文 楊海華梁 杰（..國家行政學(xué)院，北京 00089）

城市公共自行車租賃運行探究
——基于揚州市的調(diào)查

文 楊海華1梁 杰2（1.2.國家行政學(xué)院，北京 100089）

公共自行車租賃是由政府主導(dǎo)、市場化運作，憑借低碳環(huán)保、機動靈活的優(yōu)勢迅速發(fā)展，有效地改善城市交通擁堵問題，取得了良好的社會效果?；趽P州市實地考察可知，城市自行車租賃運行中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、調(diào)度不合理、設(shè)施人為損壞、盈利模式缺乏多樣性等問題。因此，公共自行車租賃需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化站點設(shè)置、加強宣傳教育、多形式營收等方面進一步完善。

揚州 公共自行車 租賃運行

一、問題的提出

隨著人民文化生活水平的提高，對生活品質(zhì)、空氣指標(biāo)、環(huán)境宜居等方面的要求隨之上升。越來越多的人希望在城市中享受健康、高質(zhì)量的生活，公共自行車租賃便是在這種社會需求中應(yīng)運而生。公共自行車是一種低碳、高效、機動靈活的交通工具，它有利于改變私家車出行者的出行方式，節(jié)約道路資源、減少環(huán)境污染，同時為游客提供全新的游覽方式，在建設(shè)低碳環(huán)保城市、延伸公交服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。合理有效地利用公共自行車的優(yōu)點，可以解決“最后一公里”的出行難題，實現(xiàn)“公交+公共自行車”的綠色出行模式。

公共自行車租賃系統(tǒng)是指公司或組織在大型居住區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、旅游景點等客流集聚地設(shè)置公共自行車租車站，隨時為不同人群提供適于騎行的公共自行車，并根據(jù)使用時間的長短征收一定額度費用，以該服務(wù)系統(tǒng)和配套的自行車路網(wǎng)為載體，提供公共自行車出行服務(wù)的城市交通系統(tǒng)。［1］該系統(tǒng)一般以城市為單位進行規(guī)劃、建設(shè)，由駐車租賃點、公共自行車、駐車防盜鎖、數(shù)據(jù)中心和相應(yīng)的通信、監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成。通常在公共交通設(shè)施、商貿(mào)中心、大型居住區(qū)、旅游景點等人流量大的區(qū)域建立公共自行車租賃點，提供自行車出行服務(wù)。居民在公共自行車管理單位領(lǐng)取借車卡，在租賃點刷卡借車，使用結(jié)束后，尋找較近的租賃點歸還車輛，并按照使用時長和相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，實現(xiàn)公共自行車租賃的健康、有序的運行。

本文通過對揚州公共自行車租賃運行狀況的分析，總結(jié)其運行中的優(yōu)勢與不足之處，以期獲得一定的經(jīng)驗與規(guī)律，并提出對揚州公共自行車租賃系統(tǒng)完善的建議，為我國其他城市在發(fā)展公共自行車租賃方面提供一定的參考價值。

二、揚州市公共自行車租賃運行現(xiàn)狀

自2014年3月31日投入運行以來，公共自行車租賃在揚州迅速扎根、發(fā)展，現(xiàn)在平均每天租借自行車達到3萬多人次，外地游客使用約5000人次，［2］極大地方便了市民出行，使城市交通與環(huán)境相得益彰，完善了公共交通體系，緩解了交通擁堵壓力，促進了城市空氣質(zhì)量改善。

（一）租賃點設(shè)置

1.租賃點位置分布。揚州公共自行車租賃點主要設(shè)立在以廣陵區(qū)、邗江區(qū)和江都區(qū)為主的中心城區(qū)，現(xiàn)共410個租賃點，自行車數(shù)量12500多輛，站點分布大體上呈現(xiàn)東西走向分布，貫穿揚州經(jīng)濟、旅游發(fā)達地帶，服務(wù)對象及目的明確，進一步加強了以江都區(qū)、東站的中心地位，市中心文昌閣商業(yè)圈和以揚州西部交通客運樞紐、京華城為中心的西部間的聯(lián)系，提升揚州主城區(qū)服務(wù)能力，符合其“文化休閑、城市度假”的地位，使其對公共汽車等其他出行方式起輔助作用，完善了交通換乘體系，發(fā)揮著多重作用。

