蔣科慶，趙善慶

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇 無錫 214153）

公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)策略

蔣科慶，趙善慶

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇 無錫 214153）

公立高校固定資產(chǎn)管理缺少系統(tǒng)、完整、全面的配置標(biāo)準(zhǔn)。該文提出遵循建立配置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)庫(kù)、進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)研、進(jìn)行充分論證測(cè)算、有效開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、全面系統(tǒng)推廣實(shí)施的推進(jìn)策略，并從政治高度增強(qiáng)公立高校執(zhí)行國(guó)家相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的自覺性與約束力。實(shí)踐表明，通過這樣的策略可以以先進(jìn)的管理理念引領(lǐng)公立高校固定資產(chǎn)管理行為，為節(jié)約型、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效型、科學(xué)型校園的建設(shè)提供環(huán)境支持，建立健全固定的資產(chǎn)配置管理制度，構(gòu)建固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。

公立高校；固定資產(chǎn)；配置標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)策略；保障措施

對(duì)于公立高校固定資產(chǎn)管理，一方面是有關(guān)部門確實(shí)沒有制定出系統(tǒng)、完整、全面的配置標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是中共中央、國(guó)務(wù)院及其各部委都制定了不少關(guān)于固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的政策，都要求參照?qǐng)?zhí)行。因此，對(duì)公立高校而言，對(duì)已有相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求的部分必須根據(jù)文件精神予以參照?qǐng)?zhí)行；而對(duì)缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)部分則應(yīng)積極主動(dòng)制定配置標(biāo)準(zhǔn)，并選擇科學(xué)的策略進(jìn)行推進(jìn)與有效措施來保障。

1 公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)目標(biāo)與思路

公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的總體推進(jìn)思路是在認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家有關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積極抓緊時(shí)間制定既符合國(guó)家固定資產(chǎn)配置方面的精神，又遵循教學(xué)規(guī)律與公立高校的國(guó)有性質(zhì)，切實(shí)制定出適應(yīng)公立高校實(shí)際的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。特別是在制定公立高校實(shí)際的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須堅(jiān)持打好基礎(chǔ)，尋找依據(jù)［1］；求真務(wù)實(shí)，科學(xué)管理；注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合［2］；由簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)；區(qū)別對(duì)待，相對(duì)合理［3］；加強(qiáng)紀(jì)律，強(qiáng)化約束等原則。同時(shí)，還必須建立與推進(jìn)公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的相配套的資產(chǎn)配置流程管理、預(yù)算編制、審核責(zé)任、科學(xué)論證、合理購(gòu)買、監(jiān)督有效，使使用部門、業(yè)務(wù)歸口部門、資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門等形成系統(tǒng)的連接合作關(guān)系，共同保證公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作。

1.1 公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)目標(biāo)

1.1.1 分類目標(biāo)及推進(jìn)時(shí)間（2015—2017）

公立高校要參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家與上級(jí)行政與財(cái)政主管部門制定的相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)在2015年底前積極開展內(nèi)研外調(diào)，出臺(tái)公立高校通用類行政辦公設(shè)備與辦公家具方面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；在2016年底前分別制定出行政辦公用房公務(wù)用車等方面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與行政辦公專用設(shè)備面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；在2017年底前將“普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）”中所要求的配置標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)逐步向數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、品種標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，研究制定出教學(xué)設(shè)備方面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 終極目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)時(shí)間（2015—2018）

即從2015年～2018年用4年的時(shí)間，一方面，抓緊調(diào)研與制定公立高校各類固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要廣泛加以宣傳制定公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的意義與作用，并深化與固化進(jìn)廣大師生的心中，變成自覺實(shí)施公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的積極力量。最終形成符合公立高校特點(diǎn)的“先進(jìn)、適用、合理、可行”［4］的公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的推進(jìn)思路

只有統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、區(qū)別對(duì)待、分類制定、科學(xué)可行，才能有效加快公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的推進(jìn)工作。具體思路如以下5點(diǎn)。

1.2.1 建立公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)庫(kù)

1）政策法律。主要指國(guó)家以及公立高校所在地（市、?。┱c公立高校主管部門頒發(fā)的并要求公立高校參照?qǐng)?zhí)行的相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

2）同行標(biāo)準(zhǔn)。主要指在公立高校系統(tǒng)內(nèi)有代表性的一些名校或被教育主管部門認(rèn)可并通令嘉獎(jiǎng)，至少在教育主管部門組織的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效獲得“優(yōu)秀”等級(jí)的公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

3）同地他業(yè)現(xiàn)狀。主要指在同一地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展完全相同，盡管行業(yè)不同，但是其固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的可比性與借鑒性。至少不同行業(yè)的辦公用房、辦公設(shè)備與辦公家具就應(yīng)該實(shí)施基本相同的配置標(biāo)準(zhǔn)。

