文 楊玉瑩（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

文 楊玉瑩（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

政府將擁有的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，不僅是建設(shè)透明服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，更關(guān)鍵的是能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和社會(huì)創(chuàng)新力量將政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大限度地挖掘開(kāi)發(fā)。我國(guó)目前在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中面臨來(lái)自數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)以及政府協(xié)作能力等方面的挑戰(zhàn)，需采取提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)隱私安全保護(hù)、主動(dòng)回應(yīng)民意訴求以及與市場(chǎng)共同營(yíng)造數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)圈等應(yīng)對(duì)措施。

大數(shù)據(jù) 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放 數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)新型陽(yáng)光政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)的進(jìn)程日益加快。自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，中央及地方政府對(duì)政府信息公開(kāi)相繼作出了明確規(guī)定和工作部署，并開(kāi)通了中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和官方微信，將重要政務(wù)信息及時(shí)通過(guò)各種形式向廣大社會(huì)公眾公開(kāi)［1］。但是就目前來(lái)看，政府信息公開(kāi)很少涉及到數(shù)據(jù)集層面，即使有部分?jǐn)?shù)據(jù)公開(kāi)也只是以報(bào)告或表格的形式，公眾獲取形式單一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，難以進(jìn)行深度挖掘、加工和分析。尤其在信息數(shù)據(jù)爆炸的大數(shù)據(jù)革命新時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)正憑借其精細(xì)度高和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)逐步取締傳統(tǒng)例行公事般的政府信息公開(kāi)。如何搜集、開(kāi)發(fā)、加工并開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮、釋放政府?dāng)?shù)據(jù)信息的附加價(jià)值，處理好與大數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)系以便在即將到來(lái)的數(shù)據(jù)革命中占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是政府必須深思并付諸行動(dòng)的深刻問(wèn)題。

一、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，政府部門掌握著全社會(huì)80%的信息資源［2］。政府工作關(guān)系著民生的方方面面，在日常的公共管理和公共服務(wù)過(guò)程中自然地積累了包括交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、社保等各種類型的龐大數(shù)據(jù)，由此也擁有著最豐富的信息資源。然而政府對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)的深度挖掘和開(kāi)發(fā)、利用并不應(yīng)僅限于 “閉門造車”，還要充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量的參與，通過(guò)無(wú)數(shù)的活躍個(gè)體來(lái)推動(dòng)公共管理大數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)水平發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物［3］。下面以一些具有代表性的地方政府為例來(lái)淺析目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

政府要想進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放，必須依托政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編目、管理和公開(kāi)展示，保證政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀、及時(shí)性、開(kāi)放性、真實(shí)性和完整性。2012年，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”試運(yùn)營(yíng)；2014年，北京、上海組織比賽征集應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)的優(yōu)秀創(chuàng)意；2015年，李克強(qiáng)表示要盡最大可能公開(kāi)政府掌握的數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，我國(guó)地方政府建有數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)站（或欄目）的有5個(gè)省級(jí)政府、4個(gè)省會(huì)城市或副省級(jí)城市政府、2個(gè)其他市政府、8個(gè)區(qū)政府。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)覆蓋領(lǐng)域較為廣泛

我國(guó)開(kāi)設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)現(xiàn)主要以兩種形式為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)查詢目錄：一種是按照資源主題進(jìn)行劃分，另一種是按提供機(jī)構(gòu)分類。例如上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)在其主題目次下設(shè)置的數(shù)據(jù)集涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、民生服務(wù)、道路交通、公共安全、衛(wèi)生健康等12個(gè)方面，截至2016年12月總共開(kāi)放了1052項(xiàng)數(shù)據(jù)集；在其提供機(jī)構(gòu)目次下設(shè)置的數(shù)據(jù)集涉及有上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等40個(gè)機(jī)構(gòu)，截至2016年12月總共發(fā)布數(shù)據(jù)集有1016項(xiàng)。除此之外還有部分省、市等利用電子文件及標(biāo)簽形式進(jìn)行目錄分類，如青島市政府利用處罰、許可、企業(yè)、公益、價(jià)格、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵詞標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)類型劃分，截至2016年12月共開(kāi)放了3342項(xiàng)數(shù)據(jù)集。