租賃點的設(shè)置結(jié)合城市次干道和城市支路布置在人行道上，站點具體建設(shè)過程中，注意不影響交通、不破壞綠化、不占用盲道、不影響周圍群眾正常生產(chǎn)、生活，不妨礙電力、消防、通訊等其他公共設(shè)施。相關(guān)單位對具體布點位置進行了科學(xué)論證規(guī)劃，根據(jù)其他城市公共自行車建設(shè)情況，對公共自行車布點進行科學(xué)論證。

租賃點設(shè)置上較好的考慮了與交叉路口、小區(qū)位置、景點間距等問題，按需分布、依地設(shè)置。距離以居民小區(qū)的距離一般是20到50米；距離學(xué)校、商場等公共場所一般是20到30米；距離公交租賃點、汽車站等交通點20米內(nèi)。各租賃點分布間距以人流量為考慮，一般以文昌閣商業(yè)圈為主體中心，向四周輻射，間距變大，京華城、文昌苑南門等副中心間距相對較小。

2.租賃點規(guī)模。租賃點規(guī)模一般都是按標(biāo)準(zhǔn)站臺配置21輛，根據(jù)實際人流量大小、產(chǎn)地規(guī)模等按需增減，例如個園景區(qū)、揚州大學(xué)瘦西湖校區(qū)等人流量大、需求旺盛，因此租賃點規(guī)模較大、數(shù)量多，公共自行車數(shù)量為40多輛，并且配置了機器服務(wù)基站，進行一般基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)。

租賃點占地面積基本一致，長20米、寬2米左右。以運河觀光帶為代表的服務(wù)于旅游景點的租賃點，因人流量大，配有人工服務(wù)崗?fù)?，一人值班，進行辦卡、咨詢等人工服務(wù)，提供高質(zhì)量服務(wù)。

（二）使用情況

揚州公共自行車租賃方式分為兩種：使用綠揚騎行卡和掃碼租車。租賃方式靈活、便捷，服務(wù)人群廣泛。公共自行車的租賃集中在以公交站點、商務(wù)中心和居住區(qū)為典型代表的地段，隨著人流量的增多，使用次數(shù)也隨之增長。因其特殊性，易受節(jié)假日、天氣等多樣因素影響，人流量增多，其租賃數(shù)量也會增加。反之，其由于不像公共汽車等工具，自行車受天氣影響大，雨雪、高溫等天氣情況下使用不便，其租賃數(shù)量會大幅減少。

在公交站租賃點，工作日期間，借車量大于還車輛量，集中在早上7：30點到9：00和下午5：00到7:00間，各租賃點會呈現(xiàn)循環(huán)趨勢，流動性大。在商務(wù)中心的租賃點，集生活、工作于一體，大量人口從居住點向其流入，工作日內(nèi)，各個時間段都呈現(xiàn)出借車量大于還車量，出現(xiàn)供不應(yīng)求狀態(tài)。在居住區(qū)的租賃點，人口數(shù)目大，工作日期間，早上、晚上差距相對大，早上租車量大，晚上借車量大，工作原因流出量大，生活原因則呈現(xiàn)出相對平衡，大略相等。

根據(jù)實際運行數(shù)據(jù)，公共自行車租賃呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，到2016年2月?lián)P州市民累計借還車達到2500多萬次，平均每天騎行人次為35000多人次，騎行6570萬公里，相當(dāng)于繞揚州市區(qū)150000多圏，節(jié)省市民出行費1642萬，減少碳排放1800噸。［3］

