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        正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上

        2017-04-11 11:02:05唐明清
        當(dāng)代貴州 2017年5期
        關(guān)鍵詞:銅仁市臺(tái)賬問責(zé)

        唐明清

        剛剛過去的2016年,銅仁市紀(jì)委堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗,全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn),不斷提升人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度。

        2016年,銅仁市堅(jiān)持以紀(jì)律為戒尺、馳而不息糾“四風(fēng)”:集中整治和查處“微腐敗”,基層群眾對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的獲得感明顯增強(qiáng);堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗,把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;始終保持“咬定青山不放松”的定力和韌性,以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺,突出“關(guān)鍵少數(shù)”,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題;始終把思想政治建設(shè)放在首位,著力從理念、思路、組織、職能、方法、作風(fēng)等方面不斷提升黨員干部履職能力;強(qiáng)化自我監(jiān)督,防止“燈下黑”。

        發(fā)揮巡察監(jiān)督“探頭”作用

        2016年,銅仁市建立47個(gè)巡察組,首輪巡察65個(gè)單位,發(fā)現(xiàn)問題675個(gè),發(fā)現(xiàn)問題線索116條,立案6人、給予黨政紀(jì)處分3人、移送司法機(jī)關(guān)2人。

        建強(qiáng)組織堡壘,完善工作制度。銅仁市各區(qū)(縣)及時(shí)建立巡察組長(zhǎng)(副組長(zhǎng)、巡察專員)庫和巡察專業(yè)人才庫,并制定巡察人才庫動(dòng)態(tài)管理制度,全市各區(qū)(縣)巡察組長(zhǎng)(副組長(zhǎng)、巡察專員)庫現(xiàn)有209人、巡察專業(yè)人才庫現(xiàn)有568人。建立巡察聯(lián)席會(huì)議、巡察信息查詢、巡察協(xié)作機(jī)制等工作制度,擬定巡察預(yù)告、巡察工作對(duì)接方案、巡察方案、巡察談話提綱、巡察報(bào)告、巡察反饋意見等文書范本,制作問題線索移交審批表、巡察信訪舉報(bào)擬辦單、巡察了解函及審批表、巡察工作臺(tái)賬等樣表,確保巡察工作科學(xué)、規(guī)范、高效。

        把準(zhǔn)目標(biāo)方向,明確監(jiān)督實(shí)體。堅(jiān)持政治巡察這個(gè)基本定位,市級(jí)首輪巡察重點(diǎn)圍繞黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況,遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況,干部作風(fēng)建設(shè)和查糾“四風(fēng)”情況,干部選拔任用情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況四個(gè)方面開展。

        積極宣傳造勢(shì),廣泛凝聚共識(shí)。暢通信訪舉報(bào)渠道,各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)建立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱和手機(jī)短信“四位一體”的巡察舉報(bào)受理平臺(tái),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和干部群眾積極參與,營(yíng)造出聲勢(shì),形成了合力。

        堅(jiān)持臺(tái)賬管理,督促整改落實(shí)。建立巡察報(bào)告“報(bào)賬”、巡察反饋“交賬”、巡察移交“轉(zhuǎn)賬”、巡察督辦“查賬”、巡察整改“銷賬”5本臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)巡察全程實(shí)錄和動(dòng)態(tài)跟蹤臺(tái)賬管理制度,對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)做到全程留痕。

        派駐全覆蓋提升監(jiān)督質(zhì)效

        銅仁市全面深化紀(jì)律檢查體制改革,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,采取單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委向市一級(jí)72家單位派駐全覆蓋,做到橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督的有機(jī)融合。2016年,銅仁市各派駐機(jī)構(gòu)共開展監(jiān)督檢查1811次,參與監(jiān)督“三重一大” 2373次,提出并督促整改問題1143個(gè),黨政紀(jì)處分852人,移送司法機(jī)關(guān)8人。

        強(qiáng)化制度引領(lǐng),明晰職責(zé)定位。明確領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,積極協(xié)助黨委(黨組)梳理履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任清單。2014年以來,全市各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)開展督導(dǎo)檢查1221次,協(xié)助建立廉政檔案單位716家,協(xié)助完成風(fēng)險(xiǎn)排查部門743個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4468個(gè)。

        強(qiáng)化統(tǒng)收統(tǒng)管,發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用行政編制專項(xiàng)管理,實(shí)行“歸口管理、分片負(fù)責(zé)、常委聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、一委一重點(diǎn)”的統(tǒng)管機(jī)制。充分利用“在一個(gè)樓里辦公”的優(yōu)勢(shì),督促駐在部門黨委(黨組)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,對(duì)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,提高履職能力。2014年以來,全市各派駐機(jī)構(gòu)共查處全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力事件197件,處理266人,黨政紀(jì)處分55人,其中問責(zé)主體責(zé)任221人,問責(zé)監(jiān)督責(zé)任45人。

