歐仁山，李艷梅

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510642）

新中國成立后，尤其是改革開放以及第四次世界婦女大會(huì)以來，包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的我國廣大婦女的社會(huì)地位和權(quán)益保障發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也存在一些不足。隨著依法治國和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，如何運(yùn)用法治手段促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女的發(fā)展，成為目前必須關(guān)注的重要課題。

一、用法治手段促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女發(fā)展取得的成效

伴隨著改革開放和社會(huì)主義法制化進(jìn)程，我國在立法、執(zhí)法、司法和普法等環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治手段促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女的發(fā)展取得了很大成效。

（一）建立了相對(duì)完善的婦女權(quán)益保障法律體系

中國共產(chǎn)黨一貫重視推動(dòng)?jì)D女解放、促進(jìn)男女平等、保護(hù)婦女權(quán)益的立法工作。新中國成立后，起到臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》宣告了婦女與男子享有平等的權(quán)利；1950年、1980年、2001年的《婚姻法》及相關(guān)司法解釋使婦女的婚姻家庭權(quán)益有了充分的法律依據(jù)；《母嬰保健法》保障了母親和嬰兒的健康；《刑法》規(guī)定了不少以婦女為侵害對(duì)象或者主要侵害對(duì)象的犯罪，如：強(qiáng)奸罪、拐賣婦女、兒童罪、強(qiáng)迫賣淫罪、重婚罪、虐待罪、遺棄罪等，為打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪提供了法律武器；《農(nóng)村土地承包法》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《反家庭暴力法》為預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭暴力的最普遍受害者——農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系提供了直接的法律依據(jù)。此外，《憲法》、《選舉法》、《繼承法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《民法》、《義務(wù)教育法》、《老年人權(quán)益保障法》、《物權(quán)法》等法律，以及我國簽署的《婦女政治權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除對(duì)婦女暴力宣言》等，都從不同角度促進(jìn)男女平等，保障婦女的合法權(quán)益。

尤其值得一提的是，1992年通過的《婦女權(quán)益保障法》具有里程碑意義。這是中國第一部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的基本法。該法將婦女權(quán)益細(xì)化為政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益等六大方面，在全面保護(hù)婦女權(quán)益促進(jìn)男女平等方面發(fā)揮了重要作用。2005年修正后的《婦女權(quán)益保障法》明確了男女平等基本國策的法律地位、充實(shí)完善了婦女權(quán)益保障內(nèi)容、加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊法律保護(hù)，突出了政府的主導(dǎo)地位、強(qiáng)化了保障措施和法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律適用的時(shí)代性、針對(duì)性和可操性，是我國婦女人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。[1]

因此，目前我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章以及我國已簽署的國際社會(huì)有關(guān)婦女權(quán)益問題人權(quán)約法在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。[2]這同樣也是農(nóng)村婦女權(quán)益得以保障的法律依據(jù)。

（二）保障婦女權(quán)益成為行政執(zhí)法的重要目標(biāo)任務(wù)

行政機(jī)關(guān)是保障婦女權(quán)益的中堅(jiān)力量。國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，在婦女權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。1990年，國務(wù)院成立了婦女工作協(xié)調(diào)委員會(huì)（后更名為國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)），專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府相關(guān)部門對(duì)婦女保障法律法規(guī)及政策的執(zhí)行，推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院制定頒布的《中國婦女發(fā)展綱要》提出了婦女發(fā)展的主要目標(biāo)和政策措施，并納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)省、自治區(qū)、直轄市也相繼在本轄區(qū)組建了婦女兒童工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)婦女權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行的推動(dòng)工作。

各級(jí)政府職能部門在各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)的相互協(xié)作下，積極主動(dòng)施展各自的職能優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)保障婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。例如：公安機(jī)關(guān)就拐賣婦女問題成立了專門打擊小組，強(qiáng)化了打拐工作，建立了被解救婦女的康復(fù)救助機(jī)制。報(bào)警系統(tǒng)中增設(shè)家庭暴力報(bào)警服務(wù)中心；民政部門設(shè)立了婦女救助站和庇護(hù)所，不斷深化對(duì)受害婦女的救助；農(nóng)業(yè)部門對(duì)全國農(nóng)村土地重大問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，特別是要嚴(yán)懲侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的行為，從而有效地保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益；財(cái)政部門向全國16個(gè)省、市和自治區(qū)劃撥了專項(xiàng)保障婦聯(lián)維權(quán)工作資金，提高了婦女維權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)保障。[3]

