文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心教授

“文明”折射的是城市的發(fā)展品質。創(chuàng)建全國文明城市一直是昆明市人民的共同期盼，自2007年正式啟動創(chuàng)建活動以來，昆明開啟了完成城市“文明使命”的加速度，推動城市文明程度實現質的飛躍。今天，昆明踏上了建設區(qū)域性國際中心城市的新征程，需要更高質量的發(fā)展、更高水平的治理、更有內涵的影響力，必須以文明的上升力拉動城市全方位提質，最現實的抓手就是彌補差距，推動各領域高標準建設。當前，應以文明創(chuàng)建為契機，重點推進三大軟環(huán)境建設。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

為深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，昆明市擬在全市范圍內實行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，近期將率先在城鄉(xiāng)公共區(qū)域及機關企事業(yè)單位區(qū)域啟動分類工作，今年內將力爭實現建成區(qū)生活垃圾分類、收集、運輸、處置覆蓋率過半?！独ッ魇谐青l(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類考核實施辦法》正在制訂中。部分先行試點區(qū)域推行情況表明，目前昆明市推行垃圾分類處理存在的障礙主要在兩個環(huán)節(jié)，一是前端分類不足。雖然街頭、居民區(qū)的垃圾箱、垃圾桶等設施都分別按可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行了廣泛設置，但正確投放率不高，分類投放還遠遠沒有形成普遍習慣，導致環(huán)衛(wèi)部門在源頭收集、中轉清運和末端處置時還要進行三次再分揀，極大降低了回收效率。對此，應完善制度措施，出臺生活垃圾分類的相關規(guī)定和具體辦法，進一步明確垃圾分類標準及相關責任人的盡責要求，制定違規(guī)處罰條款，規(guī)定不分類，不收運；探索以“綠色賬戶”為載體的生活垃圾分類激勵機制，對垃圾分類行為獎勵實物積分或“綠色賬戶”信用積分，與銀行卡、螞蟻金服等金融、互聯網企業(yè)對接，兌現信用支付。二是餐廚垃圾的無害化處理力度不足。對此，應強化技術保障。建立統(tǒng)籌多個部門建立餐廚垃圾全回收體系，政府、社會和企業(yè)共同努力治理城市頑疾，變廢為寶。在市級層面引進餐廚垃圾無害化處理技術，由技術擁有和實施方的企業(yè)與餐館簽訂垃圾收運協議，企業(yè)專用收運車到餐館清運垃圾，餐館憑每天的收運記錄辦理來年的衛(wèi)生許可證，這項技術和運用模式已在其他城市進行了成功推廣；在街道層面選點布局，引進新型處理模式“歐格堆肥”：把麥秸、菜葉、剩飯等濕垃圾進行分揀、粉碎，添加輔料、高溫細化、堆肥發(fā)酵，就能變成應用于農田、園林綠化的有機肥。由此，分布廣泛的植物類垃圾可以就地轉化、就近使用。

廉潔高效的政務環(huán)境

2017年5月，昆明市正式下發(fā)《加快推進“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務”實施意見》，明確提出要深入推進“放管服”行政審批體制機制改革，優(yōu)化政務服務，優(yōu)化投資環(huán)境，打造一流發(fā)展環(huán)境的工作目標。即將實施《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的工作方案》，制定了到2020年構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系的發(fā)展目標。6月14日，“信用昆明”網絡平臺正式啟動，第一批信用“紅黑名單”公布。標志著建設廉潔高效的政務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境的兩大文明創(chuàng)建工作正向縱深推進。為實現打造一流軟環(huán)境的最終目標，昆明市還應該在以下方面加以完善。

制定和頒布營商環(huán)境的專門條例《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為營商環(huán)境建設提供法律依據；報請上級編辦批準，將中小企業(yè)局改制為營商環(huán)境建設監(jiān)督局，針對群眾、企業(yè)反映突出的重點領域和環(huán)節(jié)，開展專項整治，重點解決政務服務審批效率不高、政府行政濫用職權等破壞營商環(huán)境的問題。

