繆 佳
(上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438)
德國休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ)、特征及啟示
繆 佳
(上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438)
德國成為休閑體育發(fā)展比較完善的國家,是其社會(huì)“一切為大眾”政策導(dǎo)向的結(jié)果。德國的福利政策、環(huán)保政策、體育政策是休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ),而體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育與城市發(fā)展相結(jié)合及德國大眾對體育的熱衷,促進(jìn)了休閑體育的發(fā)展。德國休閑體育發(fā)展對我國的啟示:保障人人都有休閑的權(quán)利,注重政策的長期性效果,促使體育豐富休閑的內(nèi)容。
德國; 休閑體育; 政策基礎(chǔ); 權(quán)利
Author’saddressSchool of Sport Leisure and Art,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China
在19世紀(jì)中葉以前,德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同英國、法國等相比,還處于比較落后的狀態(tài)[1]。當(dāng)以體育為消遣的休閑形式在英國、法國貴族中流行時(shí),德國還在“為尋找德意志而戰(zhàn)”,因此,德國休閑體育比英國、法國等起步晚[2]。德國是世界上大眾體育活動(dòng)開展得最好的國家之一[3],休閑體育的基礎(chǔ)是大眾體育,因而,當(dāng)大眾體育及休閑體育在世界興起時(shí),德國的休閑體育也得到了迅速發(fā)展。在中國休閑體育方興未艾的時(shí)代,了解德國休閑體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向,將啟示中國全面思考休閑體育的發(fā)展基礎(chǔ),探索休閑體育發(fā)展的最終目的,穩(wěn)步推動(dòng)中國休閑體育的良性發(fā)展。
1.1福利政策保障休閑時(shí)間德國不是世界上最早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,卻是最先建立起較為完善的社會(huì)福利制度的國家[4]。德國的福利政策保證大眾有充足的休閑時(shí)間和平等享受社會(huì)公共資源的權(quán)利。2015年一篇題為《事實(shí)還是神話——德國人一年有一半時(shí)間在休假?》的文章[5]引起人們的關(guān)注,雖說計(jì)算上還有統(tǒng)計(jì)比例問題,但德國人休閑時(shí)間多是不爭的事實(shí)。德國的福利政策是國家各階層權(quán)利平衡的結(jié)果,它源于小國多邦制的歷史。在19世紀(jì)之前,德國領(lǐng)土上有300多個(gè)邦國,直到1871年俾斯麥統(tǒng)一德國時(shí),德國仍然是由“邦國、王國、大公國等聯(lián)合構(gòu)成的聯(lián)邦性質(zhì)的國家”[4]。由于邦國都有自己的政權(quán)統(tǒng)治范圍,因此,德國從一開始就缺少集權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ),沒有集權(quán)制的德意志在很大程度上一直通過頒布條例維持社會(huì)平衡。
德國的福利政策就是一系列平衡各階層矛盾的條例。1871年5月,法國民眾在普法戰(zhàn)爭失敗后,組織了自己的政權(quán)“巴黎公社”,最終巴黎公社成員在與政府軍的奮戰(zhàn)中,全部倒在拉雪茲公墓的一面墻(著名的“巴黎公社墻”)下。法國人的這一悲傷壯舉,讓俾斯麥政府得到一種啟示:要獲得一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境,就要保障大眾的基本權(quán)利。于是,俾斯麥依據(jù)歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的建議先后頒布了疾病、工傷、老年3項(xiàng)保險(xiǎn)法案[6]。這一舉措不僅保障德國在較長時(shí)間里有一個(gè)安定的環(huán)境,同時(shí)也開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的先例,為德國成為福利國家打下基礎(chǔ)。
