文 云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所

2016年，中共云南省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把生物醫(yī)藥和大健康作為云南省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把云南打造成為服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)中心。生命健康產(chǎn)業(yè)的自身特點符合云南的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，能很好地契合云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，將成為下一步引領(lǐng)云南經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

云南生命健康產(chǎn)業(yè)的特點確定引領(lǐng)作用

健康產(chǎn)業(yè)事實上不是一個特定的產(chǎn)業(yè)，而是一個與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，一方面包括醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、制藥等傳統(tǒng)意義上的健康產(chǎn)業(yè)，同時還包括健康食品等醫(yī)療衛(wèi)生向前延伸的產(chǎn)業(yè)和體育健身、養(yǎng)生、美容等健康產(chǎn)業(yè)鏈中的后端產(chǎn)業(yè)。它橫跨了傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及了人的整個生命周期和衣食住行方方面面，串聯(lián)了大部分的產(chǎn)業(yè)。對于云南來說，它可以起到牽一發(fā)而動全身的作用。

生命健康產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)的代表，發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民對健康的認知、追求和期望越來越高，“治未病”的理念已經(jīng)被越來越多的人所接受，對有助于維護和增進健康的產(chǎn)品和服務(wù)的需求也就越高。生命健康產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)業(yè)空心化”的后現(xiàn)代化國家的重要發(fā)展動力。生命健康產(chǎn)業(yè)運用信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物工程等高新技術(shù)，是眾多領(lǐng)域最新研究成果的展示與運用，體現(xiàn)了相關(guān)學(xué)科的研究成果價值，具有很高的科技附加值，是打破“低端鎖定”死循環(huán)的關(guān)鍵。

生命健康產(chǎn)業(yè)能成為云南經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)的關(guān)鍵在于它能很好地調(diào)動云南的特有資源。云南省素有“植物王國”“動物王國”“微生物王國”“藥材之鄉(xiāng)”“香料之都”“生物基因?qū)殠臁钡拿雷u。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南中藥材資源種類6559種，占全國種類總數(shù)的51.4%，全國使用云南中藥材達3500多種。經(jīng)過這些年的發(fā)展，云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，2016上半年，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達到172.7億元，比上年同期增加4.72%。全省已基本形成以天然藥物（中藥民族藥）為重點的中藥材種植加工、生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)，以及保健品生產(chǎn)、醫(yī)療保健服務(wù)、商貿(mào)流通等構(gòu)成的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)體系。建成了滇東南三七、滇東北天麻、滇西北高山藥材、滇中民族藥地道藥材和滇西南特色藥材5大中藥材種植基地，種植面積超600萬畝。建設(shè)了56個“云藥之鄉(xiāng)”，重點種植養(yǎng)殖了60余個品種，其中6個品種獲準(zhǔn)實施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。2015年，云南省117個規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)有62戶，醒腦靜注射液、云南白藥膏、云南白藥氣霧劑、云南白藥牙膏等4個產(chǎn)品年銷售超10億元。

云南是我國生物資源、天然藥物和民族醫(yī)藥資源最豐富的省份，民族藥資源有2000多種，民間驗方有1萬多個。降血脂、緩解壓力等方面的一些民族醫(yī)藥產(chǎn)品、民間配方已經(jīng)得到了許多民眾的認可。中藥藥學(xué)堅實的理論和實踐基礎(chǔ)和基于云南自然資源稟賦的民族醫(yī)藥緊密結(jié)合，形成了獨特且有效的云南特色民族醫(yī)藥體系。因為資源的獨特性、醫(yī)藥文化的多樣性，生命健康產(chǎn)業(yè)相對來說，是具有較多自主知識產(chǎn)權(quán)、較強自主創(chuàng)造能力和國際競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，是云南省目前所擁有的少數(shù)有可能給國際“立規(guī)矩”，并且有較多“話語權(quán)”的產(chǎn)業(yè)。