采集大數據，運用云計算等現代信息技術，建設工商、質監(jiān)、稅務、公安等數據源單位、14個縣區(qū)之間信息互聯互通與共享的網上政務服務大數據資源中心，打造集公共服務、專業(yè)服務與政府事中事后監(jiān)管服務三大服務功能為一體的綜合性公共服務平臺，在平臺內部建設兩大子平臺和體系，使平臺具備強大的服務功能：建設市級信用數據交換平臺，整合行政管理和公共服務信息、市場化評價信息、專業(yè)化評價信息、企業(yè)誠信信息，構建起受理信息和結果信息可在不同事項之間共享的完善的信用信息服務平臺，免費提供企業(yè)信用報告，開展商務誠信環(huán)境評價，打造“守信得益，失信受制”的誠信營商環(huán)境，使誠信評價成為相關財政資金支持項目重要評判因素之一。通過公共服務與政府監(jiān)管的有機融合，將無形的商務誠信轉化為看得見、摸得著的有形服務產品，促進商務誠信建設；建設“一門式”政務服務體系。完善清單管理，在現有的權責清單基礎上再配套推出“負面清單”“權力清單”“監(jiān)管清單”，實行“三單”管理。以“互聯網+”為平臺，推行所有申報材料全程電子化——電子版上傳、網上驗證、電子簽名、在線審批，開展改革，實行“一門集中、一號通用、一窗受理、一網通辦、一體運行、一站解決”，標準服務、清單受理，減少自由裁量權，消除審批“灰色地帶”。試點開展與滇中城市的跨城“一門通辦”服務，探索企業(yè)登記、經營許可、投資項目核準、施工許可等審批服務“窗口收件、快遞送件、兩地互通、限時辦結”模式，方便兩地群眾和企業(yè)辦事，推動滇中經濟共融發(fā)展。

健康向上的人文環(huán)境

志愿服務體現著市民的社會責任意識，是現代社會文明程度的重要標志，是健康向上人文環(huán)境的重要組成部分。截至目前，昆明市共有志愿者68.3萬人。啟動“創(chuàng)文”工作以來，昆明市建立了志愿者平臺系統(tǒng)，組織各責任單位參與志愿者平臺操作培訓，組織活動1.2萬場次、參與志愿者人數30萬人次、志愿服務總時長76.8萬小時。平臺系統(tǒng)為后期志愿者網上招募注冊、登記管理和志愿服務項目供需良性對接奠定基礎。昆明市創(chuàng)文指揮部將在全市范圍內確立“3+2”“1+1”創(chuàng)建文明城市示范模式名單，重點打造示范社區(qū)和示范單位，引入志愿者團隊。各市級責任單位將深入全市各社區(qū)，進駐社區(qū)開展志愿服務活動，覆蓋全市，帶動全民共同參與文明城市創(chuàng)建。要實現形成人人可為、處處可為的志愿服務風尚的最終目標，還需要進一步充分釋放群眾志愿活動的活力，在社區(qū)服務與社會服務中大量引入志愿服務，引導群眾志愿活動從短期熱心的初級階段向融入經濟社會政策，融入現代社會治理體系的高級階段發(fā)展，提高市民常態(tài)性志愿活動的經濟社會價值。建議制定《推進志愿服務制度化實施意見》，成立昆明市志愿服務聯合會，針對全市不同人群開展摸底調查，征集需求并進行立項，面向志愿團隊、志愿組織、注冊志愿者推出“市志聯制單、企業(yè)領單，各會員單位和個人接單”的志愿服務“訂單認領”模式，實現服務與需求的無縫對接。完善志愿活動記錄、志愿者培訓、評級、獎勵的一系列政策制度。整合社工、義工等各種公益組織資源，推進志愿服務聯合會團體會員和基層志愿服務組織的隊伍建設，打造專業(yè)志愿服務團隊，實現志愿服務活動的專業(yè)化、長效化、社會化。