（三）基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.車輛及配套設(shè)施維護情況。揚州市公共自行車租賃系統(tǒng)自投入運行深受廣大市民的認可，使用頻率越來越高。公共自行車車輛主體采用鋁合金、不銹鋼材質(zhì)和實心輪胎，堅固耐用，以便延長其使用周期。依據(jù)現(xiàn)有公共自行車實際使用情況，車輛使用周期約為3年，到期便應(yīng)更換，永安揚州分公司負責(zé)運營管理5年，相關(guān)維護工作也由其負責(zé)。

每輛公共自行車對應(yīng)配置一個鎖車器，且每個租賃服務(wù)點都有一個租賃點控制器，方便市民取用及了解相關(guān)信息。相對于自行車，鎖車器帶有LED顯示屏幕和語音提示、可讀取多種卡片等，技術(shù)難度、制作成本更高，相對的維護成本更高、難度也更大。為更好地服務(wù)，多個人工服務(wù)點遍布市區(qū)各方向，為市民提供辦卡、充值、咨詢等服務(wù)。負責(zé)運營管理的永安揚州分公司負責(zé)日常維護的巡查員約有40多人，騎車巡查各個站點，每天每人騎行的路線加起來有40公里左右，每天需要對負責(zé)轄區(qū)內(nèi)20多個站點的所有車輛進行擦拭檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有車輛破損或車樁故障立刻向公司匯報，由公司派專人進行維修。［4］

2.道路基礎(chǔ)建設(shè)情況。揚州當(dāng)前可供公共自行車行駛的道路是次干路以及支路，依照《揚州市城市綜合交通規(guī)劃》（修編），規(guī)劃到2030年，揚州城區(qū)次干路總長度將為650公里，道路網(wǎng)絡(luò)密度達到1.35公里／平方公里。而支路則一般接入生活性主干路，分布廣泛，是最常使用的自行車行駛道路，允許開設(shè)機動車、慢行出入口，慢行過街通道設(shè)置距離應(yīng)不小于200米，采用平面過街形式。

揚州自行車行駛一般集中分布在次干路及支路，多為水泥、瀝青路面，路面平整度較好?，F(xiàn)階段，揚州缺少長距離專用自行車道，僅有2016年規(guī)劃建設(shè)西區(qū)第一條戶外10公里環(huán)網(wǎng)狀自行車專用道和廣陵區(qū)20公里自行車漫道。現(xiàn)有多為鍛煉健身的專用車道，實際作為交通用途的道路較少，無法做長距離行駛。在公共自行車實際使用中，居民通常在非機動車道和人行道上行駛，每條道路寬度約為1.25米，與機動車道間多采用綠化和隔離欄進行隔離，減少出現(xiàn)混行的情況。但非機動車道和人行道經(jīng)常會出現(xiàn)被占用情況，造成實際道路寬度縮小，與電動車等一同行駛，存在一定的安全隱患。

三、揚州市公共自行車租賃存在的問題

在一年多的實踐中，揚州公共自行車租賃總體運行良好，展現(xiàn)了環(huán)保、便捷的優(yōu)點，極大地方便了市民的出行，完善了交通換乘方式，緩解了市區(qū)車輛擁堵的問題。但在實地調(diào)研中，租賃點設(shè)置及調(diào)度不當(dāng)、人為損壞等問題也凸現(xiàn)出來，且并未得到有效的改善，公共自行車租賃在揚州的健康發(fā)展仍面臨重重挑戰(zhàn)。

（一）租賃點間調(diào)度及設(shè)置不合理

公共自行車租賃具有流動性，因為公眾出行需求與出行特征的變化，會在時間和空間上出現(xiàn)不均衡性。時空不均衡性具體體現(xiàn)在兩個方面，一是某些時段某些租賃點公共自行車使用需求大，供給不足，造成“租車難”，二是某些時段某些租賃點還車量大，停車樁被占滿，造成“還車難”。