由此可見(jiàn)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放多以民生領(lǐng)域?yàn)橹鳎嫉臄?shù)據(jù)具有主題分類多樣化、覆蓋范圍廣泛化等特點(diǎn)。但相比較來(lái)看，各地開(kāi)放的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)范圍以及數(shù)據(jù)種類等還存在很大差異，在數(shù)據(jù)公開(kāi)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，因此形成了較大的不平衡性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)不僅打開(kāi)了信息社會(huì)的新篇章，同時(shí)也推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型并邁向智慧治理時(shí)代的步伐。但是大數(shù)據(jù)在帶來(lái)知識(shí)爆炸和價(jià)值增值的同時(shí)也潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的考驗(yàn)

1.數(shù)據(jù)的全面性與真實(shí)性。大數(shù)據(jù)的分析以數(shù)據(jù)的搜集整理為基礎(chǔ)，而現(xiàn)如今，數(shù)據(jù)的搜集主要來(lái)源于人們持有的手機(jī)、電腦等智能機(jī)器。然而，即使是在科技迅速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，這種低成本、便捷化的搜集信息的方式同樣會(huì)帶來(lái)一種致命的缺陷：數(shù)據(jù)的全面性不可避免地受到了威脅。現(xiàn)如今還有很大一部分農(nóng)民和底層城市居民因經(jīng)濟(jì)條件限制而無(wú)法接觸到科技產(chǎn)品或智能終端，因此代表其意見(jiàn)和訴求的數(shù)據(jù)信息也就相應(yīng)地?zé)o法傳達(dá)到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。這種因現(xiàn)實(shí)條件差異帶來(lái)的數(shù)據(jù)信息上的不平等加劇了數(shù)據(jù)鴻溝的形成，數(shù)據(jù)缺口的存在也影響了大數(shù)據(jù)分析的全面性。與此同時(shí)，量化分析中的數(shù)據(jù)盲點(diǎn)也使大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，片面地對(duì)某部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析和利用很有可能會(huì)犯主觀上的錯(cuò)誤，只有將所有相關(guān)數(shù)據(jù)全部聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行對(duì)比觀察和比較分析，才能從整體上出發(fā)得到精確客觀的結(jié)論。

2.數(shù)據(jù)的可機(jī)讀性與動(dòng)態(tài)維護(hù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放面對(duì)的群體是社會(huì)公眾，要想讓用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化的加工和再利用，其前提必須是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的公開(kāi)開(kāi)放，保證需求端的易操作性和可機(jī)讀性。2015年復(fù)旦大學(xué) 《中國(guó)地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與難點(diǎn)》的研究發(fā)現(xiàn)，北京、上海、武漢、無(wú)錫、湛江、寧波海曙、佛山南海等具有代表性的7個(gè)實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放的城市中，武漢公開(kāi)數(shù)據(jù)總量最高，為635個(gè)數(shù)據(jù)集，但其中有一半是PDF格式，可機(jī)讀比例僅為54%；可機(jī)讀數(shù)據(jù)最多的為上海，共有398個(gè)，各地平均可機(jī)讀率為84.1%?？梢?jiàn)我國(guó)在開(kāi)放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀率方面還有很大的發(fā)展空間。另外，在數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)方面也有待提高。在調(diào)查的7個(gè)地區(qū)中平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新，剩下的86.25%都是靜態(tài)數(shù)據(jù)，遲遲得不到實(shí)時(shí)追蹤［4］。如果政府只是例行公事般將數(shù)據(jù)搬到平臺(tái)上來(lái)而對(duì)其是否便于用戶利用不管不顧，那就只是信息公開(kāi)而不是數(shù)據(jù)開(kāi)放，也無(wú)法深層挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)

