吳丹

未來五年，都勻市將以加強開放創(chuàng)新，重振產(chǎn)業(yè)雄風，打造國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為發(fā)展定位，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個制高點，全力把都勻打造成新“都市”。

作為黔南州府所在地，都勻市近年來的發(fā)展不辱使命，極大地提升了在黔南州的“首位度”。2012年到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從110.16億元提高到190.54億元，年均增長14.8%；財政總收入從16.85億元提高到34.22億元，年均增長 19.4%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資從71.59億元提高到174.78億元，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19338元提高到 28457元，年均增長11.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入從6543元提高到10102元，年均增長11.8%。

未來五年，都勻市將以五大新發(fā)展理念為遵循，以守底線、走新路、奔小康為工作總綱，以加強開放創(chuàng)新，重振產(chǎn)業(yè)雄風，打造國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為發(fā)展定位，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個制高點，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新跨越，發(fā)揚登高望遠的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神、勇于爭先的拼搏精神，全力把都勻打造成新“都市”。

加快構(gòu)建“泛都勻”城市新格局

將都勻市北部片區(qū)與貴定昌明、福泉馬場坪、都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以城際軌道相連，作為“泛都勻”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造；推進都勻市南部片區(qū)與獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平塘縣相連，依托大射電效應，打造科普旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞劍江河，加快西山公園、東山文化園和商業(yè)網(wǎng)點的布局和建設，將老城區(qū)建成居住、休閑、購物中心。

全面推進勝利路高架橋、環(huán)西大道與桐州大道高架橋、勻楊大道、桐州大道、環(huán)西二線等建設。規(guī)劃建設都勻機場，加快都獨、都凱、紅?？焖俑傻澜ㄔO，規(guī)劃建設都勻至貴陽、凱里、福泉馬場坪、貴定昌明、都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城際鐵路。

全面推進水利建設“三大會戰(zhàn)”，完成楊柳街河、邦水河等5個河流綜合治理和截污管網(wǎng)改造，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。新建220千伏都勻西輸變電工程，新建110千伏變電站，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。實現(xiàn)市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣全覆蓋。合理開發(fā)水能資源，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風能等清潔能源和可再生能源。加速建設IPV6互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等，推進“三網(wǎng)融合”，大力推進4G網(wǎng)絡全覆蓋，2017年實現(xiàn)城區(qū)免費WiFi全覆蓋，實施農(nóng)村“光纖寬帶”進鄉(xiāng)入村工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡工程。建設“智慧都勻”，打造維系城市運行的“數(shù)字大腦”。

加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系

以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點建設為契機，以都勻毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以建設山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加快建設一批以茶葉、酒類、特色食品為重點的農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工園區(qū)和精深加工基地，加快“三品一標”認證，推進農(nóng)村電子商務，構(gòu)建起生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合體系。

以“一河一茶三山”為重點，構(gòu)建“一軸三線”旅游發(fā)展空間布局。融資100億元以上，建設完善景區(qū)道路，建成3個五星級酒店，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)和旅游新商品，力爭五年內(nèi)將螺絲殼、歸蘭山、東山文化園打造為5A級景區(qū)，建成國際國內(nèi)知名山地旅游目的地、打造貴州南部旅游集散中心。

以“健康都勻”建設為目標，以建設“治未病”服務體系為重點，加快發(fā)展醫(yī)療保健、民族醫(yī)藥、營養(yǎng)食品、保健產(chǎn)品等大健康產(chǎn)業(yè)，在大河至毛灘、斗篷山至305等地高標準規(guī)劃建設1至2個百億級大健康產(chǎn)業(yè)帶，打造有影響力的精品系列賽事和山地戶外運動品牌，建成綜合性康養(yǎng)旅游目的地和國家康養(yǎng)旅游示范基地。