第二次世界大戰(zhàn)后,原聯(lián)邦德國(以下簡稱“西德”)通過一系列社會(huì)保障制度維持社會(huì)的公平與安全,并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡。20世紀(jì)70年代,西德繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)福利受益的人群,使大部分德國人一生無憂無慮。另外,德國工會(huì)在爭取“勞工人權(quán)”的道路上又把工作時(shí)間縮短了[7]。加上德國本身節(jié)假日眾多以及法律賦予所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)員工帶薪休假的權(quán)利,這一切讓德國人一年休178 d有據(jù)可依。為此,德國人也有了更多的休閑時(shí)間。
1.2環(huán)保政策保障休閑場所休閑體育需要場所保障。德國對環(huán)境的保護(hù)早在中世紀(jì)文本里就能找到相關(guān)內(nèi)容。19世紀(jì)時(shí)德國就提出要對城市垃圾進(jìn)行分類收集。至今,德國在垃圾分類、回收、利用方面走在了世界的前列。由于法規(guī)嚴(yán)密、執(zhí)行到位,德國政府通過垃圾分類有效地回收和利用大量可用垃圾資源,保護(hù)人類生存環(huán)境和生態(tài)平衡,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。德國《自然保護(hù)法》頒布于1935年,目前,德國有大約8 000部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī),除此之外,歐盟還有400個(gè)法規(guī)[8]。德國的法規(guī)除了懲罰違規(guī)者,更重要的是讓人明白:保護(hù)人類生存環(huán)境是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人類文明持久延續(xù)的重要保障。
德國將環(huán)保列入基本法。這一條款對德國整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響,并被大多數(shù)人普遍接受和執(zhí)行。德國各大黨派雖然政見不同,但在環(huán)境問題上有普遍共識(shí)。因此,所有在聯(lián)邦占有一席之地的政黨,都在其黨綱里支持環(huán)境保護(hù)。極大多數(shù)民眾也自覺支持和捍衛(wèi)環(huán)保政策,特別是德國的兒童,他們從小就接受環(huán)保理念,愛護(hù)自然環(huán)境和動(dòng)物?,F(xiàn)在的德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法[9]。當(dāng)然,德國的環(huán)保政策不是為休閑體育設(shè)制的,但在環(huán)保政策作用下,德國擁有了優(yōu)越的自然環(huán)境,不僅是人們旅游的勝地,更為民眾的休閑和健身創(chuàng)造了良好的條件,所以德國的環(huán)保政策是休閑體育的場所保障。
1.3體育政策保障休閑需求德國是個(gè)重視和熱愛體育的國度,體育是德國人休閑的主選方式。德國體育政策是以普及性為基礎(chǔ),它為民眾的休閑體育需求創(chuàng)造了條件,并保障了人們的休閑需求。
第二次世界大戰(zhàn)后,原民主德國(以下簡稱“東德”)和西德是2種體制,但在1968年前它們在“體育為大眾”的政策上是一致的,都是以普及大眾體育為主,讓所有人都享受體育的權(quán)利。“體育為大眾”是德國“黃金計(jì)劃”的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)后,德國很多城市被炸成一片廢墟,許多體育場地和設(shè)施也被破壞,針對缺乏運(yùn)動(dòng)場所和國民健康狀況不良的現(xiàn)狀,西德奧委會(huì)和體育聯(lián)合會(huì)共同推動(dòng)建造體育設(shè)施的“黃金計(jì)劃”[10]。“黃金計(jì)劃”意在民眾健康如同黃金一般,故這項(xiàng)計(jì)劃得到了聯(lián)邦政府及州政府的大力支持。
1972年奧運(yùn)會(huì)以前,東德也非常重視大眾體育,盡管當(dāng)初東徳體育場館不足,但政府以各種形式動(dòng)員民眾參加體育鍛煉,并在《憲法》中明確規(guī)定所有公民均有參加體育活動(dòng)的權(quán)利。在《勞動(dòng)法》中規(guī)定:各企業(yè)負(fù)責(zé)人要保證“適當(dāng)?shù)靥峁╅_展本企業(yè)職工體育活動(dòng)所需設(shè)備和經(jīng)費(fèi)”及企業(yè)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)利潤用于體育的比例;體聯(lián)會(huì)員可以免費(fèi)使用體育場館等設(shè)施。東徳在西德獲得1972年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后才改變體育發(fā)展的路線。