4）相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要指公立高校擁有的各類固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)需求、資產(chǎn)配置滿意度、預(yù)期招生及在校生人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入特別是可自由支配收入等［5］。

5）領(lǐng)導(dǎo)支持與民意認(rèn)可狀況。盡管有制定和實(shí)施公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的外部政策法規(guī)支持，但是真正在公立高校推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有或領(lǐng)導(dǎo)不太支持，亦或領(lǐng)導(dǎo)支持而絕大多數(shù)師生不理解不配合時(shí)，這項(xiàng)工作都很可能事倍功半。因此，也需要收集這方面的信息，以便未雨綢繆，提早應(yīng)對(duì)。總之，只有廣泛收集到上述必需的信息資料，才能真正為建立公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 進(jìn)行調(diào)查研究

由于公立高校固定資產(chǎn)種類繁多、技術(shù)復(fù)雜且內(nèi)部職責(zé)不同，所以，應(yīng)根據(jù)不同種類與用途分設(shè)不同的調(diào)研與論證組。

1）辦公用房面積分配標(biāo)準(zhǔn)。主要由黨委、行政辦公室牽頭，基建處、資產(chǎn)處、紀(jì)監(jiān)處、財(cái)務(wù)處等部門參與組成辦公用房面積分配標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研與論證組。認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”（發(fā)改投資［2014］2674號(hào)）的精神，對(duì)理解有疑義的部分要征求主管部門的意見。同時(shí)，一方面，要弄清現(xiàn)有辦公用房面積的存量和各部門與各類人員的占有量與平均水平；另一方面，調(diào)查研究本地同類公立高校的辦公用房面積配置標(biāo)準(zhǔn)。

2）公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由黨委、行政辦公室牽頭，后管處、資產(chǎn)處、紀(jì)監(jiān)處、財(cái)務(wù)處等部門參與組成公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研與論證組。主要是仔細(xì)研讀與深刻領(lǐng)會(huì)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”（中辦發(fā)［2011］2號(hào)）對(duì)公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)的要求及“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例”（中發(fā)［2013］13號(hào)）的精神。

3）通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由資產(chǎn)處牽頭，紀(jì)監(jiān)處、財(cái)務(wù)處等部門參與組成通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)組。主要是根據(jù)國(guó)家及主管部門的政策法規(guī)、學(xué)校財(cái)力、普及程度、技術(shù)水平、同類標(biāo)準(zhǔn)等研究配置標(biāo)準(zhǔn)。

4）專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主要指教科研資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。分別由教務(wù)處或設(shè)備處與科研處牽頭，資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)監(jiān)處等部門參與組成專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)組。主要是根據(jù)國(guó)家及主管部門規(guī)定的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值標(biāo)準(zhǔn)，將其逐步向數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、品種標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，研究制定出教學(xué)科研設(shè)備方面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

5）教學(xué)科研用房配置標(biāo)準(zhǔn)。由教務(wù)處牽頭，體育部、資產(chǎn)處、后管處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)監(jiān)處等部門參與組成教學(xué)用房配置標(biāo)準(zhǔn)組。主要是根據(jù)教育部“普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）”等規(guī)定，配置標(biāo)準(zhǔn)許高不許低。

1.2.3 論證測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述調(diào)研取得的信息資料，并在預(yù)測(cè)出未來可用于固定資產(chǎn)配置方面的資金的基礎(chǔ)上，對(duì)公立高校不同種類、不同用途的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的最低數(shù)量、技術(shù)水準(zhǔn)、逐步更新等進(jìn)行論證與測(cè)算。辦公用房重在占用面積、構(gòu)建價(jià)格、裝修標(biāo)準(zhǔn)、使用年限等方面；教學(xué)科研用房主要測(cè)算占用面積，如生均教學(xué)行政用房（m2／生）、生均占地面積（m2／生）、生均宿舍面積（m2／生）等、構(gòu)建價(jià)格、功能利用、使用年限等方面；公務(wù)用車配置主要考慮政策要求、人員級(jí)別、車輛標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、購(gòu)置價(jià)格等方面；通用資產(chǎn)配置主要考慮政策要求、人員性質(zhì)與級(jí)別、配置現(xiàn)狀、使用年限、技術(shù)水準(zhǔn)、購(gòu)置價(jià)格等方面；教科研資產(chǎn)配置主要是根據(jù)教育部“普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）”等規(guī)定，如占有量方面的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元／生）、生均圖書（冊(cè)／生）、百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)（臺(tái)）、百名學(xué)生配多媒體教室和語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)（個(gè)）、生均年進(jìn)書量（冊(cè)）等的技術(shù)、價(jià)格、績(jī)效、年限等方面。