1.大數(shù)據(jù)對(duì)行為預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性。全球電子商務(wù)的創(chuàng)始者亞馬遜之所以能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出，其根本原因就是能走在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的前端，通過(guò)傳統(tǒng)門店無(wú)法比擬的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析手段，根據(jù)用戶在本網(wǎng)站或者第三方網(wǎng)站上的相關(guān)行為充分收集到大量客戶在購(gòu)買前、購(gòu)買時(shí)及購(gòu)買后的豐富的交易行為信息，并進(jìn)行深度挖掘，從而分析市場(chǎng)行情、預(yù)測(cè)用戶購(gòu)買意向，制定針對(duì)不同客戶群體的個(gè)性化推薦。大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體或群體未來(lái)行為的分析預(yù)測(cè)不僅應(yīng)用于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也同樣適用于政府的公共管理和公共服務(wù)。然而，大數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)狀況的預(yù)測(cè)是建立在數(shù)據(jù)的全面、精準(zhǔn)以及完全理性的基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，稍有不慎，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)就可能出現(xiàn)相當(dāng)程度的偏差，而這種偏差給社會(huì)或個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能是非常嚴(yán)重的。例如近些年來(lái)國(guó)際上利用大數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)防犯罪，實(shí)施“預(yù)測(cè)警務(wù)”的成功率達(dá)70%。這個(gè)數(shù)字在大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的初級(jí)階段顯得卓有成效，然而剩下的30%在科學(xué)技術(shù)尚未能夠填補(bǔ)的當(dāng)今社會(huì)，那些由于誤測(cè)而存在的“潛在危險(xiǎn)分子”給社會(huì)帶來(lái)的影響是可想而知的。

2.大數(shù)據(jù)分析的安全性和隱私性。生活在互聯(lián)網(wǎng)籠罩下的大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要我們使用電腦或者手機(jī)等終端設(shè)備，就都逃不開(kāi)隱私數(shù)據(jù)被搜集的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)體系在廣泛采集社會(huì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上留下的個(gè)人信息并進(jìn)行存儲(chǔ)、加工和分析的同時(shí)并沒(méi)有考慮到個(gè)體是否確實(shí)愿意將自己的信息進(jìn)行上傳和共享。在特定的大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的告知與許可以及匿名化等隱私保護(hù)策略已然失去其作用。由于很多數(shù)據(jù)在搜集時(shí)的初衷并不是用于他處，使用信息的一方也無(wú)法告知個(gè)人信息將被用作何種用途，因此個(gè)人是否愿意提供或兜售信息的選擇權(quán)也就無(wú)從談起。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)專門立法的缺失，越來(lái)越多的社會(huì)公眾意識(shí)到自己無(wú)時(shí)無(wú)刻都暴露在“第三只眼”之下，公民的隱私權(quán)受到前所未有的侵犯和威脅。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