婦聯(lián)作為最大的婦女群眾性組織，在維護(hù)婦女權(quán)益過程中發(fā)揮了重要的紐帶作用。她不僅是婦女的傾訴者、問題的發(fā)現(xiàn)者、矛盾的協(xié)調(diào)者，也是立法的推動(dòng)者、法律的踐行者，真正起到了“組織婦女、引導(dǎo)婦女、服務(wù)婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益”的作用。[4]

此外，各級(jí)人大、政協(xié)、婦聯(lián)還進(jìn)行了多次《婦女權(quán)益保障法》及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，專題執(zhí)法檢查，監(jiān)督婦女權(quán)益各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

（三）關(guān)注婦女權(quán)益成為司法機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在司法環(huán)節(jié)上，司法機(jī)關(guān)將保障婦女權(quán)益作為工作的主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在：

1.加大對(duì)貧困婦女的法律援助。例如：2005年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，把與婦女兒童基本生活權(quán)益密切相關(guān)的請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)案件納入了法律援助范圍，保證了權(quán)益遭受侵害的貧困婦女可以得到無償?shù)姆煞?wù)。截至2007年，全國司法部門建立省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3171個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站28691個(gè)，依托婦聯(lián)組織建立的法律援助工作站有2013多個(gè)，方便了婦女兒童就近申請(qǐng)并獲得法律援助。僅2007年，全國各地法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及婦女兒童的法律援助案件就達(dá)85886件，分別為47218名婦女和38668名未成年人提供了刑事、民事和行政訴訟法律援助。[5]

2.在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立維權(quán)組織。不少法院建立了“維權(quán)法庭”、“維權(quán)合議庭”、“反家暴合議庭”、“家事審判庭”；檢察機(jī)關(guān)建立了女檢察官公訴組，以便更好地保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

3.將涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的難點(diǎn)案件作為重點(diǎn)來抓。常見的涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的案件包括土地承包權(quán)益案件、家庭暴力案件、拐賣婦女案件、重婚案件、繼承糾紛案件、強(qiáng)奸案件等，其中婦女土地承包權(quán)益案件和家庭暴力案件是老大難問題。2014年中央一號(hào)文件要求“完善農(nóng)村土地承包政策”，特別強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”，因此發(fā)揮審判職能作用傾力構(gòu)筑農(nóng)村婦女維權(quán)屏障成為法院維護(hù)“農(nóng)嫁女”、“離異女”、“喪偶女”土地權(quán)益的重點(diǎn)工作。

（四）婦女權(quán)益普法工作取得了明顯成效

改革開放以來，按照黨和國家有關(guān)全民法制宣傳教育工作的要求，各級(jí)婦聯(lián)與相關(guān)部門連續(xù)開展了六個(gè)五年普法教育，向廣大農(nóng)村婦女宣傳普及有關(guān)婦女權(quán)益的法律法規(guī)。普法的重點(diǎn)內(nèi)容是《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》、《繼承法》等。普法形式多樣，包括宣傳欄、宣傳資料、圖片展、文藝演出、廣播、電視、報(bào)紙等。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，95.9%的地方政府已經(jīng)把婦女法制宣傳工作納入當(dāng)?shù)氐钠辗ㄒ?guī)劃，對(duì)婦女法的知曉率，城市達(dá)到96.4%，農(nóng)村達(dá)到93.8%；對(duì)婚姻法的知曉率，城市為98.4%，農(nóng)村為98.5%。[6]

二、促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女發(fā)展存在的法治不足

（一）立法不夠完善，法律的可操作性仍需加強(qiáng)

1.農(nóng)村婦女權(quán)益保障內(nèi)容方面仍存在立法空白，或者規(guī)定過于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)。例如：我國《婚姻法》雖有離婚損害賠償制度，但卻缺乏婚內(nèi)損害賠償?shù)囊?guī)定。不少農(nóng)村婦女受到丈夫的侵權(quán)后，并不打算離婚，只是想通過對(duì)過錯(cuò)配偶的懲罰使其改過自新。目前的離婚損害賠償是以離婚為前提的，婚內(nèi)損害賠償制度的缺失使得農(nóng)村婦女面臨維權(quán)和離婚的二難選擇。又如，農(nóng)村婦女的人身權(quán)利仍得不到很好的保障，留守婦女遭受性騷擾、甚至強(qiáng)奸的情況仍較普遍，始終沒能得到有效解決，就連《婦女權(quán)益保障法》也沒有具體給出如何禁止性騷擾的辦法，只是做出一些簡(jiǎn)單的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

