陳忠義

涼山州位于四川省西南部，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，自古就是通往祖國(guó)西南邊陲的重要通道、古“南方絲綢之路”必經(jīng)之地。全州面積6.04萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?12萬(wàn)，其中彝族人口265萬(wàn)、占51.7%，轄16縣1市，木里縣是全國(guó)僅有的兩個(gè)藏族自治縣之一。

新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)，我州抓住用好國(guó)家、省支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇，治窮、治愚、治病、治毒“四治并舉”，大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧取得階段性成果。

回顧2016年，在黨中央國(guó)務(wù)院、四川省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想和省委省政府重大決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生、最硬的任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”“四個(gè)好”脫貧目標(biāo)和“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得良好成效。通過州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門和廣大貧困群眾的共同努力、奮力攻堅(jiān)，順利完成省核定的454個(gè)貧困村退出、11.35萬(wàn)貧困人口脫貧年度任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)“第一仗”。

（一）始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善優(yōu)化涼山脫貧攻堅(jiān)思路舉措。通過近年來(lái)的脫貧實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，涼山特殊貧困問題的產(chǎn)生，既有自然、歷史原因，又有思想觀念、社會(huì)問題等因素，脫貧攻堅(jiān)既要解決“物質(zhì)貧困”問題，又要解決“精神貧困”問題。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)好”目標(biāo)導(dǎo)向，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力“物質(zhì)扶貧”“精神扶貧”一起抓，把住房道路建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育擺在首要位置，優(yōu)先解決群眾住房難、出行難、增收難問題，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件；把教育衛(wèi)生、移風(fēng)易俗作為治本之策，下決心從思想引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成入手，著力解決觀念落后、陳規(guī)陋習(xí)等突出問題，教育引導(dǎo)貧困群眾破除“等靠要”依賴思想，擺脫“貧困宿命”，形成健康文明、積極向上的良好風(fēng)尚，樹立“不當(dāng)貧困戶、爭(zhēng)當(dāng)小康戶”的致富觀念，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（二）始終堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)脫貧重點(diǎn)工作落實(shí)。樹牢“開局就是決戰(zhàn)、上陣就是沖刺”理念，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，制定實(shí)施“七個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、“18個(gè)扶貧專項(xiàng)”，治窮、治愚、治病、治毒“四治并舉”，著力抓兩頭帶中間、抓重點(diǎn)補(bǔ)短板、抓基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚力攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)。一是把188個(gè)極度貧困村脫貧攻堅(jiān)放在最突出位置，“一村一策”制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)方案，州縣聯(lián)動(dòng)、靶向施策，為每個(gè)村落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金60萬(wàn)元，有序推進(jìn)極度貧困村脫貧攻堅(jiān)。二是把建房修路作為當(dāng)務(wù)之急，建房不停、修路不止。另外，一大批農(nóng)村安全飲水、通信、電網(wǎng)、“村三室”等項(xiàng)目全面建成，為貧困村達(dá)標(biāo)退出打下了良好基礎(chǔ)。三是把產(chǎn)業(yè)培育作為核心支撐，大力推進(jìn)“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貧困村全覆蓋建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，總規(guī)模4.4億元、村均21.2萬(wàn)元，全州四級(jí)電商扶貧服務(wù)體系基本建立。四是把禁毒防艾作為必勝之戰(zhàn)，外流販毒人數(shù)同比下降48.3%、吸毒人員管控率達(dá)95%以上，16個(gè)國(guó)家艾防指標(biāo)完成率達(dá)90%。五是把教育衛(wèi)生計(jì)生扶貧作為重中之重，在17縣市全部建立教育扶貧救助基金和衛(wèi)生扶貧救助基金，兩項(xiàng)基金總規(guī)模達(dá)5400萬(wàn)元，投資44.13億元實(shí)施“全面改薄”等工程2465個(gè)，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)83.35%，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率分別達(dá)99.54%、93.17%；建成695個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，免費(fèi)體檢并建立健康檔案44.62萬(wàn)人。六是把移風(fēng)易俗作為根本抓手，試點(diǎn)開展“四個(gè)好”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、引導(dǎo)群眾參與“三建四改五洗”，建成州級(jí)“四好”村592個(gè)、縣（市）級(jí)“四好”村800個(gè)；創(chuàng)新開辦“農(nóng)民夜校”3744所、貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組織群眾“學(xué)漢語(yǔ)、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)新風(fēng)”，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)10.06萬(wàn)人次，健康文明生活習(xí)慣加快養(yǎng)成。八是積極構(gòu)建大扶貧格局，通過近年來(lái)的艱苦努力，安寧河谷縣市擼起袖子抓發(fā)展、彝區(qū)藏區(qū)縣甩開膀子抓脫貧的“兩線作戰(zhàn)”格局全面形成，全州脫貧資源更集中、力量更聚焦。各級(jí)各類幫扶支持形成強(qiáng)大合力。佛山市投入1.2億元建設(shè)“廣東佛山新村”36個(gè)，珠海市投入2004萬(wàn)元援建項(xiàng)目35個(gè)，省內(nèi)11個(gè)市區(qū)落實(shí)幫扶資金1.2億元、實(shí)施援建項(xiàng)目93個(gè)，國(guó)家、省、州幫扶單位投入幫扶資金2780萬(wàn)元，三峽集團(tuán)到位幫扶資金3.5億元，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”積極開展，為涼山脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)全面形成。決戰(zhàn)貧困已成為全州上下的共同認(rèn)識(shí)，脫貧攻堅(jiān)氛圍濃厚、態(tài)勢(shì)良好，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心實(shí)現(xiàn)如期脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役形勢(shì)發(fā)生積極變化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，配齊配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部，州扶貧移民局局長(zhǎng)兼任州政府副秘書長(zhǎng)，17縣市扶貧移民局局長(zhǎng)全部任同級(jí)政府黨組成員并兼任政府辦公室副主任。州四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系17縣市，州委常委牽頭聯(lián)系11個(gè)貧困縣，41名州領(lǐng)導(dǎo)參與聯(lián)系指導(dǎo)，195個(gè)州直部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)口幫扶聯(lián)系貧困村。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制《涼山州“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體要求、主攻方向、時(shí)間表和路線圖，以優(yōu)先重點(diǎn)解決“極度貧困村”“移風(fēng)易俗”和“禁毒防艾”三大特殊貧困問題為突破口，編制《涼山州脫貧攻堅(jiān)特殊問題專項(xiàng)規(guī)劃》。三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，建立資金整合機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“四到縣”制度和貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。建立考核機(jī)制，制定《涼山州2016年度縣（市）黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》。建立督查機(jī)制，成立明察暗訪組對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)組織安排、措施到位、項(xiàng)目推進(jìn)、第一書記駐村幫扶、脫貧成效等進(jìn)行明察暗訪，找出不足，補(bǔ)齊短板。

今年是涼山?jīng)Q戰(zhàn)貧困、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出決戰(zhàn)貧困“頭等大事”，高質(zhì)量完成500個(gè)貧困村退出、13.47萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利，為如期打贏脫貧奔小康決勝之戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（本刊記者嚴(yán)碧華整理）