1.民意訴求的挑戰(zhàn)。一是政府對(duì)自身工作的改進(jìn)和監(jiān)督。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，政府行政工作的程序、方式和結(jié)果等都更多地暴露在公眾的監(jiān)督之下，政府工作人員的一舉一動(dòng)每時(shí)每刻都受到千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的注視，這就要求政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須不斷完善、改進(jìn)和優(yōu)化，才能經(jīng)得起大數(shù)據(jù)時(shí)代的考驗(yàn)；二是政府對(duì)民意訴求的響應(yīng)。隨著數(shù)據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，政府工作人員必須接受網(wǎng)絡(luò)民主正在擴(kuò)大的事實(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)公眾的態(tài)度，對(duì)于公眾提出的任何質(zhì)疑與要求，都必須迅速做出回應(yīng)，拋棄“打官腔、說(shuō)空話”的做法。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下洶涌而來(lái)的民意，當(dāng)前的政府工作人員顯然缺乏同公眾和媒體打交道的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)公眾的質(zhì)疑和訴求，如何理性應(yīng)對(duì)并及時(shí)回應(yīng)，也是政府應(yīng)該學(xué)習(xí)的課程。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)和網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)正以其匿名性、平等性、自由性及低成本化等特征受到社會(huì)公眾的熱烈追捧［5］。隨著電腦、手機(jī)等電子設(shè)備和微信、微博等社交溝通平臺(tái)的廣泛普及和發(fā)展，越來(lái)越多的群眾依靠網(wǎng)絡(luò)的形式對(duì)政府機(jī)構(gòu)及政府工作人員的言論、行為等進(jìn)行關(guān)注，建立起公共話題，并通過(guò)傳播媒介，結(jié)合活躍網(wǎng)民的高頻點(diǎn)擊、持續(xù)關(guān)注和自由評(píng)論來(lái)制造強(qiáng)烈的公共輿論氛圍，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐恼图o(jì)檢部門造成巨大的輿論壓力，迫使有關(guān)部門要求當(dāng)事人對(duì)輿論觀點(diǎn)作出解釋、澄清甚至整改。尤其是在我國(guó)政府持續(xù)不斷地加大反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代背景下，依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐已然成為反腐倡廉的新生代強(qiáng)有力武器。

然而，政府在響應(yīng)反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)而進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中也面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的自由性和匿名性為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)造假等惡劣行徑提供了藏身之處，政府工作人員因此極易成為網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)事件的受害者。部分網(wǎng)民的盲目跟風(fēng)心理也不可避免地被一些懷揣惡意的利益集團(tuán)利用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)部分工作人員實(shí)行人身攻擊和惡意誹謗等。因此，政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)，如何引導(dǎo)群眾對(duì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性進(jìn)行判斷鑒別，不被輿論所挾持，如何在數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中控制輿論導(dǎo)向，避免網(wǎng)絡(luò)暴力的形成，讓數(shù)據(jù)開(kāi)放、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)在健康文明的環(huán)境中提升政府能力，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放中亟待解決的課題。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府協(xié)作能力考驗(yàn)

政府是各類數(shù)據(jù)資源的集大成者，社會(huì)生活中數(shù)據(jù)的全面搜索與集中主要依靠政府來(lái)完成，但數(shù)據(jù)的深度挖掘與價(jià)值開(kāi)發(fā)僅僅依靠政府的力量是無(wú)法完成的，這就決定了政府必須提高自身與公民或其他組織團(tuán)體進(jìn)行協(xié)作共贏的能力，充分利用社會(huì)群眾的創(chuàng)新能力釋放政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的潛在價(jià)值。例如我國(guó)目前在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)方面除了專門新建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以及依托大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或其他重點(diǎn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)（如重慶）［6］之外，還有部分?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是依托政府門戶網(wǎng)站來(lái)建設(shè)運(yùn)行。依托政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的模式不僅增加了用戶操作的繁瑣程度，并且很容易使政府信息公開(kāi)欄目與數(shù)據(jù)公開(kāi)欄目存在交集，不利于用戶體驗(yàn)和數(shù)據(jù)信息的獲取。這種建設(shè)模式隨意性較大，極易造成大量數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，同時(shí)也無(wú)法解決數(shù)據(jù)開(kāi)放口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難的問(wèn)題。政府在面對(duì)諸如此類問(wèn)題時(shí)，要將工作重心轉(zhuǎn)移到如何拓寬合作渠道上來(lái)，考慮如何充分利用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)公司等社會(huì)團(tuán)體的力量解決數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的難題。單單憑借政府單方面的資源和技術(shù)不僅滿足不了民意訴求，還會(huì)造成政府資源浪費(fèi)和社會(huì)力量閑置。如何在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中通過(guò)協(xié)作共贏在釋放數(shù)據(jù)巨大價(jià)值、滿足社會(huì)利益的同時(shí)降低政府自身成本、提高公共管理能力，是政府面臨的又一大挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)策研究

