吳丹

未來五年，都勻市將以加強(qiáng)開放創(chuàng)新，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)，打造國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)為發(fā)展定位，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個(gè)制高點(diǎn)，全力把都勻打造成新“都市”。

作為黔南州府所在地，都勻市近年來的發(fā)展不辱使命，極大地提升了在黔南州的“首位度”。2012年到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從110.16億元提高到190.54億元，年均增長(zhǎng)14.8%；財(cái)政總收入從16.85億元提高到34.22億元，年均增長(zhǎng) 19.4%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資從71.59億元提高到174.78億元，年均增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19338元提高到 28457元，年均增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入從6543元提高到10102元，年均增長(zhǎng)11.8%。

未來五年，都勻市將以五大新發(fā)展理念為遵循，以守底線、走新路、奔小康為工作總綱，以加強(qiáng)開放創(chuàng)新，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)，打造國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)為發(fā)展定位，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個(gè)制高點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新跨越，發(fā)揚(yáng)登高望遠(yuǎn)的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神、勇于爭(zhēng)先的拼搏精神，全力把都勻打造成新“都市”。

加快構(gòu)建“泛都勻”城市新格局

將都勻市北部片區(qū)與貴定昌明、福泉馬場(chǎng)坪、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以城際軌道相連，作為“泛都勻”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造；推進(jìn)都勻市南部片區(qū)與獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平塘縣相連，依托大射電效應(yīng)，打造科普旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞劍江河，加快西山公園、東山文化園和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，將老城區(qū)建成居住、休閑、購物中心。

全面推進(jìn)勝利路高架橋、環(huán)西大道與桐州大道高架橋、勻楊大道、桐州大道、環(huán)西二線等建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)都勻機(jī)場(chǎng)，加快都獨(dú)、都凱、紅?？焖俑傻澜ㄔO(shè)，規(guī)劃建設(shè)都勻至貴陽、凱里、福泉馬場(chǎng)坪、貴定昌明、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城際鐵路。

全面推進(jìn)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，完成楊柳街河、邦水河等5個(gè)河流綜合治理和截污管網(wǎng)改造，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。新建220千伏都勻西輸變電工程，新建110千伏變電站，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。實(shí)現(xiàn)市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣全覆蓋。合理開發(fā)水能資源，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源。加速建設(shè)IPV6互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2017年實(shí)現(xiàn)城區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村“光纖寬帶”進(jìn)鄉(xiāng)入村工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)工程。建設(shè)“智慧都勻”，打造維系城市運(yùn)行的“數(shù)字大腦”。

加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系

以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以都勻毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以建設(shè)山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快建設(shè)一批以茶葉、酒類、特色食品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工園區(qū)和精深加工基地，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建起生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合體系。

以“一河一茶三山”為重點(diǎn)，構(gòu)建“一軸三線”旅游發(fā)展空間布局。融資100億元以上，建設(shè)完善景區(qū)道路，建成3個(gè)五星級(jí)酒店，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)和旅游新商品，力爭(zhēng)五年內(nèi)將螺絲殼、歸蘭山、東山文化園打造為5A級(jí)景區(qū)，建成國際國內(nèi)知名山地旅游目的地、打造貴州南部旅游集散中心。

以“健康都勻”建設(shè)為目標(biāo)，以建設(shè)“治未病”服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快發(fā)展醫(yī)療保健、民族醫(yī)藥、營(yíng)養(yǎng)食品、保健產(chǎn)品等大健康產(chǎn)業(yè)，在大河至毛灘、斗篷山至305等地高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)百億級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)帶，打造有影響力的精品系列賽事和山地戶外運(yùn)動(dòng)品牌，建成綜合性康養(yǎng)旅游目的地和國家康養(yǎng)旅游示范基地。

以“數(shù)字都勻”“云上都勻”建設(shè)為抓手，建成都勻大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范市。規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的商貿(mào)服務(wù)聚集區(qū)和大中型專業(yè)市場(chǎng)，建成黔中區(qū)域性商貿(mào)中心。建設(shè)以綠茵湖無水港物流平臺(tái)為支撐、第三方物流為主體的現(xiàn)代物流體系，做強(qiáng)都勻國家現(xiàn)代物流示范城市品牌。

同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“綠色都勻”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保到2020年全市森林覆蓋率提高到65%。統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水“五水”文章，不斷加大劍江河治理力度，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)水生態(tài)文明城市。探索建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制與終身追責(zé)制，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

深化行政機(jī)制改革，推行清單管理，進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)；創(chuàng)新政府管理模式，建立完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開與服務(wù)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多事務(wù)管理權(quán)限；全力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提高全要素生產(chǎn)率；整合全市國有資源、資產(chǎn)、資本和資金，加大政府項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和資本運(yùn)作力度；推進(jìn)投融資體制改革，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等方式推廣政府和社會(huì)資本合作模式；全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺(tái)，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”改革，支持開展村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改造。

加快推動(dòng)“都凱”一體化，構(gòu)建都凱經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)；加強(qiáng)與兩廣、泛珠三角地區(qū)、左右江革命老區(qū)的開放合作。著力建設(shè)綠茵湖無水港，將都勻申報(bào)為綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步辦好“毛尖茶文化節(jié)”“攝博會(huì)”“茶人會(huì)”、物流高峰論壇等，促進(jìn)對(duì)外交流合作；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持茶葉、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口；大力營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高非公經(jīng)濟(jì)的比重。力爭(zhēng)五年內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到700億元以上。

完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)自建、共建、聯(lián)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)的新機(jī)制。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵(lì)各類人群創(chuàng)新創(chuàng)造。

竭盡全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

對(duì)省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸蘭鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下都勻市3.3495萬貧困人口全面脫貧、52個(gè)貧困村全部摘帽（含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

加大對(duì)扶貧脫貧的貧困戶、貧困資金、“第一書記”的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)貧困戶建檔立卡精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、“第一書記”派駐精準(zhǔn)。以《貴州省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)條例》為遵循，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，嚴(yán)肅查處不落實(shí)、不作為的行為。

認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”要求，結(jié)合實(shí)際，分類處理，因人施策。按照“結(jié)對(duì)幫扶真實(shí)干、設(shè)施先行助發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、村莊整治提精神、智力幫扶奔小康、精準(zhǔn)施策顯成效”的工作方法打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，引導(dǎo)貧困人口向市區(qū)、園區(qū)、中心鎮(zhèn)搬遷。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目盤子，推動(dòng)穩(wěn)定脫貧。抓好財(cái)政金融扶貧，創(chuàng)新金融服務(wù)，實(shí)施“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。

以“三變”改革為抓手，全面激發(fā)農(nóng)村土地、農(nóng)民資產(chǎn)、市場(chǎng)主體、農(nóng)村勞動(dòng)力活力，探索出貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。以村支“兩委”為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)行股份合作制，允許村黨支部書記、村主任、村民小組長(zhǎng)帶頭發(fā)展，在工資待遇上實(shí)行績(jī)效考核，其余根據(jù)入股情況進(jìn)行分紅。

未來五年，都勻市將切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在貴州省委、省政府和黔南州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綠色發(fā)展，創(chuàng)新跨越，為全面建成小康社會(huì)、把都勻打造成新“都市”做出更大努力。（作者系黔南州委常委、都勻市委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）