在調(diào)研中，上下班高峰期間，石塔寺租賃點車輛二十分鐘內(nèi)便被市民借光，旁邊閑置車輛無工作人員解鎖，市民面臨無車可借的困境；而另一邊的京華城租賃點，則出現(xiàn)相反的情況，停車樁被占滿，附近多個租賃點出現(xiàn)類似情況，市民無處還車；文昌苑南門情況較好，并無上述問題。分析原因可以得出，高峰期間車流量大，短距離出行市民為避免堵車選擇公共自行車，造成需求增長，車輛供給不足，而一些商務(wù)區(qū)則因人流涌入，停車樁被占滿，出現(xiàn)兩極分化。負責(zé)運營的公司由于交通擁堵和人員配置不足等問題，無法及時、有效解決供需矛盾。

在揚州政府租賃點規(guī)劃中，租賃點多設(shè)置在以居住區(qū)、學(xué)校、旅游景點為主的地段，并進行相應(yīng)數(shù)量的車輛配置。由于先期規(guī)劃并未統(tǒng)一頂層設(shè)計，做好科學(xué)性和可行性研究，從國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊調(diào)研情況來看，當(dāng)問及“您認為目前公共自行車服務(wù)需要改進的地方主要有哪些時”，逾六成被訪者選擇了“網(wǎng)點偏少，分布不合理”。公共自行車租賃點占用人行道現(xiàn)象較為突出，缺乏其對應(yīng)的停放位置，占用非機動車道不少空間，影響市民正常行駛。

（二）盈利形式缺乏多樣性

揚州公共自行車租賃由揚州市政府出資，采取公開招標(biāo)，常州永安公共自行車系統(tǒng)股份有限公司負責(zé)運營管理，實行政府購買服務(wù)模式。由揚州市公共自行車管理辦公室直接參與管理相關(guān)事務(wù)，永安揚州分公司負責(zé)公共提供自行車、后臺系統(tǒng)、鎖車器材、相關(guān)基建和為期5年的運營服務(wù)，揚州公共自行車一期、二期項目總投入資金為8700萬元，產(chǎn)生的營收由揚州市公交集團負責(zé)管理。

目前，揚州公共自行車租賃盈利由押金和租賃費用兩個部分組成。刷卡租車的市民，第一次辦卡的需要交付的費用為350元，其中誠信保證金300元作為押金，相對于鹽城、蘇州等地首次辦卡的250元，押金費用相對較高。租賃費用1小時內(nèi)免費，超過1小時按每小時1元收費，每天12元封頂，超過一天18元封頂。租車是為方便市民特別是外地游客租用，廣大市民、外地游客用手機支付寶掃描公共自行車車樁上的二維碼，凍結(jié)賬戶上200元作為押金，歸還車輛后，200元會解凍，租賃費依照刷卡租車的費用指標(biāo)。針對芝麻信用分600分以上的支付寶用戶，租車可以不需押金直接掃碼使用。隨著智能手機的普及程度提高，掃碼租車業(yè)務(wù)所占的比重會越來越高，辦卡業(yè)務(wù)會減少，押金盈利也將大幅減少。

截至2015年1月26日，市民辦卡總計約5萬張，公共自行車租車一小時以上的收費僅達66742元。因為有財政補貼作為保障，可能使公交公司出現(xiàn)吃“大鍋飯”的弊病，從而喪失了在市場中謀求利潤的競爭力。這不僅不利于資源的合理配置，反而會造成資源浪費，最終，在這種政府主導(dǎo)、自上而下的過程中造成的壟斷反而降低了運行效率。政府購買服務(wù)模式導(dǎo)致財政巨額資金補貼，難以長期運營，成為“面子工程”。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

公共自行車屬于非機動車一類，需要配套對應(yīng)的自行車道、停車場等設(shè)施，才能更好地發(fā)揮它對交通擁堵的改善作用。目前，揚州主城區(qū)并沒有專門針對自行車的車道，因此公共自行車租賃點多設(shè)在非機動車道及人行道上，且非機動車道本身就存在被不合理占用的情況，造成借還車輛不方便，嚴(yán)重制約著公共自行車租賃的健康發(fā)展。