1.2.4 開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

對(duì)于上述5個(gè)方面的配置標(biāo)準(zhǔn)，并非是全部制定好后才能并駕齊驅(qū)，整體推進(jìn)，而是應(yīng)先易后難，先試（點(diǎn)）后推（廣）。如先行政部分后教學(xué)部分，即從行政部門抓起，對(duì)其辦公用房、辦公設(shè)備、辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再向教學(xué)部門；即使是行政部分也應(yīng)當(dāng)是先黨政群團(tuán)后教學(xué)部門中的行政部分。在教學(xué)部門中也應(yīng)先基礎(chǔ)與公共教學(xué)部門，然后再在文史財(cái)經(jīng)管類試點(diǎn)，最后則在理工農(nóng)醫(yī)類試點(diǎn)?？傊?，要通過先易后難、先試后推、穩(wěn)妥實(shí)施的方式，對(duì)公立高校各類性質(zhì)與用途的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)踐結(jié)果進(jìn)一步對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正與完善，使公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)更加合理科學(xué)。

1.2.5 全面系統(tǒng)實(shí)施

上述試點(diǎn)及取得的經(jīng)驗(yàn)，以及修正與完善后重新制定的公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為在公立高校內(nèi)部全面、系統(tǒng)、完整、嚴(yán)肅地推進(jìn)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這時(shí)，公立高校則應(yīng)堅(jiān)定不移、不折不扣、排除萬難地將公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)貫徹到底。

2 公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的保障措施

2.1 從政治高度增強(qiáng)公立高校執(zhí)行國(guó)家相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的自覺性與約束力

國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定早已有之，據(jù)了解，1987年國(guó)家“計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知”（計(jì)標(biāo)［1987］184號(hào)）就對(duì)行政辦公用房做出了要求。2007年“關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知”（國(guó)管房地［2007］293號(hào)）則明確指出：“資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能等的設(shè)定，是編制購(gòu)置計(jì)劃、審核購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)”。之后，國(guó)家又在不斷完善這些配置標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，對(duì)公立高校而言，在固定資產(chǎn)配置方面并非沒有參照標(biāo)準(zhǔn)，而是政治紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞，視而不見，不認(rèn)真執(zhí)行。如據(jù)在網(wǎng)上不完全查找發(fā)現(xiàn)，在17所公立高校的固定資產(chǎn)配置中就有16所公立高校是超過標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)校分布于山西、河南、江西、山東、遼寧、甘肅、上海、廣東、北京、廣西、四川、安徽等12個(gè)省、市、自治區(qū)。即使國(guó)家三令五申要求嚴(yán)格執(zhí)行行政辦公用房面積的今天，仍有一些公立高校不嚴(yán)格執(zhí)行。因此，作為公立高校的領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從政治上與上級(jí)保持一致，堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。要強(qiáng)化帶頭作用，為弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作出榜樣，才能在公立高校固定資產(chǎn)配置工作中帶好頭，才能解決真正解決好公立高校存在的“四風(fēng)”問題［6］。通過增強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的自覺性與約束力來密切干群關(guān)系，密切師生關(guān)系，真正辦出人民滿意的教育事業(yè)。

2.2 以先進(jìn)管理理念引領(lǐng)公立高校固定資產(chǎn)管理行為，為節(jié)約型、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效型、科學(xué)型校園的建設(shè)提供環(huán)境支持

目前，在公立高校內(nèi)部存在的重視社會(huì)效益，忽略經(jīng)濟(jì)效益；沒有有償使用意識(shí)，至今不搞成本核算［7］的問題依舊突出?？梢哉f，與構(gòu)建節(jié)約型、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效型、科學(xué)型校園的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，真是任重道艱。因此，在公立高校固定資產(chǎn)管理上必須確立如下5個(gè)管理理念。1）受托忠事的忠誠(chéng)觀。眾所周知，對(duì)公立高校而言，其固定資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，學(xué)校占有；而在公立高校內(nèi)部則是固定資產(chǎn)學(xué)校所有，部門與個(gè)人占有。這就要求前者從受托管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)就必須盡最大努力做到忠誠(chéng)于國(guó)，而后者則應(yīng)在領(lǐng)到公立高校固定資產(chǎn)時(shí)就要保證其安全完整。即把受托當(dāng)作信任、責(zé)任、美德、使命。2）在職履責(zé)的責(zé)任觀?！笆聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法”（財(cái)政部令第36號(hào)）在“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”中對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管、配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保、存量資產(chǎn)有效利用、大型儀器設(shè)備等共享共用等方面的職責(zé)做出了明確的規(guī)定。因此，必須認(rèn)真履行好所要求的工作職責(zé)。3）管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)觀。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范的基礎(chǔ)與前提。只有制定出固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，才能保證公立高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。4）勤儉辦學(xué)的績(jī)效觀。目前公立高校固定資產(chǎn)管理正在從管理數(shù)量向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，這就要求樹立起不求占有，唯求可用；以占用數(shù)量大而效用低為職，以占用數(shù)量小而績(jī)效高為榮等觀念，向管理要績(jī)效。5）細(xì)化配置的節(jié)約觀。固定資產(chǎn)無序配置［8］是制約公立高校建設(shè)節(jié)約型校園的障礙之一。這就要求公立高校根據(jù)不同用途，進(jìn)一步細(xì)化管理，本著“夠用”原則，做好固定資產(chǎn)無序配置工作。

