陳智彬 蘇萌

如何在去產(chǎn)能過程中探索建設(shè)和諧勞動關(guān)系

陳智彬 蘇萌

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點。企業(yè)去產(chǎn)能就意味著要與大規(guī)模的勞動者解除勞動關(guān)系，稍有不慎就可能引發(fā)群體性事件，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。對此，成都市青白江區(qū)人社局通過查短板、守底線、保穩(wěn)定等措施，積極化解攀成鋼、川化集團在轉(zhuǎn)型升級過程中的勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素，確保沒有群體性事件發(fā)生，在去產(chǎn)能過程中為和諧勞動關(guān)系的建設(shè)做了積極探索。

一、青白江區(qū)在去產(chǎn)能過程中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐

（一）主動介入，防控風險先謀劃

川化集團和攀成鋼轉(zhuǎn)型升級工作啟動后，青白江區(qū)人社局立即與企業(yè)對接，對攀成鋼提出了“堅持依法解除勞動合同，切實保障職工各項合法權(quán)益”等指導(dǎo)意見7條；對川化集團形成了《關(guān)于對川化股份有限公司〈勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移三方協(xié)議〉的意見》等供企業(yè)決策參考。同時，與兩大企業(yè)保持密切聯(lián)系，分時間節(jié)點逐一排查、化解，做好預(yù)防預(yù)警工作。

（二）專項服務(wù)，集中辦理暖人心

在企業(yè)分流安置期間，青白江區(qū)人社局對分流人員人事檔案實施標準化管理，先后抽調(diào)17名業(yè)務(wù)骨干到攀成鋼廠區(qū)進行集中服務(wù)，減少辦理環(huán)節(jié)，同時組織大型專場招聘會5場，共有5600余名分流人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）先行先試，清繳社保促轉(zhuǎn)型

針對川化股份有限公司的司法重整，青白江區(qū)人社局積極與企業(yè)、管理人、法院聯(lián)系，確保社保費在該企業(yè)債務(wù)中的優(yōu)先清償權(quán)，并以債權(quán)人的身份通過司法債務(wù)確權(quán)，全額清償回該企業(yè)從2014年7月至2016年5月的各項應(yīng)繳社會保險費3078.72萬元。在川化股份有限公司繳清所有欠費后，受理了該公司轉(zhuǎn)移職工勞動關(guān)系至川化集團有限公司的申請，并將該公司職工的各項社保關(guān)系成建制轉(zhuǎn)移到川化集團有限公司，有效維護了職工權(quán)益，促進了企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展。

二、在去產(chǎn)能過程中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的困難

（一）特殊職工權(quán)益難以全面維護

企業(yè)對三期女職工、因工受傷職工、患病職工、從事特殊工種的職工、職業(yè)病人員等特殊職工的安置政策還存在條款籠統(tǒng)或用詞不準確的問題，導(dǎo)致這些特殊職工在申請解除勞動合同上存在顧慮，在計算補償金額時可執(zhí)行性不強，影響了人員的分流和安置。

（二）基礎(chǔ)公共服務(wù)能力有待提高

在去產(chǎn)能分流職工后，職工由單位管理交由了社會化管理，產(chǎn)生了社保接續(xù)、檔案移交等一系列需求。就青白江區(qū)而言，人社部門延伸到村、社區(qū)的公共服務(wù)站可以辦理的服務(wù)事項并未涉及去產(chǎn)能職工關(guān)心的個人檔案存放、社保接續(xù)等服務(wù)，因此要實現(xiàn)“市—市（區(qū)）—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”四級公共服務(wù)的無縫對接尚有差距。

三、在去產(chǎn)能過程中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議

（一）建立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的組織保障

結(jié)合青白江區(qū)實際，應(yīng)制定構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見并組織實施，并由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、園區(qū)相應(yīng)成立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。形成人社部門牽頭，會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制，各職能部門配合的共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作格局。

（二）實現(xiàn)維護分流職工合法權(quán)益全覆蓋

在去產(chǎn)能過程中，肯定會出現(xiàn)部分特殊的勞動者，比如從事特殊工種人員、工傷職工、三期婦女等。因此，人社部門在指導(dǎo)企業(yè)的安置方案中，要將這些特殊職工應(yīng)享受的政策待遇提供給企業(yè)參考，讓企業(yè)清楚自己的責任、權(quán)利和義務(wù)。安置方案內(nèi)針對特殊職工的各項條款要具體，補償要有法可依。

（三）打通分流職工多渠道再就業(yè)途徑

在去產(chǎn)能過程中，后續(xù)最重要的工作就是安置分流職工的再就業(yè)工作，要為就業(yè)困難人員提供量身就業(yè)援助和培訓(xùn)計劃，了解其個性特征、職業(yè)能力，有針對性地做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。同時通過社保補貼、崗位補貼等就業(yè)促進政策，鼓勵用人單位積極吸納就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。

（四）發(fā)揮村社區(qū)基層公共民生服務(wù)職能

在村、社區(qū)的勞動保障基層平臺應(yīng)普遍加載協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作職能，在去產(chǎn)能企業(yè)的預(yù)防預(yù)警和職工的服務(wù)需求上發(fā)揮源頭作用，形成在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上的區(qū)域聯(lián)創(chuàng)、整體推進，形成全方位、多層次的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建新格局。

（作者單位：成都市青白江區(qū)人力資源和社會保障局）