揚州市區(qū)私家車數(shù)量巨大，停車位缺乏，土地成本高，且公交車站多設(shè)在非機動車道及人行道附近，私家車亂停、流動攤點等占用非機動車道現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者，將電動車停到租賃點，造成自行車使用者無法正常借還車輛。非機動車道的經(jīng)常性被占用，道路過于狹窄，本就較少的可供自行車行駛道路資源被擠占，出現(xiàn)自行車駛上機動車道、人行道的情況，甚至機動車、非機動車混行現(xiàn)象。

四、完善揚州市公共自行車租賃的建議

（一）優(yōu)化站點設(shè)置，形成科學(xué)的等級分布網(wǎng)絡(luò)

在一年多的運行基礎(chǔ)上，楊州市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和市民反饋信息，將各站點按借還問題嚴(yán)重程度進行分級，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行公共自行車車輛的調(diào)度和日常維護，減少因人員不足造成的運行問題，減少損壞車輛。使用程度低的租賃點可予以拆除，并根據(jù)市民反饋，在合適地區(qū)增設(shè)租賃點，使公共資源重復(fù)利用?！敖柢囯y”嚴(yán)重的站點則適量增加公共自行車存儲數(shù)量，避免自行車供不應(yīng)求的問題。

如多個高等級租賃點密集出現(xiàn)，形成“站點群”，則可以與市規(guī)劃局等政府部門進行協(xié)商，另辟空地形成大型公共自行車租賃車站，減少占用非機動車道空間，也可以提升周圍地價水平，增加經(jīng)濟附加值。

同時，未來的公共自行車系統(tǒng)也可以建立基于消費者的調(diào)度系統(tǒng)，即由消費者幫助實現(xiàn)自行車的調(diào)度，如通過獎勵免費乘坐公交車次數(shù)或延長公共自行車使用時長等方式，引導(dǎo)使用者將自行車騎到附近車位閑置較多的服務(wù)點。［5］

在現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，應(yīng)用手機客戶端APP、微博、微信等信息化手段，及時更新、收納市民信息，與等級分部網(wǎng)絡(luò)對照，滿足市民的個性化需求，對站點進行設(shè)置調(diào)整，提高使用效率。

（二）加強宣傳教育，加大對不法行為的整治力度

政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，引導(dǎo)市民發(fā)揮公共精神，結(jié)合當(dāng)下社會主義核心價值觀，舉辦推廣活動，如政府機關(guān)人員帶頭使用公共自行車，向市民傳輸公德理念，宣傳公共自行車環(huán)保、公益、健康的優(yōu)點，吸引更多人參與公共自行車租賃。同時，在道德層面上，對損壞公共自行車的不法行為進行譴責(zé)，必要時候予以媒體曝光，制定政策獎勵檢舉者，鼓勵全民參與到其中；建立市民義務(wù)服務(wù)隊等義務(wù)組織，隨時監(jiān)督，增加道德風(fēng)險，同時可以促進公共自行車租賃服務(wù)健康有序發(fā)展。

加強騎行卡與其他卡種的關(guān)聯(lián)程度：辦卡時綁定相應(yīng)的銀行卡，與銀行信用體系掛鉤，建立誠信約束機制，發(fā)生不法行為時，可以從經(jīng)濟上嚴(yán)管重罰。擴大騎行卡使用范圍，使其兼具購物卡、公交卡職能，吸引更多人使用、資金投入，增加不法行為的經(jīng)濟成本。除支付寶之外，可以與銀聯(lián)商務(wù)、財付通等其他第三方支付平臺合作，擴大公共自行車租賃使用范圍，提高智能手機用戶使用門檻。

