而且會失去人民群眾擁護和支持?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?］這充分說明，我們必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相結(jié)合，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)治國理政。離開堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相結(jié)合，全面推進依法治國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都會陷入種種困境，良性互動更是無從談起。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告 ［N］.人民日報，2017-10-28.

［2］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話 ［EB／OL］.http： ／／www.rmlt.com.cn／2014／0218／231641.shtml.

［3］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［4］習(xí)近平.全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ［EB／OL］.http： ／／news.xinhuanet.com／2013-11／13／c_118130505.htm.

［5］習(xí)近平在廣東考察時強調(diào)：改革不停頓開放不止步 ［EB／OL］.http： ／／finance.people.com.cn／n／2012／1212／c1004-19867327.html.

［6］習(xí)近平：朝著十八大指引的改革開放方向前進 ［EB／OL］.http： ／／news.sohu.com／20130101／n362185206.shtml.

［7］ 全面深化改革要有新謀劃新舉措 ［EB／OL］.

http： ／／news.xinhuanet.com／politics／2013-11／18／c_118176934.htm.

［8］ 習(xí)近平索契行展現(xiàn)中國領(lǐng)導(dǎo)人魅力 ［EB／OL］.http： ／／news.xinhuanet.com／world ／2014-02 ／10 ／c_126105252.htm.

［9］ 中 央 外 事 工 作 會 議 在 京 舉 行 ［EB／OL］ .http： ／／news.cntv.cn ／2014 ／11 ／29 ／VIDE1417260057422993.shtml.

關(guān)鍵詞：依法治國；國家治理；現(xiàn)代化；良性互動

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2095-7238（2017）06-0012-06

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.003

2017-10-31

山東省人大常委會研究室山東行政學(xué)院合作調(diào)研課題項目 “以黨的十九大精神為指導(dǎo)推進我省人大制度理論創(chuàng)新對策研究”（2017SRDHZKT10）、山東省人大工作理論研究會2017年度研究課題 “黨的十八大以來山東省堅持、實踐和創(chuàng)新人大制度理論研究”（2017SDRDJHKT2-03）階段性成果。

楊翠偉，中共濟南市委黨校／濟南市行政學(xué)院副教授。

鹿風(fēng)芍