        強(qiáng)化考核問責(zé),助推執(zhí)紀(jì)擔(dān)當(dāng)。建立委局班子成員與市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人約談機(jī)制,不定期派出紀(jì)工委書記、副書記、副局長(zhǎng),對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不敢抓、不敢管、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,抓早抓小抓苗頭。2016年共調(diào)整4位不適合擔(dān)任紀(jì)檢組副組長(zhǎng)職務(wù)的人員,對(duì)19個(gè)“零問責(zé)”的市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)曝光,以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。截至目前,全市派駐機(jī)構(gòu)問責(zé)率達(dá)97.2%。

        “4+N”專項(xiàng)監(jiān)察嚴(yán)查群眾身邊腐敗

        2016年,銅仁市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞脫貧攻堅(jiān)大局,以扶貧領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)察,嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。全市共發(fā)現(xiàn)問題3097個(gè),黨政紀(jì)立案1710件,涉案金額2.77億元,黨政紀(jì)處分1729人,移送司法處理66人。

        突出監(jiān)督力量整合。以區(qū)(縣)紀(jì)工委監(jiān)察分局為基礎(chǔ),按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的原則,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單元設(shè)立174個(gè)民生監(jiān)督組。將鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)力量整合進(jìn)民生監(jiān)督組,建立“縣級(jí)紀(jì)委+縣級(jí)派出紀(jì)工委+民生監(jiān)督組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的“五位一體”監(jiān)督“鏈條”。

        突出監(jiān)督重點(diǎn)聚焦。采取“4+N”(市級(jí)每季開展1個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察,各區(qū)縣每年自選若干個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察)模式,分階段推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)察工作,做到目標(biāo)精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、問題精準(zhǔn)。2016年集中開展了計(jì)生領(lǐng)域“1+4”、信貸扶貧貼息資金、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金、扶貧領(lǐng)域“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)監(jiān)察。各區(qū)(縣)還結(jié)合實(shí)際分別開展了生態(tài)公益林補(bǔ)償、財(cái)政“一事一議”、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等“短、平、快”自選專項(xiàng)監(jiān)察和學(xué)生資助金、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”工作,共發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域問題線索2929個(gè)。

        突出監(jiān)督工作方式。建立了確定專項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目、開展監(jiān)督檢查、初核問題線索、處置違紀(jì)行為、運(yùn)用監(jiān)察成果、宣布處分決定開展警示教育、總結(jié)立卷歸檔7個(gè)工作步驟,嚴(yán)格按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”處置大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中涉及民生領(lǐng)域的問題線索。建立群眾信訪登記、問題線索處置、案件查辦、問責(zé)、處分決定宣布、民生監(jiān)督談話室管理使用6本臺(tái)賬,采取集體研判、掛號(hào)交辦、跟蹤督辦、辦結(jié)銷號(hào)、復(fù)核抽查等措施,加強(qiáng)處置情況監(jiān)管,防止線索隱匿、瞞案不報(bào)、壓案不查。建立委局班子成員聯(lián)系區(qū)(縣)工作責(zé)任制和委局機(jī)關(guān)指導(dǎo)民生監(jiān)督辦案工作機(jī)制,推行區(qū)(縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、民生監(jiān)督組、村級(jí)民生監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制,對(duì)扶貧領(lǐng)域重大疑難問題線索及發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題加大提級(jí)辦理。

        突出監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的民生問題,嚴(yán)格實(shí)行“一案三查”,既追究直接責(zé)任,又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;既向黨委和政府專題報(bào)告,又向部門提出監(jiān)察建議;既剖析案件存在問題原因,又實(shí)行常態(tài)化通報(bào)曝光機(jī)制;既積極借助微博、微信等新媒體和電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體營(yíng)造宣傳輿論氛圍,又到案發(fā)地和問責(zé)對(duì)象所在單位宣布處分決定同步開展警示教育;既建立問題臺(tái)賬跟蹤整改,又督促部門建章立制,持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。2016年,銅仁市共對(duì)民生領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力問責(zé)208人次,利用171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育談話室開展黨員干部教育談話635人次。

        突出監(jiān)督氛圍營(yíng)造。探索實(shí)踐“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督新模式,取得了一批監(jiān)督成果。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳平臺(tái),加大對(duì)民生監(jiān)督工作的宣傳,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

        正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地;凈化政治生態(tài),鞏固“不敢腐”氛圍;創(chuàng)新方式,多元監(jiān)督不缺位;咬住作風(fēng)建設(shè)不放松,持之以恒糾“四風(fēng)”,這是新一屆銅仁市委向全市黨員做出的莊嚴(yán)承諾,表明的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。(責(zé)任編輯/哈文麗)

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