2.村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。以農(nóng)村婦女土地承包權(quán)為例，雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多部法律強(qiáng)調(diào)要維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益，但村規(guī)民約侵害婦女土地承包權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組在發(fā)包土地時(shí)，最主要的依據(jù)就是村規(guī)民約，而由男權(quán)主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)，實(shí)際上也就把土地的分配和再分配權(quán)利給了男性，出現(xiàn)以村規(guī)民約為借口公然損害女性土地承包權(quán)的現(xiàn)象不足為奇。如采用“預(yù)測(cè)人口”、“測(cè)婚測(cè)嫁”的方式分配土地，使男性可以預(yù)先獲得“未來媳婦”和“未來子女”的耕地，而到了一定年齡的未婚女子則預(yù)先被剝奪土地承包權(quán)及其相關(guān)的利益分配資格。[7]

3.立法缺乏社會(huì)性別意識(shí)。同樣以農(nóng)村婦女土地承包權(quán)為例，《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！蓖恋爻邪约彝閱挝唬匀丝跒橐罁?jù)。這一規(guī)定從形式上看，對(duì)男性和女性并無不公平之處，但實(shí)質(zhì)上卻存在差別。這一規(guī)定忽略了我國農(nóng)村家庭固有的男權(quán)制度的傳統(tǒng)，在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭仍以男性為當(dāng)然戶主的情況下，家庭承包實(shí)質(zhì)上是男性家長(zhǎng)的承包，婦女對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被家庭（戶）所掩沒，實(shí)際上也就是被男性所掩沒。法律強(qiáng)調(diào)婦女享有土地承包權(quán)，但卻無法保證婦女對(duì)土地的實(shí)際占有、使用和收益。[8]尤其是農(nóng)村婦女在成家或者離婚后，更難真正行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明，缺乏有效的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.行政機(jī)關(guān)及其職能部門權(quán)責(zé)不明。農(nóng)村婦女權(quán)益的保障涉及公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)部門、民政部門、計(jì)生部門等眾多行政機(jī)關(guān)和職能部門，但由于法律規(guī)定的籠統(tǒng)、模糊，缺乏具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則和操作程序，從而使執(zhí)法落空。例如：《婦女權(quán)益保障法》第52條規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴?！逼渲小坝嘘P(guān)部門”指的是什么部門，這些部門在婦女權(quán)益保障上具體享有哪些權(quán)力和責(zé)任，如何懲辦侵權(quán)行為及具體程序是什么，由于缺乏可行的實(shí)施方案和問責(zé)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)很容易相互推諉，使婦女的合法權(quán)益得不到保障。

2.農(nóng)村婦女權(quán)益保障部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障農(nóng)村婦女權(quán)益是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，單靠某個(gè)政府職能部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要多部門的協(xié)作。然而，各行政執(zhí)法部門之間信息溝通及配合程度不夠。其中雖然有婦聯(lián)起到橋梁的溝通作用，但婦聯(lián)畢竟是社會(huì)團(tuán)體，沒有行政執(zhí)法權(quán)，面對(duì)侵害婦女權(quán)益的問題，能調(diào)解解決的則調(diào)解，解決不了的，只能找相關(guān)部門。如果相關(guān)部門不配合，婦聯(lián)也很無奈。

3.執(zhí)法監(jiān)管不到位。雖然各級(jí)人大、政協(xié)、婦聯(lián)組織等均多次進(jìn)行了《婦女權(quán)益保障法》及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，督促專項(xiàng)治理，取得了一定效果。但對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，這種執(zhí)法檢查畢竟是自上而下的被動(dòng)檢查，缺乏經(jīng)常性，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不認(rèn)真對(duì)待的話，容易走過場(chǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村婦女權(quán)益保障工作難以落實(shí)。

（三）司法技術(shù)難題降低了司法保障效果

1.證據(jù)不足導(dǎo)致追究法律責(zé)任難。俗話說得好“打官司就是打證據(jù)”，在常見的離婚、重婚、虐待、拐賣、輕傷害案件中，由于農(nóng)村婦女缺乏舉證能力，案件定性難，法院難以運(yùn)用司法權(quán)力保障農(nóng)村婦女的權(quán)益。

