蔣科慶，趙善慶

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院資產與設備管理處，江蘇 無錫 214153）

公立高校固定資產配置標準化的推進策略

蔣科慶，趙善慶

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院資產與設備管理處，江蘇 無錫 214153）

公立高校固定資產管理缺少系統、完整、全面的配置標準。該文提出遵循建立配置標準依據庫、進行系統全面調研、進行充分論證測算、有效開展標準試點、全面系統推廣實施的推進策略，并從政治高度增強公立高校執(zhí)行國家相關固定資產配置標準的自覺性與約束力。實踐表明，通過這樣的策略可以以先進的管理理念引領公立高校固定資產管理行為，為節(jié)約型、標準化、績效型、科學型校園的建設提供環(huán)境支持，建立健全固定的資產配置管理制度，構建固定資產配置的標準管理機制。

公立高校；固定資產；配置標準；推進策略；保障措施

對于公立高校固定資產管理，一方面是有關部門確實沒有制定出系統、完整、全面的配置標準，另一方面是中共中央、國務院及其各部委都制定了不少關于固定資產配置標準的政策，都要求參照執(zhí)行。因此，對公立高校而言，對已有相關固定資產配置標準要求的部分必須根據文件精神予以參照執(zhí)行；而對缺乏參照標準的固定資產部分則應積極主動制定配置標準，并選擇科學的策略進行推進與有效措施來保障。

1 公立高校固定資產配置標準化的推進目標與思路

公立高校固定資產配置標準化的總體推進思路是在認真參照執(zhí)行國家有關部門制定的資產配置標準的同時積極抓緊時間制定既符合國家固定資產配置方面的精神，又遵循教學規(guī)律與公立高校的國有性質，切實制定出適應公立高校實際的固定資產配置標準。特別是在制定公立高校實際的固定資產配置標準時必須堅持打好基礎，尋找依據［1］；求真務實，科學管理；注重協調，加強配合［2］；由簡到繁，循序漸進；區(qū)別對待，相對合理［3］；加強紀律，強化約束等原則。同時，還必須建立與推進公立高校固定資產配置標準化的相配套的資產配置流程管理、預算編制、審核責任、科學論證、合理購買、監(jiān)督有效，使使用部門、業(yè)務歸口部門、資產部門、財務部門、監(jiān)督部門等形成系統的連接合作關系，共同保證公立高校固定資產配置標準化的推進工作。

1.1 公立高校固定資產配置標準化的推進目標

1.1.1 分類目標及推進時間（2015—2017）

公立高校要參照執(zhí)行國家與上級行政與財政主管部門制定的相關固定資產配置標準的同時，還應在2015年底前積極開展內研外調，出臺公立高校通用類行政辦公設備與辦公家具方面的固定資產配置標準；在2016年底前分別制定出行政辦公用房公務用車等方面的固定資產配置標準與行政辦公專用設備面的固定資產配置標準；在2017年底前將“普通高等學校基本辦學條件指標（試行）”中所要求的配置標準由價值標準逐步向數量標準、品種標準轉變，研究制定出教學設備方面的固定資產配置標準。

1.1.2 終極目標及實現時間（2015—2018）

即從2015年～2018年用4年的時間，一方面，抓緊調研與制定公立高校各類固定資產配置標準；另一方面，要廣泛加以宣傳制定公立高校固定資產配置標準的意義與作用，并深化與固化進廣大師生的心中，變成自覺實施公立高校固定資產配置標準化的積極力量。最終形成符合公立高校特點的“先進、適用、合理、可行”［4］的公立高校固定資產配置標準體系。

1.2 公立高校固定資產配置標準化目標的推進思路

只有統籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、區(qū)別對待、分類制定、科學可行，才能有效加快公立高校固定資產配置標準化目標的推進工作。具體思路如以下5點。

1.2.1 建立公立高校固定資產配置標準依據庫

1）政策法律。主要指國家以及公立高校所在地（市、省）政府與公立高校主管部門頒發(fā)的并要求公立高校參照執(zhí)行的相關固定資產配置標準。

2）同行標準。主要指在公立高校系統內有代表性的一些名校或被教育主管部門認可并通令嘉獎，至少在教育主管部門組織的國有資產績效獲得“優(yōu)秀”等級的公立高校固定資產配置標準。