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。對(duì)于數(shù)據(jù)的收集除了要廣泛、全面之外，更重要的是如何盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，讓政府手中的所有數(shù)據(jù)都能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是消除部門間的信息孤島。很多地方政府部門都建立了自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放的信息平臺(tái)，但是部門之間相互獨(dú)立、缺乏共享交流，形成了一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島，影響溝通協(xié)作，增加管理成本。因此可以考慮從縱向和橫向兩個(gè)方面來(lái)著手改善。一方面是要在上下級(jí)部門間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，另一方面也要實(shí)現(xiàn)水平方向的跨部門之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享和整合。將政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合集中管理，再分別進(jìn)行挖掘分析，方可進(jìn)行盤活創(chuàng)新。

2.縮小數(shù)據(jù)鴻溝。在信息時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)鴻溝已然從技術(shù)問(wèn)題上升為社會(huì)問(wèn)題。彌合數(shù)據(jù)鴻溝、縮小信息差別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中肩負(fù)的重大責(zé)任。如果政府所收集的信息持續(xù)遺漏部分群眾的需求，其數(shù)據(jù)開(kāi)放的成效會(huì)大打折扣。因此要加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)信息化建設(shè)，完善其寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮到在經(jīng)濟(jì)等方面處于弱勢(shì)地位的群體的意向。政府收集數(shù)據(jù)的過(guò)程中要盡可能做到廣泛、詳盡，數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中要便于社會(huì)各個(gè)群體查詢和獲取，同時(shí)要打通反饋渠道、建立參與機(jī)制，確保用戶的需求得到滿足，并優(yōu)先開(kāi)放利于民生的和用戶最為迫切需求的數(shù)據(jù)集。

3.保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的存在不僅在于統(tǒng)計(jì)方法上的疏漏，更與政府部門的自身利益息息相關(guān)。如果部門僅僅關(guān)注自身利益而忽視數(shù)據(jù)開(kāi)放的潛在價(jià)值，就會(huì)選擇性地只公開(kāi)一些有利于自身發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至篡改、變更數(shù)據(jù)結(jié)果。要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善部門考核制度。部門內(nèi)部可以從技術(shù)方面著手，利用大數(shù)據(jù)相關(guān)信息技術(shù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性，避免數(shù)據(jù)開(kāi)放的非人為性失誤。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)督。將原始數(shù)據(jù)及相關(guān)分析結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的審查。同時(shí)可借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，利用專業(yè)化測(cè)評(píng)考核方式對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)隱私安全保護(hù)立法

1.制度層面，要建立大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私保護(hù)的法律和行業(yè)規(guī)范。從立法角度來(lái)說(shuō)，就是要完善現(xiàn)有的法律體系，并制定專門的適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法。法律本身的滯后性決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的失效?，F(xiàn)有關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律體系十分不完善，立法層級(jí)低、立法規(guī)定零散等問(wèn)題突出，立法規(guī)范僅僅停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放層面，尚未確立數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)遵守的硬性原則。涉及國(guó)家及商業(yè)秘密的開(kāi)放及其例外原則缺乏可操作性，沒(méi)有有效的政策或機(jī)制讓數(shù)據(jù)開(kāi)放中的隱私保護(hù)問(wèn)題有據(jù)可依。因此，要將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利進(jìn)行立法，對(duì)侵犯公眾隱私權(quán)的行為罪責(zé)和懲罰方式及力度進(jìn)行明確的規(guī)定。要規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放中的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，明確政府在進(jìn)行個(gè)人信息采集過(guò)程中應(yīng)遵循的規(guī)則，對(duì)惡意收集和傳播他人隱私信息的行為給予嚴(yán)厲制裁。大數(shù)據(jù)時(shí)代的立法模式要注意結(jié)合大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的背景和技術(shù)條件，將大數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題與法律規(guī)范相結(jié)合，制定適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法。