（三）發(fā)掘潛在價值，多形式營收

揚州公共自行車租賃屬于福利性質(zhì)民生措施，盈利少，過度依賴于財政補貼，給政府財政增加了負擔(dān)，造成一定的資源浪費。只有大眾得益，運作單位得益，才能保證公共自行車租賃長期性。當(dāng)前通過押金和租賃費盈利，收益低下，與高投入不成對比。

綜合國內(nèi)外公共自行車盈利模式可以發(fā)現(xiàn)，盈利除押金和租賃費之外多為車體和相關(guān)設(shè)施的廣告費用。成立公共自行車媒體營銷部門，利用公共自行車基礎(chǔ)設(shè)施分布廣、種類多的特點，分段對車身、鎖車器、服務(wù)站點、騎行卡等廣告位進行推廣、拍賣，增加廣告收入。人工站點可以進行其他方式銷售，類似于報亭，多元化經(jīng)營，增加營業(yè)收入。針對揚州旅游城市的特點，外地游客來揚旅游，針對公共自行車設(shè)計出特色的自行車旅游線路，推出特色公共自行車，如雙人車等旅游特色車。由于公共自行車掃碼租車的方便性、快捷性，使用門檻低，使其迅速發(fā)展，現(xiàn)在只有支付寶一家第三方支付平臺，可以引進多家平臺競爭，幫助其品牌推廣，但需嚴(yán)格審查其資質(zhì)，避免出現(xiàn)問題。

揚州公共自行車租賃押金可以調(diào)整至 200元，降低門檻，吸引更多人使用，其租費可以適量調(diào)整。公共自行車是短距離換乘工具，在實際使用中，由于價格低廉、有封頂，很多人會長時間占用，造成公共資源利用率低下。因此可以實行，短距離出行免費或收費低，長距離高收費，鼓勵大家短距離使用，提高使用效率。增加廣告收入和租費收入，減輕政府財政負擔(dān)，使公共自行車租賃走上良性、有序的長期發(fā)展道路。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與其他交通方式的聯(lián)系

在考慮私車車輛大幅增長的同時，應(yīng)兼顧到行人利益，構(gòu)建以人為本的慢行交通，采取地上地下結(jié)合的立體化交通體系。結(jié)合揚州“十三五規(guī)劃”中的軌道交通運輸，以輕軌、地鐵等為代表的大容量公交系統(tǒng)相結(jié)合，加強公共自行車租賃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是在交通擁堵路段，充分利用主城區(qū)街坊道路和支路開辟專用自行車道，改善交叉口行人過街設(shè)施；二是保留或拓寬現(xiàn)有非機動車道，解決擠占車道停車的問題，給予自行車行駛更大的道路空間；三是市民在外出購物、出門辦事及身體鍛煉時對公共自行車需求強烈，應(yīng)該在上述場所建立租賃點及自行車停車位，增加簡易停車架數(shù)量，方便市民換乘，吸引機動車主；四是有效利用政府規(guī)劃下軌道交通設(shè)施的地下空間，建立地下公共自行車租賃點，與立體化交通體系有機結(jié)合。

［1］龔迪嘉，朱忠東.城市公共自行車交通系統(tǒng)實施機制［J］.城市交通，2008（06）.

［2］日均3萬多人次騎行［N］.揚州日報，2016-03-13.

［3］揚州公共自行車運營兩周年數(shù)據(jù)大分析［EB/OL］. http://www.yzcitybike.com/NewsShow.asp?Newsid=773&News TypeId=7.

［4］揚州有群公共自行車守護神每天巡查需騎行40公里［N］.揚州晚報，2015-02-16.

［5］黃云霞，?？。瑮罱?太原市公共自行車租賃存在的問題及建議［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2014（07）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

F570.3

：A

1008-6323（2017）01-0076-05

1.楊海華，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部博士，江蘇鹽城師范學(xué)院講師。2.梁杰，鹽城師范學(xué)院碩士研究生。

2016-12-10

江蘇省社會科學(xué)基金項目（編號：15EYB004）；江蘇省社會決策咨詢研究基地項目（項目編號：15SSL017）