柯娟

淺析農(nóng)民工工資拖欠問題及解決辦法

柯娟

隨著勞動保障監(jiān)察制度的不斷完善，維護(hù)勞動者權(quán)益的執(zhí)法工作取得了一定的成果，但在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面仍面臨諸多困境，特別是建筑業(yè)領(lǐng)域。本文以遂寧市大英縣為例，對治理拖欠農(nóng)民工工資問題面臨的困境進(jìn)行細(xì)化分析，以求解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工群體的切身利益，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

一、大英縣農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀

（一）勞動監(jiān)察程序周期長

《勞動保障監(jiān)察條例》第17條規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。

實(shí)際上，建筑業(yè)領(lǐng)域拖欠工資問題涉及的責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人以及農(nóng)民工人數(shù)多，涉案金額大，問題難以在短期內(nèi)解決，使得欠薪主體有時(shí)間逃避責(zé)任，農(nóng)民工合法權(quán)益無法及時(shí)得到維護(hù)。

（二）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法投入不足

近年來，大英縣人社部門為解決農(nóng)民工工資拖欠問題做了大量工作，勞動保障監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法能力水平也不斷提高，但因職能不斷增加，用人單位越來越多，而勞動保障監(jiān)察力量有限，普遍缺乏辦公辦案經(jīng)費(fèi)、人員和必要的工作條件，使監(jiān)察執(zhí)法工作面臨較大困難。

（三）勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作困難

當(dāng)前，勞動人事爭議調(diào)解仲裁部門對勞資矛盾糾紛更多是積極采取調(diào)解方式解決爭議。但近年來，勞動人事爭議案件大幅上升，爭議處理范圍擴(kuò)大，爭議內(nèi)容復(fù)雜多樣，調(diào)處難度加大，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作面臨機(jī)構(gòu)不健全且案多人少、辦案設(shè)備嚴(yán)重不足等問題。

（四）司法介入乏力

很多責(zé)任單位和承包人沒有經(jīng)濟(jì)能力支付工資或配合調(diào)查但一直拖著不支付工資，法律并沒有將此類行為也歸結(jié)于“惡意欠薪”，所以勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的大部分難以解決的案件都無法以“拒不支付勞動報(bào)酬罪”移交公安機(jī)關(guān)。

同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定，只有當(dāng)拖欠工資金額達(dá)到《刑法》第276條第1款規(guī)定的“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)才能移交公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。這導(dǎo)致只要拖欠工資金額控制在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，就無法通過移交公安強(qiáng)制執(zhí)行解決。

二、農(nóng)民工工資拖欠問題的對策建議

正確處理新形勢下拖欠農(nóng)民工工資問題，化解勞資矛盾糾紛，要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。為此，筆者提出以下對策和建議。

（一）健全勞動人事爭議調(diào)解組織

為盡可能把勞動爭議解決在基層，建議加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域性的勞動爭議調(diào)解組織，建立完善多渠道、多層次的勞動爭議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全工資保證金制度和欠薪應(yīng)急保障金制度

建設(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位和施工企業(yè)按工程中標(biāo)價(jià)的5%繳納農(nóng)民工工資保證金。一旦其承包的建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，則由有關(guān)主管部門從該保證金中先予劃支，可從源頭上預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專門用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿、經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉等原因?qū)е缕髽I(yè)未能支付到期應(yīng)支付的部分工資，解決農(nóng)民工生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的來源，主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門承擔(dān)，政府為企業(yè)墊付工資后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ζ髽I(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還政府。

（三）堅(jiān)持職能職責(zé)原則，加強(qiáng)部門密切配合

嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門解決拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰主管誰清欠”的工作原則，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。人社、財(cái)政、工商、法院、公安、司法、住建等部門要按照各自的職能，形成快速反應(yīng)和處置合力，對清欠工作中的重點(diǎn)監(jiān)控對象進(jìn)行初步摸排和備案，加強(qiáng)對建筑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工資拖欠行為。

（四）加強(qiáng)立法保障

加強(qiáng)法治建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度。在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

（五）司法及時(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問題

對待涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，司法部門必須及時(shí)出手，對拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行案件，采取“雷霆”執(zhí)行措施，切實(shí)確保欠薪執(zhí)行到位、兌現(xiàn)到人。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

（作者單位：大英縣人力資源和社會保障局）