從行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律角度來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用者的內(nèi)部自我監(jiān)督。因?yàn)閿?shù)據(jù)使用者從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)也是網(wǎng)絡(luò)安全的侵犯者，同時(shí)也是數(shù)據(jù)二次利用的最大受益者，只有使用者自身意識(shí)到個(gè)人隱私保護(hù)的重要性，才能從根本上避免數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中隱私安全問(wèn)題的發(fā)生。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私保護(hù)更應(yīng)側(cè)重于數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任承擔(dān)，讓數(shù)據(jù)使用者建立起規(guī)范自身的機(jī)制，同時(shí)制定有效可行的行業(yè)規(guī)范，所有違反規(guī)范的相關(guān)人員都要受到行業(yè)內(nèi)部的懲處。

2.技術(shù)層面。對(duì)于隱私安全保護(hù)來(lái)說(shuō)，制度和技術(shù)是兩個(gè)不可或缺的層面。制度是技術(shù)實(shí)施的保障，同時(shí)技術(shù)又將制度加以鞏固深化。因此在加快制度建設(shè)的同時(shí)也要加強(qiáng)技術(shù)層面的提升，兩者相互補(bǔ)充，才能更好地解決隱私安全問(wèn)題。例如可以利用數(shù)字加密技術(shù)來(lái)防止入侵者竊取或私自更改重要的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的安全性和真實(shí)性，保障個(gè)人隱私安全［7］?；蛘咄ㄟ^(guò)分類分級(jí)的辦法對(duì)個(gè)人信息采取保護(hù)措施。個(gè)人信息作為大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，具有數(shù)量龐大、種類復(fù)雜的特點(diǎn)，因此要對(duì)個(gè)人信息采取分類保護(hù)方法，即按照保護(hù)級(jí)別將個(gè)人信息分為個(gè)人身份信息、敏感信息、準(zhǔn)標(biāo)示符信息、公開(kāi)信息以及日志信息［8］。除了公開(kāi)信息以外，其他種類的信息均應(yīng)納入隱私保護(hù)的范疇，同時(shí)數(shù)據(jù)使用者應(yīng)該根據(jù)不同的個(gè)人隱私級(jí)別制定實(shí)施不同的技術(shù)保障措施。

（三）主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)輿情

1.政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)要做到主動(dòng)、及時(shí)，要以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外。我國(guó)各級(jí)政府在數(shù)據(jù)的主動(dòng)積極公開(kāi)方面還存在很大的提升空間。數(shù)據(jù)內(nèi)容陳舊、不夠詳盡的應(yīng)付式公開(kāi)，互相推諉的消極被動(dòng)式公開(kāi)，維護(hù)自身利益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的選擇性公開(kāi)以及對(duì)公眾的質(zhì)問(wèn)不予回應(yīng)的單向度公開(kāi)等等做法都對(duì)政府的公信力造成了不良影響。為此，政府在數(shù)據(jù)公開(kāi)方面應(yīng)做到積極主動(dòng)、責(zé)任明確，對(duì)于公眾需求且不涉及國(guó)家機(jī)密的數(shù)據(jù)全部予以主動(dòng)開(kāi)放并及時(shí)更新維護(hù)，讓政府的工作細(xì)節(jié)全部暴露在陽(yáng)光之下、聚焦于公民眼中，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的挖掘和使用，從源頭上獲取社會(huì)的信任，樹(shù)立政府公信力，規(guī)避政務(wù)輿情的風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)于政務(wù)輿情危機(jī)和公民的質(zhì)疑盤問(wèn)要及時(shí)回應(yīng)。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容越來(lái)越龐大而復(fù)雜，公民從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及產(chǎn)生的疑問(wèn)和要求也就相應(yīng)地增多。政府工作人員在這種網(wǎng)絡(luò)民主日益擴(kuò)大的趨勢(shì)下必須具備一種全面把握信息和應(yīng)對(duì)社會(huì)及媒體詰問(wèn)的能力。如果政府工作人員們?cè)诿鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)不知所措或是打官腔、說(shuō)空話，就自然地會(huì)失去政府的威信力，也容易在社會(huì)公眾中塑造一種漠視民情、辦事不力的形象。