3）同地他業(yè)現狀。主要指在同一地域內經濟與社會發(fā)展完全相同，盡管行業(yè)不同，但是其固定資產配置標準存在著一定的可比性與借鑒性。至少不同行業(yè)的辦公用房、辦公設備與辦公家具就應該實施基本相同的配置標準。

4）相關基礎數據。主要指公立高校擁有的各類固定資產數據、資產需求、資產配置滿意度、預期招生及在校生人數、經濟收入特別是可自由支配收入等［5］。

5）領導支持與民意認可狀況。盡管有制定和實施公立高校固定資產配置標準化的外部政策法規(guī)支持，但是真正在公立高校推進這項工作時，如果沒有或領導不太支持，亦或領導支持而絕大多數師生不理解不配合時，這項工作都很可能事倍功半。因此，也需要收集這方面的信息，以便未雨綢繆，提早應對?？傊?，只有廣泛收集到上述必需的信息資料，才能真正為建立公立高校固定資產配置標準化打下堅實的基礎。

1.2.2 進行調查研究

由于公立高校固定資產種類繁多、技術復雜且內部職責不同，所以，應根據不同種類與用途分設不同的調研與論證組。

1）辦公用房面積分配標準。主要由黨委、行政辦公室牽頭，基建處、資產處、紀監(jiān)處、財務處等部門參與組成辦公用房面積分配標準調研與論證組。認真學習“黨政機關辦公用房建設標準”（發(fā)改投資［2014］2674號）的精神，對理解有疑義的部分要征求主管部門的意見。同時，一方面，要弄清現有辦公用房面積的存量和各部門與各類人員的占有量與平均水平；另一方面，調查研究本地同類公立高校的辦公用房面積配置標準。

2）公務用車配置標準。由黨委、行政辦公室牽頭，后管處、資產處、紀監(jiān)處、財務處等部門參與組成公務用車配置標準調研與論證組。主要是仔細研讀與深刻領會“中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定”（中辦發(fā)［2011］2號）對公務用車配置標準的要求及“黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例”（中發(fā)［2013］13號）的精神。

3）通用資產配置標準。由資產處牽頭，紀監(jiān)處、財務處等部門參與組成通用資產配置標準組。主要是根據國家及主管部門的政策法規(guī)、學校財力、普及程度、技術水平、同類標準等研究配置標準。

4）專用資產配置標準。主要指教科研資產的配置標準。分別由教務處或設備處與科研處牽頭，資產處、財務處、紀監(jiān)處等部門參與組成專用資產配置標準組。主要是根據國家及主管部門規(guī)定的生均教學科研儀器設備值標準，將其逐步向數量標準、品種標準轉變，研究制定出教學科研設備方面的固定資產配置標準。

5）教學科研用房配置標準。由教務處牽頭，體育部、資產處、后管處、財務處、紀監(jiān)處等部門參與組成教學用房配置標準組。主要是根據教育部“普通高等學校基本辦學條件指標（試行）”等規(guī)定，配置標準許高不許低。

1.2.3 論證測算標準

根據上述調研取得的信息資料，并在預測出未來可用于固定資產配置方面的資金的基礎上，對公立高校不同種類、不同用途的固定資產配置標準的最低數量、技術水準、逐步更新等進行論證與測算。辦公用房重在占用面積、構建價格、裝修標準、使用年限等方面；教學科研用房主要測算占用面積，如生均教學行政用房（m2／生）、生均占地面積（m2／生）、生均宿舍面積（m2／生）等、構建價格、功能利用、使用年限等方面；公務用車配置主要考慮政策要求、人員級別、車輛標準、使用年限、購置價格等方面；通用資產配置主要考慮政策要求、人員性質與級別、配置現狀、使用年限、技術水準、購置價格等方面；教科研資產配置主要是根據教育部“普通高等學校基本辦學條件指標（試行）”等規(guī)定，如占有量方面的生均教學科研儀器設備值（元／生）、生均圖書（冊／生）、百名學生配教學用計算機臺數（臺）、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數（個）、生均年進書量（冊）等的技術、價格、績效、年限等方面。

