周健

如何進(jìn)一步發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)作用

周健

近年來，隨著城鄉(xiāng)充分就業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作的開展，人社部門的工作任務(wù)變得十分繁重。在此形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)作用顯得尤為重要。對(duì)此，筆者深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)以成都市金堂縣為例，通過列舉分析基層勞動(dòng)保障所在方便服務(wù)群眾方面的作用，探討調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層勞動(dòng)保障所自身建設(shè)的不足問題，希望各部門引起重視，并采取措施切實(shí)加以解決。

一、金堂縣基層勞動(dòng)保障所建設(shè)情況

金堂縣率先在成都市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，將勞動(dòng)保障工作職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移。通過10余年的工作實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所在宣傳勞動(dòng)保障政策、方便群眾辦事、提供人社服務(wù)等方面發(fā)揮出越來越大的作用。

目前，全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)基本框架已構(gòu)成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了專門的辦公場(chǎng)所，添置了必要的辦公設(shè)備，配備了兼專職工作人員，完善了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范了辦事流程。這些基層勞動(dòng)保障所承擔(dān)了較為繁重的工作任務(wù)，如城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作、勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化日常管理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)日常管理、辦理就業(yè)失業(yè)登記、開展技能培訓(xùn)人員的組織、開具各類證明等。當(dāng)下，勞動(dòng)保障所已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職能部門，發(fā)揮出越來越大的作用。

二、基層勞動(dòng)保障所建設(shè)面臨的主要問題

（一）辦公條件簡陋

從金堂縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的辦公場(chǎng)地來看，少數(shù)條件較好，如淮口鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障所面積達(dá)到了100平方米以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公場(chǎng)地普遍只有60平方米左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)地甚至只有20多平方米，且缺少座椅等，無法為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，在配備的電腦中，有少數(shù)因網(wǎng)絡(luò)不通無法正常使用。

（二）工作人員變換頻繁穩(wěn)定性差

近年來，金堂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障所工作人員新手較多，人員變動(dòng)頻繁。社區(qū)一級(jí)勞動(dòng)保障專職人員業(yè)務(wù)不熟，有的工作人員年齡偏大。造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾方面：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人少事情多，人員交叉特別突出；二是村（社區(qū)）一級(jí)干部文化程度普遍不高，熟悉業(yè)務(wù)過程較慢；三是兼職人員多，專職人員少，工作無法兼顧。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)保障工作認(rèn)識(shí)和重視不夠

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“檢查時(shí)重要，不檢查時(shí)次要”的觀念，沒有充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)是民生問題的關(guān)鍵、社保是社會(huì)和諧的“減震器”“安全網(wǎng)”，將勞動(dòng)保障工作等同于一般性的事務(wù)工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些地方甚至取消了勞動(dòng)保障所，將其職能劃歸社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心，部分基層勞動(dòng)保障所名存實(shí)亡。

三、加快勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)的建議

（一）加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是解決基層勞動(dòng)保障所平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

就目前來看，關(guān)系民生的勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所基層平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。一是要加大必要的經(jīng)費(fèi)投入，改善基層辦公條件；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要騰出必要的辦公場(chǎng)地，解決辦公場(chǎng)地狹小的問題。

（二）提高勞動(dòng)保障工作人員素質(zhì)是推動(dòng)勞動(dòng)保障工作開展的基本要求。

沒有一流的隊(duì)伍就不可能干出一流的業(yè)績，而一流隊(duì)伍的鍛造又必須以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)。因此，要針對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，提高基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。

（三）深化認(rèn)識(shí)、高度重視是推進(jìn)基層勞動(dòng)保障工作的重要保證。

就業(yè)是民生之本，社保是民生之福。為解決好民生問題，基層勞動(dòng)保障所已成為一個(gè)不可忽視的平臺(tái)，只有不斷提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好基層勞動(dòng)保障所貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的作用，才能將勞動(dòng)保障工作的觸角切實(shí)延伸到基層，讓每一名群眾都能共享改革發(fā)展的成果。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會(huì)保障局）