徐昊

【摘 要】國有土地上房屋征收作為政府施政中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，如何加強(qiáng)管理、有效推進(jìn)一直是政府施政的重點(diǎn)問題。論文簡要討論國有土地上房屋征收項(xiàng)目中房屋征收實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時應(yīng)對不同情況時組織結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，探討房屋征收實(shí)施單位采用不同組織結(jié)構(gòu)模式時可能遭遇問題的解決措施。

【Abstract】The housing expropriation on the state-owned land as a key work in government policy， how to strengthen its management and effectively promote it are always the key problems of government policy. This paper briefly discusses the transformation of the organization structure of the housing expropriation unit in the state-owned land housing expropriation project in different situations ， analyzes the problems meeting in this process and puts forward the countermeasures.

【關(guān)鍵詞】國有土地上房屋征收；房屋征收實(shí)施單位；組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

【Keywords】housing expropriation on the state-owned land； housing expropriation implementation unit； organizational structure transformation

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0073-03

1 引言

國有土地上房屋征收作為涉及經(jīng)濟(jì)、民生、維穩(wěn)等各項(xiàng)事務(wù)的政府重點(diǎn)工作，其具體工作實(shí)施者，房屋征收實(shí)施單位的運(yùn)行模式將直接決定征收項(xiàng)目的成敗。論文從房屋征收實(shí)施單位出發(fā)，首先明確其定義，然后簡要介紹房屋征收實(shí)施部門的工作內(nèi)容，最后討論其在職能型和項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換，并闡述兩種組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)勢以及采用時會遇到的問題和解決措施。

2 房屋征收實(shí)施單位的定義

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令590號），房屋征收實(shí)施單位，是受房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)“房屋征收與補(bǔ)償具體工作”的單位，并明確“房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的”。該定義沿用于各省、市出具的征收與補(bǔ)償條例中，部分省市則明確，房屋征收實(shí)施單位“實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)人韫ぷ鹘?jīng)費(fèi)由本級財政予以保障”[1]。

由此可見，房屋征收實(shí)施單位具有以下三項(xiàng)屬性：獨(dú)立性、非營利性和本級財政保障。

上述屬性反映到現(xiàn)實(shí)層面，使房屋征收實(shí)施單位具備下列四點(diǎn)特征：

①隸屬市級以下（區(qū)、街道）行政機(jī)構(gòu)，但非常設(shè)機(jī)構(gòu)；

②屬于具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位；

③具有獨(dú)立的財政專戶，資金來源主要為財政撥款；

④房屋征收實(shí)施單位須與征收部門簽訂委托協(xié)議后，再實(shí)施具體工作。

3 房屋征收實(shí)施單位的工作內(nèi)容

以浙江省寧波市為例，根據(jù)寧波市房屋征收管理辦公室公布的寧波市國有土地上房屋征收工作流程圖[2]，國有土地上房屋征收項(xiàng)目的工作內(nèi)容如下：

根據(jù)此工作流程圖，我們可以看到，國有土地房屋征收可以分為兩個階段：前期準(zhǔn)備階段（從“建設(shè)活動組織者提出征收申請”到“決定做出后5日內(nèi)公告”）和正式實(shí)施階段（從“房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議”到“項(xiàng)目報結(jié)”）。

其中，在前期準(zhǔn)備階段，房屋征收實(shí)施單位有以下四項(xiàng)工作：①調(diào)查登記；②未經(jīng)登記建筑測繪；③被征收人意愿征詢；④協(xié)助房屋征收部門的其他事務(wù)性工作。

在正式實(shí)施階段，房屋征收實(shí)施單位有以下五項(xiàng)工作：①評估機(jī)構(gòu)選擇及房屋價值評估；②簽訂協(xié)議及相關(guān)工作；③接收騰空房屋；④房屋拆除；⑤土地出讓前的準(zhǔn)備工作。

4 組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

正如對于企業(yè)而言，“組織需要構(gòu)筑動態(tài)組織能力，能動地適應(yīng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演變”[3]，對于房屋征收實(shí)施單位而言，同樣需要轉(zhuǎn)換不同的組織結(jié)構(gòu)來適應(yīng)工作任務(wù)的變化。

一般而言，房屋征收實(shí)施單位的組織結(jié)構(gòu)會在以下兩種模式中轉(zhuǎn)換：

首先，當(dāng)房屋征收實(shí)施單位在單個工作周期只承接單項(xiàng)房屋征收項(xiàng)目，但該項(xiàng)目面積大，戶數(shù)多時，房屋征收實(shí)施單位會采取職能型組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)槁毮苄徒M織結(jié)構(gòu)作為以職能作為承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的主體，被認(rèn)為“可以充分發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，有利于保障項(xiàng)目需要資源的供給和項(xiàng)目可交付成果的質(zhì)量”6。其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示：

在職能型組織結(jié)構(gòu)模式下，房屋征收實(shí)施單位的工作人員將各司其職，定崗定責(zé)。如工程組的工作人員將專職負(fù)責(zé)騰空房屋的接受和拆除等工程發(fā)包，而不涉及上門動遷、協(xié)議簽訂等其他工作。

通過這種組織結(jié)構(gòu)，房屋征收實(shí)施單位可以發(fā)揮三項(xiàng)優(yōu)勢：一是統(tǒng)一指揮，合理調(diào)配資源；二是明確職責(zé)，避免推諉扯皮；三是熟練操作，提高工作效率。

同時，由于該年度只實(shí)施唯一的大型征收項(xiàng)目，因此可以避免像一些專家指出的那樣，職能型組織結(jié)構(gòu)將因“經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜化而導(dǎo)致職能制組織結(jié)構(gòu)的機(jī)制失效”。

當(dāng)然，該結(jié)構(gòu)同樣會造成一些問題，主要有以下兩點(diǎn)：一是由于職能部門的工作與項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)系不明顯，難以定量，實(shí)施任務(wù)分解，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明。

解決這一問題的主要措施是發(fā)揮非正式組織的作用。根據(jù)梅奧“霍桑實(shí)驗(yàn)”的結(jié)論，非正式組織是“企業(yè)成員在共同工作的過程中，由于抱有共同的社會感情而形成的非正式團(tuán)體”[4]。由于房屋征收是相對依賴經(jīng)驗(yàn)的行政工作，因此房屋征收實(shí)施單位往往讓返聘或年長員工與年輕員工結(jié)成“傳幫帶”師徒關(guān)系。這種模式在傳遞工作經(jīng)驗(yàn)的同時，也會形成關(guān)系緊密的非正式團(tuán)體。在其中，年紀(jì)大、經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工可以憑借其資歷和威望成為非正式組織的核心成員及隱性領(lǐng)導(dǎo)，分配任務(wù)。