文

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措，是建設(shè)美麗云南的重要基礎(chǔ)。中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗云南重大決策部署，依托“百村示范、千村整治”和農(nóng)村危房改造等工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，維護群眾切身利益，發(fā)展全域旅游、促進開放合作、提升區(qū)域綜合競爭力，把美麗宜居鄉(xiāng)村民房統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作作為決戰(zhàn)全面小康和增投資、穩(wěn)增長的重要保障措施來抓。

目前，2015年全區(qū)安排實施上牟溪沖村等6個示范村、紅土坡村等45個整治村項目工程正抓緊實施；2016年安排實施刺桐關(guān)村等6個市級示范村、張西河村等5個省級示范村、小密羅村等62個整治村項目工程已陸續(xù)動工；按照統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的方式啟動實施的15000戶左右的農(nóng)危房改造任務(wù)也正在抓緊施工，力爭2017年上半年絕大部分建房戶住進新房。

充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)和龍頭作用。突出和強調(diào)村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)、龍頭的地位和作用，科學(xué)謀劃定位美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局、功能組成和重點支撐項目，做到“站位高、定位準(zhǔn)、做到位，能指導(dǎo)”，各具特色，整村推進不重復(fù)、一張藍圖干到底。注重提高規(guī)劃質(zhì)量，體現(xiàn)人文、自然特色，完善與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。如上牟溪沖村莊規(guī)劃注重鄉(xiāng)村資源稟賦和未來發(fā)展規(guī)劃，堅持對傳統(tǒng)文化的保護和傳承，維護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以突出地域特色為重點，以生態(tài)觀光、文化旅游為主導(dǎo)，以“灰瓦白墻青石板、斜紗花窗馬頭墻”為主基調(diào)，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”充滿個性與活力，具有悠久宗族歷史和濃郁鄉(xiāng)土氣息的新型都市農(nóng)莊。加強對規(guī)劃實施的民主監(jiān)督和依法管理，做到村莊規(guī)劃管理人人參與、共同監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各項建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因形勢發(fā)展變化需調(diào)整和變動規(guī)劃的，按規(guī)定程序嚴(yán)格報批。

全面落實各項優(yōu)惠政策和扶持措施。一是落實已明確的村莊整治建設(shè)專項用地指標(biāo)的政策，必須堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、相銜接、相適應(yīng)，盡量避讓農(nóng)用地，涉及到需要占用的堅持按程序報批，杜絕違規(guī)占地、先建后批現(xiàn)象，簡化用地指標(biāo)審批手續(xù)，提高審批時效；鼓勵各地通過土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑，積極探索籌集村莊整治建設(shè)資金的新機制。二是注重財政引領(lǐng)。結(jié)合紅塔區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和危舊房改造以獎代補政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，切實加大對建設(shè)工作的投入；積極爭取示范村、整治村掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位的項目資金支持；積極爭取到中央和省市的農(nóng)村危房改造補助政策，并由區(qū)級擔(dān)保對符合條件的建房戶給予貼息房貸，納入計劃的農(nóng)村建房戶每戶可享受2.01萬元的補貼和總額10萬元、期限3年的貼息房貸。三是激發(fā)部門活力。深入開展區(qū)直部門結(jié)對幫促美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各聯(lián)系部門積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，全力為該村提供物質(zhì)和財力支持。四是整合各項資源。對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)做一個、成一個。五是開展市場運作。堅持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導(dǎo)企業(yè)等社會資本積極參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。六是發(fā)揮主體作用。發(fā)揮示范村和先行整治村的示范效應(yīng)，激發(fā)基層組織和群眾參與整治建設(shè)的自覺性、積極性；動員村民自籌一點，鼓勵在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉(xiāng)建設(shè)；充分發(fā)揮先富起來的農(nóng)村能人優(yōu)勢，動員他們以多種形式為建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力。

扎實實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目。在推進村莊整治建設(shè)中，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進，基礎(chǔ)設(shè)施延伸共建，安排一定的專項資金，重點用于一些城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸不到的村莊的環(huán)境整治。進一步加強部門配合，明確部門配套任務(wù)，落實配套政策舉措，整合項目資金，齊心協(xié)力，共同參與，繼續(xù)抓好農(nóng)村改廁、通村公路、河道治理、生態(tài)綠化、治污排污和農(nóng)村文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。把精力和財力更多地投到容易見效的村莊整治上來，著力開展三拆（拆危房、拆違房、拆嚴(yán)重影響村容村貌和道路暢通的房子）、六個化（布局優(yōu)化、村莊綠化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、河道凈化）建設(shè)，努力達到村莊整潔、房舍整齊的創(chuàng)建目標(biāo)，改善村容村貌，提高村莊品位，突出特色民居。針對當(dāng)前各地在村莊整治建設(shè)中存在的難點和重點，把農(nóng)村垃圾無害化處理、生活生產(chǎn)污水治理新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用作為深入推進“百村示范、千村整治”工程的重點來抓。

加快村莊整治建設(shè)的體制機制創(chuàng)新?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程和全面推進農(nóng)村危舊房改造統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作是一項開創(chuàng)性的工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，推進這項工作又需要大量人力物力財力的投入和各種資源的合理配置，涉及到舊房拆遷、土地調(diào)整等政策和千家萬戶利益的調(diào)整，因此必須堅持與時俱進，加快制度創(chuàng)新，用深化改革的辦法來解決遇到的困難和問題。建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制，總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的成功做法和經(jīng)驗。按照市場經(jīng)濟的客觀要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式、建立村莊整治建設(shè)多元化投入機制、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素流動等目標(biāo)，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場和農(nóng)村集體土地住房市場交易等辦法，研究制定相關(guān)政策意見，消除現(xiàn)行體制對村莊整治建設(shè)的制約。

建管并舉鞏固提高建設(shè)整治成效。一方面堅持建管并舉，改變當(dāng)前各地重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。另一方面通過強化基層組織戰(zhàn)斗力、提高農(nóng)民素質(zhì)、健全制度建設(shè)等途徑，不斷鞏固提高建設(shè)整治成果。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部為民辦實事的水平，在發(fā)動農(nóng)民群眾共同建設(shè)美好家園中，增強戰(zhàn)斗力、凝聚力，改善黨群、干群關(guān)系，不斷提高管理社區(qū)事務(wù)的能力；加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)他們改善生活方式，鼓勵他們參與環(huán)境保潔、綠化維護等日常管理活動，讓農(nóng)民群眾在廣泛參與村莊整治建設(shè)中，提高文明素質(zhì)、民主意識和民主管理能力；對已建成和整治好的村莊，在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，制定和修訂規(guī)章制度，建立長效管理機制，引入城市社區(qū)管理理念，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，做到整治建設(shè)完成一個，鞏固一個，不斷提高農(nóng)村村莊整治建設(shè)的整體水平。

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村營造良好氛圍。廣大農(nóng)民是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的主體，全面推進農(nóng)村危舊房改造更是涉及千家萬戶切身利益的大事，離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與?；鶎咏M織通過電視、廣播、報紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比和舉辦道德講堂等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)所取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。