兩德統(tǒng)一后,德國依照西德的模式發(fā)展大眾體育,在東德實(shí)施了“東部黃金計(jì)劃”(Goldener Plan Ost),改建東德原有的體育場館和體育設(shè)施,促使東部體育轉(zhuǎn)型[11]。德國體育場館雖多,但能供舉辦大型賽事的場館只有1936年和1972年舉辦奧運(yùn)會(huì)的柏林及慕尼黑兩大賽場。2006年世界杯足球賽在德國舉行,面對這樣的大型賽事,德國僅建造一個(gè)新的體育場,且由所在俱樂部出資;可見德國政府多投資用于大眾、公共的體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館,只有把大眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建好,才能滿足大眾健身和休閑的需求。
2.1較完備的休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施首先,自然環(huán)境是休閑體育發(fā)展的關(guān)鍵。德國有占全國面積60%左右的自然保護(hù)區(qū)、公園、森林和湖泊,可供人們進(jìn)行休閑、娛樂和健身。環(huán)保政策促進(jìn)德國自然環(huán)境不斷優(yōu)化。目前,在德國約有5 000處自然保護(hù)區(qū)和6 000處風(fēng)景保護(hù)區(qū)[12]、350個(gè)礦泉浴場和療養(yǎng)勝地[13],還有占德國國土面積24%的自然公園(93個(gè)自然公園,總面積為8.5萬km2)。最大的自然公園Schwarzwald Mitte/Nord 面積為36萬hm2,最小的自然公園Siebengebirge面積為5 000 hm2[14]。城市公園與綠地兼有風(fēng)景、觀光和健身多種功能,都是人們從事休閑體育的天然場所。在大自然的懷抱中,無論是徒步還是騎車,無論是水上運(yùn)動(dòng)還是修身養(yǎng)心,人們都能在此找到屬于自己的休閑方式。
其次,德國的休閑體育得益于“黃金計(jì)劃?!薄包S金計(jì)劃”是一項(xiàng)龐大的建造體育場館和體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,它為大眾體育和休閑體育創(chuàng)造了良好的條件。截至2013年,德國共有各類體育場館23.14萬個(gè),比2002年增加45%[15]。德國的體育場館數(shù)多、覆蓋面廣,為所有的體育項(xiàng)目均預(yù)留發(fā)展空間。近年極限運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn),需要一些相匹配的場地。德國充分利用空間規(guī)劃開展新型項(xiàng)目,特別是在城市中隨處可見的空中滑板項(xiàng)目,就是利用城市發(fā)展中預(yù)留空間,為極限愛好者提供運(yùn)動(dòng)的場所,讓人們在都市喧嘩中挑戰(zhàn)自我,尋求愉悅與刺激,以達(dá)到休閑的目的。德國較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑環(huán)境和眾多的體育場館,為休閑體育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2.2休閑體育與城市發(fā)展相結(jié)合德國有16個(gè)州,各個(gè)州的地域位置差別很大,既有連綿起伏的山脈,又有波瀾壯闊的海岸和遼闊寬廣的平原。德國人的休閑也會(huì)根據(jù)地區(qū)不同而形成不同的休閑形式,他們利用地域和城市特征發(fā)展休閑體育,把休閑體育與城市發(fā)展結(jié)合起來。德國北部的石荷州是德國唯一位于北海和波羅的海之濱的聯(lián)邦州,它的首府基爾既是德國最大的客運(yùn)港口,也是世界“帆船之都”及1936年、1972年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的舉辦地。基爾充分利用海港、賽事為民眾的休閑創(chuàng)造條件?;鶢柾晟频脑O(shè)施與配套海岸、碼頭都免費(fèi)為市民開放,人們可以在海濱度過休閑時(shí)光?;鶢柟灿?95個(gè)體育俱樂部,其中,各種劃船俱樂部就有34個(gè),海港是基爾居民最好的休閑場所[16]。
德國北萊茵-威斯特法倫州是地處平原地帶的州,以簽定《威斯特伐利亞和平條約》而聞名世界的明斯特是一個(gè)“自行車之都”。明斯特的城市建設(shè)和自然環(huán)境完美地結(jié)合,并強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、人與自然的和諧,在城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮環(huán)保的因素,建造很多自行車道。其中建于1770年的林蔭散步道,是一條長約4.5 km的圍著明斯特內(nèi)城區(qū)的環(huán)城道,人們把環(huán)城的林蔭大道和休閑健身融為一體。在汽車發(fā)達(dá)的德國,人們更愿意選擇自行車作為交通工具,騎車既環(huán)保又健康。明斯特曾被評(píng)為世界生活品質(zhì)最高的城市,它為市民創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活居住和休閑娛樂的環(huán)境[17]。
除此之外,德國城市發(fā)展也有相同之處,即每個(gè)城市無論大小都要預(yù)留一定的自然空間,在居民住宅、市中心都必須有一定數(shù)量的公園、綠地。德國隨處可見綠樹成蔭、繁花似錦、青環(huán)翠繞,自然環(huán)境和空間是保障人們休閑的基礎(chǔ)。