以“數(shù)字都勻”“云上都勻”建設為抓手，建成都勻大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)示范市。規(guī)劃建設會展中心、總部經(jīng)濟區(qū)等輻射帶動力強的商貿(mào)服務聚集區(qū)和大中型專業(yè)市場，建成黔中區(qū)域性商貿(mào)中心。建設以綠茵湖無水港物流平臺為支撐、第三方物流為主體的現(xiàn)代物流體系，做強都勻國家現(xiàn)代物流示范城市品牌。

同時，繼續(xù)實施“綠色都勻”建設三年行動計劃，確保到2020年全市森林覆蓋率提高到65%。統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水“五水”文章，不斷加大劍江河治理力度，全面推進海綿城市建設，建設水生態(tài)文明城市。探索建立以環(huán)境損害賠償為基礎的環(huán)境污染責任追究體系和領導干部任期生態(tài)文明建設責任制與終身追責制，建成國家環(huán)境保護模范城市。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制

深化行政機制改革，推行清單管理，進一步做好行政審批事項的承接落實；創(chuàng)新政府管理模式，建立完善市、鄉(xiāng)、村三級政務公開與服務統(tǒng)一的電子政務平臺；繼續(xù)擴權(quán)強鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多事務管理權(quán)限；全力推進“三去一降一補”，提高全要素生產(chǎn)率；整合全市國有資源、資產(chǎn)、資本和資金，加大政府項目經(jīng)營、資產(chǎn)營運和資本運作力度；推進投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務、投資補貼等方式推廣政府和社會資本合作模式；全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務管理平臺，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護和自愿有償退出機制，加快農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”改革，支持開展村級集體資產(chǎn)股份化改造。

加快推動“都凱”一體化，構(gòu)建都凱經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；加強與兩廣、泛珠三角地區(qū)、左右江革命老區(qū)的開放合作。著力建設綠茵湖無水港，將都勻申報為綜合保稅區(qū)，進一步辦好“毛尖茶文化節(jié)”“攝博會”“茶人會”、物流高峰論壇等，促進對外交流合作；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持茶葉、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品擴大出口；大力營造“親”“清”新型政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高非公經(jīng)濟的比重。力爭五年內(nèi)招商引資實際到位資金達到700億元以上。

完善政府引導、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資的“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)自建、共建、聯(lián)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，引進高等學校、科研院所、企業(yè)集團領辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)的新機制。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵各類人群創(chuàng)新創(chuàng)造。

竭盡全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

對省級一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸蘭鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進，確保2018年現(xiàn)行標準下都勻市3.3495萬貧困人口全面脫貧、52個貧困村全部摘帽（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

加大對扶貧脫貧的貧困戶、貧困資金、“第一書記”的統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)貧困戶建檔立卡精準、資金使用精準、“第一書記”派駐精準。以《貴州省脫貧攻堅問責條例》為遵循，采取跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等方式，嚴肅查處不落實、不作為的行為。

認真落實“五個一批”要求，結(jié)合實際，分類處理，因人施策。按照“結(jié)對幫扶真實干、設施先行助發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、村莊整治提精神、智力幫扶奔小康、精準施策顯成效”的工作方法打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。重點加快推進易地扶貧搬遷，引導貧困人口向市區(qū)、園區(qū)、中心鎮(zhèn)搬遷。全力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧項目盤子，推動穩(wěn)定脫貧。抓好財政金融扶貧，創(chuàng)新金融服務，實施“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。

以“三變”改革為抓手，全面激發(fā)農(nóng)村土地、農(nóng)民資產(chǎn)、市場主體、農(nóng)村勞動力活力，探索出貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的長效機制。以村支“兩委”為村級集體經(jīng)濟主體，實行股份合作制，允許村黨支部書記、村主任、村民小組長帶頭發(fā)展，在工資待遇上實行績效考核，其余根據(jù)入股情況進行分紅。

未來五年，都勻市將切實增強“四個意識”，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在貴州省委、省政府和黔南州委、州政府的堅強領導下，綠色發(fā)展，創(chuàng)新跨越，為全面建成小康社會、把都勻打造成新“都市”做出更大努力。（作者系黔南州委常委、都勻市委書記 責任編輯/哈文麗）