民族醫(yī)藥是多民族文化智慧的結(jié)晶，符合民族團結(jié)進步示范區(qū)定位。云南以長期的多民族和睦相處、共同發(fā)展為基礎(chǔ)，形成了燦爛豐富多元的民族文化，成為了中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥以及醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)的重要依托。今天生命健康產(chǎn)業(yè)又可以將全省各族人民的致富夢聯(lián)系起來，讓全省各族人民有了通力合作的方向和共同致富的方法。同時民族文化也可以借助這些產(chǎn)業(yè)得到更好的保護和發(fā)揚傳承。

低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)文明建設(shè)排頭兵定位。生命健康產(chǎn)業(yè)的核心，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的代表，清潔、低污染、低能耗，發(fā)展不會以犧牲環(huán)境為代價，同時，生命健康產(chǎn)業(yè)中自然養(yǎng)生的概念又需要優(yōu)美干凈的自然環(huán)境予以配合。所以生命健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明是相輔相成，互不矛盾的。

以生命健康產(chǎn)業(yè)為紐帶，符合面向南亞東南亞輻射中心定位。隨著國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施，以及云南省綜合立體交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進，云南正從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通暢之后，需要拿得出手的產(chǎn)品作為開放的實質(zhì)。蘊含豐富的云南特色元素同時又能最大限度地促進云南發(fā)展的生命健康產(chǎn)業(yè)將是最好的承載。

云南生命健康產(chǎn)業(yè)目前存在的問題

由于健康理念的相對落后，云南社會各界對“健康產(chǎn)業(yè)”的理解一直停留在傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，認為醫(yī)藥行業(yè)是相對狹窄的“治病救人”的被動消費領(lǐng)域。沒有將大健康“大”的概念延伸開來，沒有將生命健康產(chǎn)業(yè)作為一個上下聯(lián)動、廣泛帶動的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群來看，生命健康產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)升級鑰匙”作用未能充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)“集群化”程度低。目前云南大多數(shù)地方在空間上沒有形成圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相關(guān)企業(yè)散而雜、品牌多而小。一些地方就算是在空間上聚集形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但內(nèi)部企業(yè)之間并沒有形成真正的專業(yè)化分工，也沒有形成基于共同地域文化背景之上的相互認同和協(xié)作關(guān)系。一些企業(yè)之間長期以來各自為政，交易費用很高，以致規(guī)模效應(yīng)無法形成和釋放，產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。健康產(chǎn)業(yè)將是一個涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)集群，要讓這樣個巨大的集群網(wǎng)絡(luò)運行正常、健康發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要讓網(wǎng)內(nèi)點與點之間連接緊密，這些連接線就是圍繞產(chǎn)業(yè)集群的“配套服務(wù)”。云南健康產(chǎn)業(yè)沒有很好的聚集的原因之一在于缺乏“配套服務(wù)”。政府沒有較好地發(fā)揮“媒介作用”和“平臺作用”，為相關(guān)企業(yè)建立溝通聯(lián)系、相互合作的橋梁，幫助企業(yè)產(chǎn)生信任，建立一起合作的愿望。信息化支撐不夠。生命健康產(chǎn)業(yè)覆蓋了人的整個生命周期的各個方面，是由大量資料支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。目前云南醫(yī)藥電子化市場尚未形成，專業(yè)的電子商務(wù)交易平臺尚未搭建。生命健康產(chǎn)業(yè)的特點之一為鏈條長、技術(shù)要求高、周期長，所以大部分企業(yè)只能專注于其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，無法顧及其他方面，很多工作就需要拆分外包，包括專業(yè)化的市場推廣營銷和耗資巨大的檢驗評價等。