2.3體育是民眾主選的休閑方式德國既是世界競技體育強(qiáng)國,又是全民參與體育的大國。德國人對體育的熱衷和崇尚,使體育成為民眾主選的休閑方式。德國人的體育情結(jié)源于日耳曼民族的歷史。德國人的祖先早期生活在非常惡劣的環(huán)境下,為了生存日耳曼民族全部的生活就是狩獵和戰(zhàn)爭。在與野獸和惡劣環(huán)境的長期搏斗中,日耳曼民族塑造了兇暴和頑強(qiáng)的性格;血與火的洗禮,讓日耳曼人非常重視身體的鍛煉和保持忠誠與勇敢的秉性;靠著勇猛和堅(jiān)韌,日耳曼人打敗了比他們更文明的古羅馬,并稱霸了8個(gè)半世紀(jì)之久[18]。
宗教改革以后,德國涌現(xiàn)了大批教育家,他們推崇古希臘文化以及古代奧運(yùn)會(huì)的教育價(jià)值,強(qiáng)調(diào)身心并重,力圖遵循當(dāng)時(shí)的先進(jìn)教育和體育思想,將其作為增進(jìn)日耳曼民族身體健康的手段,由此形成了德國體操。日耳曼民族強(qiáng)悍的傳統(tǒng)決定了其好戰(zhàn)的天性,在歷史上,德國的內(nèi)外戰(zhàn)爭不斷,戰(zhàn)爭又迫使這個(gè)尚武民族對于強(qiáng)壯體魄的追求[18]。德國人對武力的崇拜和稱霸世界的野心使其先后發(fā)動(dòng)了2次世界大戰(zhàn),使數(shù)以萬計(jì)的人死于戰(zhàn)火。德國民族中強(qiáng)韌、剽悍的特性,又讓它2次在滿目瘡痍的廢墟中站立起來,像傳說中的“不死鳥”一樣[18]。1954年,西德足球隊(duì)先輸后贏奇跡般地獲得足球世界杯賽冠軍,體育就此成為德國民族最好的“疏通管道”和尚武的“替代品”[19]。
德國是體育和音樂的國度,它有無數(shù)享譽(yù)世界的音樂家,有十幾所著名的音樂學(xué)院,每年世界各地音樂愛好者涌向德國參加音樂節(jié)和到音樂學(xué)院深造,但在德國不流行“卡拉ok”,只流行運(yùn)動(dòng)和健身。德國有近50%民眾參加體育運(yùn)動(dòng),有1/3的德國人是體育俱樂部成員[20]。在德國,不僅在運(yùn)動(dòng)場上,而且在日常生活中,不僅在旅游度假中,而且在朋友聚會(huì)中,隨處可見運(yùn)動(dòng)的人群,今天的德國人都愿意在運(yùn)動(dòng)場上尋找精神歸宿。
3.1保障人人都有休閑的權(quán)利在德國由于休閑(Freizeit)是被看成私人的空間,每個(gè)人在閑暇時(shí)間做什么,通常不在被干涉之內(nèi),故德國沒有具體的休閑體育政策。德國制度和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),決定它的政策導(dǎo)向是一切為大眾,保障人人享有平等的權(quán)利。德國的福利政策、環(huán)保政策、體育政策的目的無一不是“一切為大眾”。體育運(yùn)動(dòng)是人的一種權(quán)利,而不是特權(quán)。中國用了30年時(shí)間成為夏季奧運(yùn)會(huì)金牌大國,但中國很難用30年時(shí)間成為全民體育大國和休閑體育大國。休閑體育是大眾化、生活化的運(yùn)動(dòng),歸根到底是全體人民能否享受這份權(quán)利。目前,中國還缺少休閑所需的空間和場所,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留給人們休閑的空間和場所越來越少。休閑和休閑體育不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力、時(shí)間和性情,更需要滿足大多數(shù)人不同的休閑所需要的空間和運(yùn)動(dòng)場所;因此,提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品,滿足大眾休閑的需求,是今后很長時(shí)間內(nèi)我國的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要讓休閑成為民眾的一項(xiàng)權(quán)利,提高人們的生活質(zhì)量,才能迎接休閑和休閑體育時(shí)代的到來。
3.2注重政策的長期性效果德國休閑體育發(fā)展雖然只有幾十年的歷史,但支撐休閑體育發(fā)展的福利政策、環(huán)保政策、體育政策都有上百年的歷史。休閑體育有自身的特點(diǎn)和規(guī)律,它的發(fā)展需要時(shí)間、環(huán)境保障和觀念的統(tǒng)一,這些都需要政策的長期支持。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的提高,大眾對休閑的需求日益增加,但政策對此預(yù)測是滯后的。由于休閑基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足,中國節(jié)假日的景區(qū)人滿為患,“廣場舞”沖突不斷,這反映過去在城市建設(shè)和規(guī)劃中,除了效益、美觀,未為未來發(fā)展留下空間,使我們的基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境跟不上休閑時(shí)代的發(fā)展;因此,未來休閑政策的制定,既要根據(jù)中國發(fā)展的實(shí)情也要考慮未來的發(fā)展需求,在增加公共空間的同時(shí)要為未來預(yù)留一定的空間。在政策制定中,既要立足于現(xiàn)在,更要著眼于未來,從整體性出發(fā),少一點(diǎn)功利性,多一點(diǎn)長遠(yuǎn)性。中國休閑體育發(fā)展要注重長期性的效果,讓政策經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。