1.2.4 開展標準試點

對于上述5個方面的配置標準，并非是全部制定好后才能并駕齊驅，整體推進，而是應先易后難，先試（點）后推（廣）。如先行政部分后教學部分，即從行政部門抓起，對其辦公用房、辦公設備、辦公家具的配置標準進行試點，然后再向教學部門；即使是行政部分也應當是先黨政群團后教學部門中的行政部分。在教學部門中也應先基礎與公共教學部門，然后再在文史財經管類試點，最后則在理工農醫(yī)類試點?？傊ㄟ^先易后難、先試后推、穩(wěn)妥實施的方式，對公立高校各類性質與用途的固定資產配置標準的科學性進行檢驗，并根據實踐結果進一步對配置標準進行修正與完善，使公立高校固定資產配置標準更加合理科學。

1.2.5 全面系統實施

上述試點及取得的經驗，以及修正與完善后重新制定的公立高校固定資產配置標準，為在公立高校內部全面、系統、完整、嚴肅地推進固定資產配置標準打下了堅實基礎。這時，公立高校則應堅定不移、不折不扣、排除萬難地將公立高校固定資產配置標準貫徹到底。

2 公立高校固定資產配置標準化的保障措施

2.1 從政治高度增強公立高校執(zhí)行國家相關固定資產配置標準的自覺性與約束力

國家關于固定資產配置標準的規(guī)定早已有之，據了解，1987年國家“計委關于印發(fā)〈行政辦公樓建設標準（試行）〉的通知”（計標［1987］184號）就對行政辦公用房做出了要求。2007年“關于印發(fā)中央國家機關通用資產配置管理暫行辦法的通知”（國管房地［2007］293號）則明確指出：“資產配置標準是指對資產配置的數量、價格和技術性能等的設定，是編制購置計劃、審核購置預算、實施資產采購和對資產配置進行監(jiān)督檢查的依據”。之后，國家又在不斷完善這些配置標準。可見，對公立高校而言，在固定資產配置方面并非沒有參照標準，而是政治紀律性不強，對國家相關固定資產配置標準置若罔聞，視而不見，不認真執(zhí)行。如據在網上不完全查找發(fā)現，在17所公立高校的固定資產配置中就有16所公立高校是超過標準的，學校分布于山西、河南、江西、山東、遼寧、甘肅、上海、廣東、北京、廣西、四川、安徽等12個省、市、自治區(qū)。即使國家三令五申要求嚴格執(zhí)行行政辦公用房面積的今天，仍有一些公立高校不嚴格執(zhí)行。因此，作為公立高校的領導干部只有按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強黨性修養(yǎng)，從政治上與上級保持一致，堅定不移地執(zhí)行國家的固定資產配置標準。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。要強化帶頭作用，為弘揚優(yōu)良作風作出榜樣，才能在公立高校固定資產配置工作中帶好頭，才能解決真正解決好公立高校存在的“四風”問題［6］。通過增強執(zhí)行國家相關固定資產配置標準的自覺性與約束力來密切干群關系，密切師生關系，真正辦出人民滿意的教育事業(yè)。

2.2 以先進管理理念引領公立高校固定資產管理行為，為節(jié)約型、標準化、績效型、科學型校園的建設提供環(huán)境支持

目前，在公立高校內部存在的重視社會效益，忽略經濟效益；沒有有償使用意識，至今不搞成本核算［7］的問題依舊突出?？梢哉f，與構建節(jié)約型、標準化、績效型、科學型校園的目標相去甚遠，真是任重道艱。因此，在公立高校固定資產管理上必須確立如下5個管理理念。1）受托忠事的忠誠觀。眾所周知，對公立高校而言，其固定資產屬于國家所有，學校占有；而在公立高校內部則是固定資產學校所有，部門與個人占有。這就要求前者從受托管理國有資產時就必須盡最大努力做到忠誠于國，而后者則應在領到公立高校固定資產時就要保證其安全完整。即把受托當作信任、責任、美德、使命。2）在職履責的責任觀。“事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法”（財政部令第36號）在“管理機構及其職責”中對事業(yè)單位國有資產購置、驗收入庫、維護保管、配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保、存量資產有效利用、大型儀器設備等共享共用等方面的職責做出了明確的規(guī)定。因此，必須認真履行好所要求的工作職責。3）管理規(guī)范的標準觀。標準是規(guī)范的基礎與前提。只有制定出固定資產配置標準，才能保證公立高校固定資產管理的規(guī)范化。4）勤儉辦學的績效觀。目前公立高校固定資產管理正在從管理數量向績效管理轉變，這就要求樹立起不求占有，唯求可用；以占用數量大而效用低為職，以占用數量小而績效高為榮等觀念，向管理要績效。5）細化配置的節(jié)約觀。固定資產無序配置［8］是制約公立高校建設節(jié)約型校園的障礙之一。這就要求公立高校根據不同用途，進一步細化管理，本著“夠用”原則，做好固定資產無序配置工作。