2.部分案件權(quán)利保障執(zhí)行難。在離婚案件中，雖然法院盡量關(guān)注農(nóng)村婦女離婚后的生活保障，判決部分女性離婚后享有接受困難幫助的權(quán)利，但如果男方逃避義務(wù)，女方很難提供男方經(jīng)濟(jì)來源的線索，因而法院很難有效執(zhí)行男方財(cái)產(chǎn)，女方的判決權(quán)益就可能落空。同時(shí)，部分喪失親子撫養(yǎng)權(quán)的離婚農(nóng)村婦女由于法律沒有規(guī)定與探視權(quán)配套的權(quán)利保障機(jī)制，一旦男方拒絕女方行使探視權(quán)，女方就很難實(shí)現(xiàn)這一合法權(quán)利。

3.法律援助或者司法救助仍有待落實(shí)?！秼D女權(quán)益保障法》第52條第2款規(guī)定：“對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。”但我國大部分地區(qū)的婦女組織與執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的配合程度不夠，沒能及時(shí)采取有效措施，設(shè)立司法救助機(jī)制，保障農(nóng)村婦女權(quán)益。而《法律援助條例》作為我國法律援助制度，其內(nèi)容中并沒有清楚地界定農(nóng)村婦女法律援助優(yōu)先的范疇，令大多數(shù)受害婦女未能及時(shí)有效地得到法律援助。[9]

（四）農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和維權(quán)能力薄弱

1.農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)淡薄。不少農(nóng)村婦女的文化水平不高，男權(quán)文化思想根深蒂固，權(quán)利意識(shí)淡薄。比如：認(rèn)為村委會(huì)等基層組織都應(yīng)該是男人的事，從未想過要參與管理；出嫁女無權(quán)繼承父母的遺產(chǎn)天經(jīng)地義；丈夫打老婆也司空見慣，不足為奇。

2.農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)和能力較弱。很多農(nóng)村婦女權(quán)利受到侵害時(shí)不愿追究或者不知如何追究。例如：農(nóng)村留守婦女遭受強(qiáng)奸或者性騷擾后，因擔(dān)心名譽(yù)受損，顧及臉面，不敢或者不愿聲張；遭受了家庭暴力也認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”而選擇忍氣吞聲。即使有的意識(shí)到權(quán)利受到侵害了，想維權(quán)卻不知如何維權(quán)，更不知道該保留或者收集什么證據(jù)，最后因證據(jù)不足而使權(quán)利無法得到維護(hù)。

三、運(yùn)用法治手段促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女發(fā)展的建議

（一）完善立法內(nèi)容，加強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性

1.與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)進(jìn)行法律的立改廢工作。成文法本身具有滯后性，因此立法機(jī)關(guān)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)完善立法。對(duì)于立法空白，要盡快出臺(tái)相關(guān)法律，不合時(shí)宜的內(nèi)容要及時(shí)修改，時(shí)過境遷的內(nèi)容要定期清理和廢止，并且注意加強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。例如：2015年12月27日通過的《反家庭暴力法》的立法就是一項(xiàng)填補(bǔ)空白的立法；2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》針對(duì)性地增加了“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕钡囊?guī)定，增強(qiáng)了法律的時(shí)代感和針對(duì)性。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約制定工作的指導(dǎo)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第20條第1款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！贬槍?duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的現(xiàn)象，負(fù)責(zé)備案的政府部門以及婦女組織應(yīng)當(dāng)通過各種途徑積極指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村自治，關(guān)注自身權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約的出臺(tái)。另一方面，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的有違男女平等的村規(guī)民約，負(fù)責(zé)備案的政府部門應(yīng)予以指出，督促村委會(huì)重新討論決定，糾正、清除其中的違法條款。[10]

3.增強(qiáng)立法的社會(huì)性別意識(shí)和性別平等評(píng)估。立法缺乏社會(huì)性別意識(shí)是農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害的重要原因，因此，要加強(qiáng)先進(jìn)性別文化的宣傳，使立法機(jī)關(guān)及立法人員習(xí)慣用社會(huì)性別視角去審視立法，關(guān)注農(nóng)村婦女的需求及困難，通過法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制建設(shè)，切實(shí)從源頭維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