人才短缺。目前我國除?？漆t(yī)生和護士的培養(yǎng)體系較為完善之外，其他與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科體系構(gòu)建和人才培養(yǎng)模式相對欠缺，健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才流失情況也比較明顯。云南省生命健康從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有生物學(xué)、藥學(xué)和制藥等專業(yè)背景，中藥種植、加工、制藥和從事醫(yī)藥項目評估、產(chǎn)業(yè)化合作和市場運作的人才都嚴重不足，尤其缺乏既懂醫(yī)藥技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。民族醫(yī)藥資格認證還未納入國家資格考試范圍，鮮有學(xué)校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，以致民間優(yōu)秀民族醫(yī)生數(shù)量不斷萎縮，民族藥物資源的保護和開發(fā)形勢嚴峻。

政府職能沒有充分發(fā)揮。目前從國家到省級到行業(yè)都缺乏健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“健康食品”“養(yǎng)生服務(wù)”市場因缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂、不成體系，不能完全被大眾接受和信任。民族醫(yī)藥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加欠缺。對于許多針對醫(yī)藥企業(yè)的審批、注冊申報的程序，企業(yè)理解不透、流程不熟和成本太高，造成了許多漏報錯報而被停產(chǎn)或沒能入國家藥典、醫(yī)保和基藥目錄的問題。

如何發(fā)揮“生命健康產(chǎn)業(yè)”的引領(lǐng)作用

對于云南來說，如何利用好生命健康產(chǎn)業(yè)，如何做出云南特色，如何將該產(chǎn)業(yè)打造成真正的動能，已經(jīng)迫在眉睫。

強化政府職能。由于健康促進涉及多個部門和多個層次，對部門之間的協(xié)調(diào)配合要求較高，必須充分發(fā)揮“云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合政府各部門力量，促進相關(guān)行業(yè)質(zhì)量和運行標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，以及完善相關(guān)審評機制。政府在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將主要健康指標(biāo)列入其中并增加權(quán)重，同時應(yīng)將保障人民健康納入政府的重要考核指標(biāo)。建立強大的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)群中的企業(yè)、地方政府和非政府組織之間進行協(xié)調(diào),促進企業(yè)間的相互交流合作，降低企業(yè)交易成本，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群化的基礎(chǔ)環(huán)境。

鼓勵成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）。充分發(fā)揮其積極作用，很好地向政府傳遞企業(yè)的聲音，同時向企業(yè)反饋政府的看法，為企業(yè)提供信息、提供培訓(xùn)服務(wù)，還可以促進企業(yè)共同營銷、共同設(shè)計、共同負責(zé)培訓(xùn)等，促進轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的發(fā)展,提高服務(wù)效率。推動建立若干專業(yè)權(quán)威中介機構(gòu),為新藥申報、專利申請、報關(guān)代理、商標(biāo)注冊、信息咨詢、技術(shù)交易,專業(yè)培訓(xùn)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力支持臨床研究機構(gòu)的發(fā)展,為生物醫(yī)藥發(fā)展提供全方位的臨床驗證服務(wù)，包括在生物醫(yī)藥基地建立公共實驗室、動物實驗中心、生物信息中心等公共技術(shù)平臺。同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)群落發(fā)展的需要,建設(shè)與之相對應(yīng)的工程技術(shù)中心、GMP中試基地、GCP臨床試驗基地。進一步發(fā)展生物醫(yī)藥投資咨詢、管理咨詢、專業(yè)會展、新技術(shù)推廣等中介服務(wù)；采用專業(yè)化團隊對企業(yè)提供一系列團隊管理和成本控制的幫助，打造具有高度競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)。

加快技術(shù)人才培養(yǎng)。一方面強化云南省醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，即應(yīng)加大高校（含職業(yè)院校）藥學(xué)、制藥、生物學(xué)等專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)內(nèi)非專業(yè)員工的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型力度；加強對民族醫(yī)藥人才的重視，促進民族醫(yī)藥資格獲得國家級認證；加大對外引智，特別是既懂醫(yī)藥技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才引進力度。加強高校和科研機構(gòu)新藥研發(fā)，強化校企、研企深度融合，推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。