3.3促使體育豐富休閑的內(nèi)容德國民眾對體育的熱衷有其深刻的歷史背景。如今,體育是德國民眾生活的一部分,德國人以看賽事為休息的手段、以運(yùn)動(dòng)為健身的工具。體育是德國民眾的休閑生活中不可缺少的組成部分,他們認(rèn)為體育具有減少醫(yī)療開支、促進(jìn)社會(huì)不同群體的融合、增強(qiáng)規(guī)則與團(tuán)隊(duì)意識(shí)等多種功能。根據(jù)《中國休閑發(fā)展年度報(bào)告2013—2014》,中國人的休閑意識(shí)雖然有所提高,但在休閑行為上仍很單一。目前,居家休閑比重偏高,餐飲購物、娛樂休閑為多數(shù)人喜愛,旅游特別是健身還待充實(shí)[21]。中國休閑形式和內(nèi)容還有待于進(jìn)一步拓展,中華民族對健康的理解更多的是“養(yǎng)生”。體育既是一種積極的養(yǎng)生方式,也是一種休閑形式,運(yùn)動(dòng)不僅能提高機(jī)體對社會(huì)及自然環(huán)境的適應(yīng)能力,而且可以防治現(xiàn)代社會(huì)的文明病。未來的社會(huì)發(fā)展一定會(huì)有更多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),要讓更多的人、特別是中國青年一代健康成長,就要讓體育成為他們的一種健康手段,用積極的措施激勵(lì)民眾養(yǎng)成健康的生活方式,以抗擊未來社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
德國休閑體育的發(fā)展依賴其多項(xiàng)政策,而這些政策并不是為休閑體育發(fā)展而制定的。德國歷史上的長期分裂及形成的聯(lián)邦制,使其政策必須服務(wù)和平衡大多數(shù)人的利益,最終促進(jìn)德國大眾體育和休閑體育的發(fā)展。中國休閑體育的發(fā)展應(yīng)從長遠(yuǎn)著手,充分考慮休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ),正視中國的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)中休閑供給與需求的矛盾,在豐富休閑內(nèi)容的同時(shí),關(guān)注更多人群的休閑需求。
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TheBasicFeaturesandImplicationsfromGermanLeisureSportsDevelopment
∥MIAO Jia
Germany is a country where leisure sport is comparatively perfect.That is because of its public-oriented social policies.The welfare policy,environmental protection policy and sport policy are its leisure sport foundations.And,the sport infrastructure,the combination of sport and city development,as well as the love of sport among the German nationalities have promoted the development of leisure sports.The implications for China include the guarantee of the leisure right for everyone,the attention of long effect of policy and the enriched leisure content through sport.
German; leisure sport; policy foundation; right
2017-02-06;
:2017-06-21
繆佳(1957-),女,上海人,上海體育學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師;Tel.:(021)51253264,E-mail:miaojia@126.com
G80-05
A
1000-5498(2017)05-0024-04
DOI10.16099/j.sus.2017.05.004