文 云南省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員

在云南省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康關(guān)鍵階段，云南省第十次黨代會(huì)從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、建設(shè)民族文化強(qiáng)省、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面作出了全面部署，明確了云南省今后五年的目標(biāo)任務(wù)，必將對(duì)云南省未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。云南省政府發(fā)展研究中心是直接為中共云南省委、省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供研究咨詢(xún)服務(wù)的智庫(kù)。省黨代會(huì)報(bào)告中的重要論述和精神，既為中心組織開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性課題研究指明了根本方向，也提供了迸發(fā)激情、施展才能的廣闊舞臺(tái)和空間。中心將按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，主動(dòng)擔(dān)大任、行大道，緊緊圍繞云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)的智庫(kù)精神，積極主動(dòng)開(kāi)展深入、客觀、權(quán)威的研究，科學(xué)研判機(jī)遇與挑戰(zhàn)、問(wèn)題和前景，科學(xué)探求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方案和舉措，不斷增強(qiáng)研究的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性，努力為云南省委、省政府提出更多、更好專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議。

推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)人才匱乏、發(fā)展總體質(zhì)量和效益不高，是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。云南省第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)省之基、興滇之本、富民之源。要堅(jiān)持供需兩端發(fā)力、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合，有力有序有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，加快構(gòu)建開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。新一屆省委審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，必將對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、確保如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

全面貫徹落實(shí)云南省第十次黨代會(huì)精神，云南要更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化特別是經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的挑戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方向，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，把加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，順應(yīng)需求特別是消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升煙草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緊密跟蹤“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實(shí)施，培育壯大石油煉化、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“兩型三化”邁進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力闖出一條產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展之路。

推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要處理好五大關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有效的市場(chǎng)和有為的政府缺一不可。要正確界定市場(chǎng)和政府在資源配置中發(fā)揮作用的邊界和程度，尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，并結(jié)合具體發(fā)展階段和發(fā)展領(lǐng)域有所側(cè)重。一方面，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，不用政府的強(qiáng)制力量去駕馭市場(chǎng)、壓抑市場(chǎng)和取代市場(chǎng)，凡屬市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持，既不越位也不錯(cuò)位，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，把市場(chǎng)能做的放給市場(chǎng)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定和健全政府職責(zé)體系，凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府則不能缺位，該管的要堅(jiān)決管住管好，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、保障社會(huì)公平的職責(zé)，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段支持技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣，為市場(chǎng)的有效運(yùn)行建立好的制度環(huán)境和提供市場(chǎng)所無(wú)法提供的公共產(chǎn)品。

供給與需求的關(guān)系。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無(wú)效和低端供給，加快形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的云南特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)的換代升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者的高品質(zhì)需求。加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，選擇最有基礎(chǔ)、最有條件、最有潛力的重點(diǎn)方向作為切入點(diǎn)和突破口，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。

大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力在企業(yè)。大力扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中擇優(yōu)培育一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和輻射力，帶動(dòng)一批與之配套服務(wù)的中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間協(xié)作配套能力，著力打造一批“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)。遵循分工和交換的基本規(guī)律，在政策、市場(chǎng)、技術(shù)、企業(yè)的共同作用下，發(fā)展壯大一批“頂天立地”的大企業(yè)、“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)、勇闖天地的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以大帶小、以小促大、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境不僅直接提供生態(tài)產(chǎn)品，而且影響和決定著創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。云南要建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，就必須倍加珍惜愛(ài)護(hù)碧水青山、綠地藍(lán)天、清新空氣，下最大氣力、持之以恒抓好生態(tài)建設(shè)，努力走出一條體現(xiàn)云南特點(diǎn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的綠色發(fā)展路子。堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在鞏固、轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)上不斷取得新進(jìn)展。

推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，切實(shí)加大創(chuàng)新投入，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營(yíng)造創(chuàng)新要素互動(dòng)融合的良好環(huán)境，加快打造能夠引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)新活力和集聚創(chuàng)新資源能力，促進(jìn)生產(chǎn)模式和組織方式變革。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，打開(kāi)發(fā)展空間，催生更多符合市場(chǎng)需要的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

以改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“改革政策要實(shí)”的要求，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快要素配置改革，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面建立階梯價(jià)格制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化科技體制改革，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

以開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種要素跨境、跨區(qū)域流動(dòng)。加強(qiáng)招商引資工作，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)走出去，深度參與區(qū)域分工，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)產(chǎn)能合作，形成境內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠雙贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以人才保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心和關(guān)鍵。必須堅(jiān)決破除制約人才發(fā)展的思想障礙，以最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力為總目標(biāo)和總要求，全力實(shí)施好“云嶺英才計(jì)劃”，不斷創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展體制和政策環(huán)境，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，提供各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺(tái)，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供有力人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐。

以政策支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮好云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)工作溝通，完善政策體系，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)措施落地，避免相關(guān)政策碎片化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和前瞻性重大課題研究，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。建立政企對(duì)話(huà)咨詢(xún)機(jī)制，在研究制訂相關(guān)政策措施時(shí)積極聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。