2.3 建立健全固定資產(chǎn)配置管理制度

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定好后，還必須提供出配置標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行的制度保障［9］。主要包括“固定資產(chǎn)配置管理辦法”“固定資產(chǎn)使用管理辦法”“固定資產(chǎn)配置預(yù)算管理辦法”“固定資產(chǎn)更新?lián)Q代管理辦法”“固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法”“固定資產(chǎn)配置監(jiān)督管理辦法”和“固定資產(chǎn)配置論證管理辦法”等。核心內(nèi)容包括固定資產(chǎn)配置審批權(quán)限與程序及責(zé)任追究、損壞丟失的責(zé)任劃分與賠償標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢更新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究、資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合。

2.4 構(gòu)建固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)管理涉及上上下下，方方面面，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通力合作。1）黨政共管。實(shí)行固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理是公立高校涉及廣泛，牽涉整體的重大舉措，黨政必須認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度一致行動(dòng)同步。2）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。固定資產(chǎn)配置涉及了使用、資產(chǎn)、設(shè)備、教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)、基建、后勤、監(jiān)督等部門，缺少任何一個(gè)部門都難以制定出系統(tǒng)、完整、全面的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，即使制定出也達(dá)不到合力共促的效果。3）資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合。主要包括摸清家底、完善制度、建立流程、創(chuàng)新手段［10］。4）形成管理鏈條。主要包括強(qiáng)化資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)、收益環(huán)節(jié)等主要鏈條的管理［11］。5）調(diào)劑余缺與共享機(jī)制，提高固定資產(chǎn)使用效率。6）建立固定資產(chǎn)使用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面是定性考核指標(biāo)。包括組織保障、影響評(píng)價(jià)；另一方面是定量考核指標(biāo)。包括規(guī)模性指標(biāo)、效益性指標(biāo)、內(nèi)生性指標(biāo)等［12］。7）實(shí)施有效監(jiān)督，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。

3 結(jié)束語

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。一是固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)管理涉及校內(nèi)各方面人員，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)的過程中可能會(huì)遇到困難和阻力；二是如何在政策、文件所規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合高校實(shí)際情況，科學(xué)、穩(wěn)妥地推進(jìn)該項(xiàng)工作，需要在實(shí)踐中探索和實(shí)施。相信在全面調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，公立高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化定能邁出一大步。

［1］王?，吳兵.優(yōu)化高校資產(chǎn)配置的精細(xì)化管理方法［J］．實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013，30（4）：221－223.

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Promoting Strategy on Standardization of Fixed－assets Allocation in Public Colleges and Universities

JIANG Keqing，ZHAO Shanqing
（Department of Assets and Equipment Management，Wuxi Vocational Institute of Commerce，Wuxi214153，China）

The lack of systematic，complete and comprehensive allocation of fixed assetsmanagement in public colleges and uni versities.In this paper，it is proposed to follow the establishment of the standard system of configuration standards，conducted a com prehensive investigation of the system，demonstrated and calculated，carried out the standard pilot effectively.Promotes comprehen sively the implementation strategy of the system，and enhances the consciousness and restriction of the implementation of the national fixed asset allocation standard from the political height.Practice shows that through this strategy can be advancedmanagement concepts to lead the public university fixed assetmanagement behavior，saving，standardization，performance，scientific construction of the campus to provide environmental support，establish a sound asset allocation management system，constructing standard management mechanism for fixed asset allocation.

public college and university；fixed－asset；allocation standard；promoting strategy；guaranteemeasure

G647

A

10.3969／j．issn．1672－4550.2017.03.043

2015－09－02；修改日期：2017－04－20

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題（D／2015／03／035）；江蘇省高等教育學(xué)會(huì)高校實(shí)驗(yàn)室研究委員會(huì)2015年立項(xiàng)課題（2015）。

蔣科慶（1981－），男，本科，助理研究員，主要從事高校資產(chǎn)設(shè)備管理、招投標(biāo)方面的研究。

趙善慶（1961－），教授，zhaoshanqing＠wxic．edu．cn