3.要增設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情追懲機(jī)制。一是要利用數(shù)據(jù)開(kāi)放中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行技術(shù)反腐，通過(guò)廣大社會(huì)群眾的力量推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)工作，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情中反映出的行政問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行追查審核，并對(duì)當(dāng)事人給予一定程度的處罰措施。二是要增強(qiáng)對(duì)信息的判斷力和鑒別力，對(duì)于不正當(dāng)?shù)膼阂庋哉撘皶r(shí)通過(guò)行政手段予以制止，并通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的鑒別意識(shí)，要做到客觀公正、清醒獨(dú)立，不被輿論所挾持，引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放朝著健康高效的道路發(fā)展。

（四）與市場(chǎng)共同營(yíng)造數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)圈

政府與市場(chǎng)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)中最重要的兩大主體。政府負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和開(kāi)放，而市場(chǎng)負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工和重新利用，兩者相互補(bǔ)充，缺一不可。政府作為開(kāi)放數(shù)據(jù)的提供者，要同時(shí)在數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)建設(shè)上下功夫。社會(huì)公眾獲取數(shù)據(jù)必須要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)公司。這些數(shù)據(jù)利用者在政府與社會(huì)公眾之間起到了溝通反饋、縮小數(shù)據(jù)鴻溝的橋梁作用，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中的地位不可小覷。政府要將市場(chǎng)視作合作伙伴，在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中充分利用市場(chǎng)的作用進(jìn)行數(shù)據(jù)增值。一方面，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)公司相較政府來(lái)說(shuō)信息技術(shù)更為先進(jìn)，人才儲(chǔ)備也更為完善，因此在數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算技術(shù)等方面可以為政府提供更成熟的建議和成果。政府將數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行外包，不僅可以從不成熟業(yè)務(wù)中脫離，還能夠提高數(shù)據(jù)開(kāi)放的效率。另一方面，數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)者和利用者是數(shù)據(jù)開(kāi)放的最大受益者，他們最知道自己對(duì)于數(shù)據(jù)的各類分析需求，因此能夠?qū)?shù)據(jù)的增值再利用進(jìn)行更為個(gè)性化的挖掘和開(kāi)發(fā)。數(shù)據(jù)利用者的能力是十分關(guān)鍵的，機(jī)構(gòu)用戶、增值開(kāi)發(fā)者、一手用戶、二手用戶等等是一個(gè)生態(tài)圈，每個(gè)群體都發(fā)揮著不同的作用，因此只需負(fù)責(zé)好自己職能之內(nèi)的事。政府要做到不越俎代庖，不干涉市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作共贏。政府各部門之間也要實(shí)現(xiàn)信息共享，從單兵作戰(zhàn)型數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向協(xié)作共享型數(shù)據(jù)管理，最大限度地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值。培養(yǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)圈意識(shí)，讓數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到利用形成一個(gè)良性的正效益循環(huán)，數(shù)據(jù)開(kāi)放的意義和價(jià)值才能得以體現(xiàn)。

［1］徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府—大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨［M］.北京：中信出版社，2014.

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［3］［6］張勇進(jìn).我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀研究［J］.中國(guó)行政管理，2016（11）.

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［7］劉雅輝，張鐵贏，靳小龍，程學(xué)旗.大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)［J］.計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展，2015（01）.

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責(zé)任編輯：唐若蘭

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1008-6323（2017）02-0012-05

楊玉瑩，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。

2017-01-11