（二）明確和落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.明確和落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職能部門的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)既是權(quán)利又是責(zé)任，農(nóng)村婦女的權(quán)益保障離不開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的履職，因此，要明確和落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職能部門的維權(quán)職責(zé)，使各部門各司其職，讓農(nóng)村婦女得到切實(shí)有效的保護(hù)。例如：民政部門應(yīng)設(shè)立專門的救助站或庇護(hù)所，給弱勢(shì)的農(nóng)村婦女提供必要的援助；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大懲處侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)行為的力度；財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保證農(nóng)村婦女維權(quán)工作可以順利有效運(yùn)行。

2.強(qiáng)化農(nóng)村婦女權(quán)益保障部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村婦女權(quán)益的保障不僅需要各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職能部門的合力支持，而且也需要人大、政協(xié)、政府、婦聯(lián)和民間婦女組織的大力合作，因此，全面促進(jìn)各部門的溝通與合作，形成農(nóng)村婦女權(quán)益保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是維權(quán)取得實(shí)效的不可或缺條件。

3.加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保障執(zhí)法監(jiān)督。沒有監(jiān)督的職責(zé)容易怠于行使，對(duì)于行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，首先要加大人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。不僅人大要將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，而且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要自覺形成自下而上的定期自查和匯報(bào)制度。其次，充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用。政協(xié)通過對(duì)《婦女權(quán)益保障法》等法律實(shí)施情況、重大方針政策執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)及工作人員工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)村婦女事業(yè)的發(fā)展。再次，強(qiáng)化婦聯(lián)的民主監(jiān)督效能。婦聯(lián)是農(nóng)村婦女的代言人，與群眾的聯(lián)系最密切，最便于傾聽婦女心聲和發(fā)現(xiàn)問題，從而促進(jìn)問題的解決。

（三）完善審判組織，提升農(nóng)村婦女權(quán)益保障的司法效果

1.逐步完善涉及婦女權(quán)益案件的審判組織。侵害婦女權(quán)益案件與其他案件相比有其特殊性（如隱私性、可調(diào)解性等），因此，這類案件的審判組織也應(yīng)循序漸進(jìn)逐步完善使其更能適合案件的需要。比如：根據(jù)一些法院的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，首先可以在法院業(yè)務(wù)庭設(shè)立吸收婦女維權(quán)干部作為人民陪審員組成的相對(duì)穩(wěn)定的“反家暴合議庭”、“離婚案件合議庭”、“維權(quán)合議庭”等；其次可以在法院內(nèi)部設(shè)立“家事法庭”，專門審理與婚姻家庭、婦女維權(quán)有關(guān)的案件；最后條件成熟時(shí)可以借鑒日本等國家的做法，成立“家事法院”，實(shí)行專屬管轄。

2.在司法實(shí)務(wù)中要有社會(huì)性別視角。司法救濟(jì)是權(quán)利保障的最終途徑和有效手段，法官在審判實(shí)務(wù)中有社會(huì)性別意識(shí)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，考慮作為弱者的農(nóng)村婦女的利益，例如能調(diào)解的案件盡量調(diào)解，以減輕農(nóng)村婦女的舉證困難，有效維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)利。

3.加強(qiáng)法律援助或者司法救助的落實(shí)。法律援助和司法救助制度是有利于農(nóng)村婦女的，但其實(shí)施卻不太理想。司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，促進(jìn)這一制度的落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村婦女的應(yīng)有權(quán)益。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和能力

1.提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)，樹立男女平等觀念。從總體來看，農(nóng)村婦女的受教育程度和文化素質(zhì)要比男性低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，因此，要通過提高農(nóng)村婦女的文化程度以及綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性，改變她們根深蒂固的“男尊女卑”思想，樹立男女平等觀念，這是實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益的重要基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)普法宣傳，提高農(nóng)村婦女自我維權(quán)的意識(shí)和能力。提升婦女的法律意識(shí)和素養(yǎng)是保障婦女權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)的根本，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女學(xué)法、知法、用法的普及宣傳工作。通過電視、廣播、宣傳欄、文藝演出、手機(jī)短信、微信等農(nóng)村婦女喜聞樂見的形式，對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》、《反家庭暴力法》等與農(nóng)村婦女息息相關(guān)的重點(diǎn)法律進(jìn)行宣傳教育，使婦女真正領(lǐng)悟和掌握更多的法律知識(shí)，切實(shí)提高用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

總之，在法治中國的大背景下，要充分調(diào)動(dòng)人大、政協(xié)、政府、婦聯(lián)等各方力量，形成合力，共同運(yùn)用法治手段促進(jìn)和保障農(nóng)村婦女的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)男女平等的基本國策。

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