2.3 建立健全固定資產配置管理制度

固定資產配置標準制定好后，還必須提供出配置標準有效執(zhí)行的制度保障［9］。主要包括“固定資產配置管理辦法”“固定資產使用管理辦法”“固定資產配置預算管理辦法”“固定資產更新換代管理辦法”“固定資產損壞丟失賠償管理辦法”“固定資產配置監(jiān)督管理辦法”和“固定資產配置論證管理辦法”等。核心內容包括固定資產配置審批權限與程序及責任追究、損壞丟失的責任劃分與賠償標準、報廢更新的認定標準及責任追究、資產配置與預算管理相結合。

2.4 構建固定資產配置標準管理機制

固定資產配置標準管理涉及上上下下，方方面面，是一項非常復雜的系統工程，需要通力合作。1）黨政共管。實行固定資產配置標準化管理是公立高校涉及廣泛，牽涉整體的重大舉措，黨政必須認識統一，態(tài)度一致行動同步。2）相關部門協調配合。固定資產配置涉及了使用、資產、設備、教務、科研、財務、基建、后勤、監(jiān)督等部門，缺少任何一個部門都難以制定出系統、完整、全面的固定資產配置標準，即使制定出也達不到合力共促的效果。3）資產預算與財務預算結合。主要包括摸清家底、完善制度、建立流程、創(chuàng)新手段［10］。4）形成管理鏈條。主要包括強化資產配置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)、收益環(huán)節(jié)等主要鏈條的管理［11］。5）調劑余缺與共享機制，提高固定資產使用效率。6）建立固定資產使用績效考核標準。一方面是定性考核指標。包括組織保障、影響評價；另一方面是定量考核指標。包括規(guī)模性指標、效益性指標、內生性指標等［12］。7）實施有效監(jiān)督，維護標準權威。

3 結束語

固定資產配置標準化的推進是一個長期的過程，不可能一蹴而就。一是固定資產配置的標準管理涉及校內各方面人員，是一個復雜的系統工程，在推進的過程中可能會遇到困難和阻力；二是如何在政策、文件所規(guī)定的范圍內，結合高校實際情況，科學、穩(wěn)妥地推進該項工作，需要在實踐中探索和實施。相信在全面調研、充分論證的基礎上，在相關部門的協調配合下，公立高校固定資產配置標準化定能邁出一大步。

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［3］孫秀柱.遼寧高校資產配置狀況探討［J］.2012（2）：21－22.

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［5］崔衛(wèi)東.關于高校資產配置與管理的思考［J］.職業(yè)，2010（36）：131.

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［12］黃曦施，趙善慶.高校國有資產管理績效考核指標體系的構建［J］.實驗技術與管理，2014（8）：266－268.

Promoting Strategy on Standardization of Fixed－assets Allocation in Public Colleges and Universities

JIANG Keqing，ZHAO Shanqing
（Department of Assets and Equipment Management，Wuxi Vocational Institute of Commerce，Wuxi214153，China）

The lack of systematic，complete and comprehensive allocation of fixed assetsmanagement in public colleges and uni versities.In this paper，it is proposed to follow the establishment of the standard system of configuration standards，conducted a com prehensive investigation of the system，demonstrated and calculated，carried out the standard pilot effectively.Promotes comprehen sively the implementation strategy of the system，and enhances the consciousness and restriction of the implementation of the national fixed asset allocation standard from the political height.Practice shows that through this strategy can be advancedmanagement concepts to lead the public university fixed assetmanagement behavior，saving，standardization，performance，scientific construction of the campus to provide environmental support，establish a sound asset allocation management system，constructing standard management mechanism for fixed asset allocation.

public college and university；fixed－asset；allocation standard；promoting strategy；guaranteemeasure

G647

A

10.3969／j．issn．1672－4550.2017.03.043

2015－09－02；修改日期：2017－04－20

江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題（D／2015／03／035）；江蘇省高等教育學會高校實驗室研究委員會2015年立項課題（2015）。

蔣科慶（1981－），男，本科，助理研究員，主要從事高校資產設備管理、招投標方面的研究。

趙善慶（1961－），教授，zhaoshanqing＠wxic．edu．cn