褚朝新+王露曉

2月23日晚7點30分左右，《上海證券報》記者在濟(jì)南西站偶遇曾任山東省省長的郭樹清，他發(fā)現(xiàn)郭樹清乘坐的火車終點站是北京南站?？吹焦鶚淝逅谲噹幻ぷ魅藛T出來，記者上前說：“我是上海證券報記者，看到郭省長在車上，想問他一些關(guān)于山東質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和金融改革方面的問題?！痹摴ぷ魅藛T回答：“他現(xiàn)在已經(jīng)離開山東了，新的工作崗位還沒到任，目前不方便接受采訪，這個時候再談山東的工作不太合適。況且這會兒他正在車上與別的負(fù)責(zé)同志商談有關(guān)工作問題。”

3月2日，郭樹清正式以銀監(jiān)會主席的身份在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上亮相。在與各家媒體記者互動時，銀監(jiān)會副主席王兆星談道：“郭主席原來所在的山東省是債權(quán)人委員會發(fā)揮作用比較好的省份，有很多好的案例?！惫鶚淝羼R上搶話說：“就是因為這個我調(diào)到銀監(jiān)會了?！币矛F(xiàn)場一片歡笑。

從去年到今年，全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都在陸續(xù)換屆。換屆使得各地官員大幅調(diào)整，更讓送別成為黨委政府大院里不斷上演的場景。

自中共十八大以來，各級黨組織不斷強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)管官員離任前的種種行為。新形勢下，如何不越界違規(guī)又能兼顧同僚情誼，考驗著各級官員。

送往迎來間

現(xiàn)任交通部長李小鵬離開山西時，送別的程序簡單，但氣氛輕松融洽?，F(xiàn)場視頻顯示，2016年8月28日下午6時30分許，李小鵬從山西省政府大院離開，山西省委書記駱惠寧和時任山西省委副書記樓陽生到省政府大院送別。駱惠寧、李小鵬和樓陽生分別作了簡單的講話。臨上車前，駱李擁抱數(shù)秒，現(xiàn)場掌聲一片。

十八大之后落馬的省部級官員已經(jīng)有百余人，一些官員從原職務(wù)離任不久就落馬了，各地方黨報漸漸不再刊登任免大會上上一級組織部門對離任官員的評價，但有些離任官員會還會主動表達(dá)一些想法。

省委書記的交接任免大會，參會人數(shù)一般較多，但也有一定的范圍，一般來說參加這個會的有以下幾個群體：現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)干部，駐該省部隊的主要負(fù)責(zé)人，副省級以上老領(lǐng)導(dǎo)；省委委員、候補(bǔ)委員；各市市委書記、市長；省直單位主要負(fù)責(zé)人；省屬企事業(yè)單位和高等院校主要負(fù)責(zé)人；中央駐該省單位主要負(fù)責(zé)人；各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人等。

有時候民間人士也會參與到官員的送別活動中。2016年7月9日，江西贛州召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，宣布史文清不再擔(dān)任贛州市委書記職務(wù)。時任江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)出席了大會。地級市市委書記赴任卸任，一般是省委組織部部長或者副部長出席干部大會宣布，由省委書記出面宣布的并不多見。7月14日，史文清離開贛州，有人專門制作了一個當(dāng)天上千名群眾為史文清送別的《揮別贛南》互動頁面，并在網(wǎng)絡(luò)中流傳。根據(jù)這個互動頁面上的圖文顯示，當(dāng)?shù)孛癖娪腥私o史文清送去土雞蛋，有人給他敬了兩碗米酒，還有一些人打著感謝史文清的橫幅。事后，有人質(zhì)疑這場送行是當(dāng)?shù)毓俜浇M織的“作秀”。

當(dāng)?shù)赜泄賳T解釋，參與送行的老百姓，是因為感激史文清擔(dān)任市委書記為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民搬遷蓋了新房而自發(fā)參與的。

場面最熱烈的送行，是現(xiàn)任山西省太原市市長的耿彥波四年前從大同市長任上離開。根據(jù)現(xiàn)場視頻，送別的人群哭成一片，而耿彥波也在車?yán)锲怀陕暋?/p>

也有官員會拒絕這類大規(guī)模的送行。一名曾擔(dān)任過縣委書記的官員透露，其離任時為避免這種送行，離開時非常低調(diào)，有關(guān)部門也明確表示了想安排一些機(jī)關(guān)干部群眾在大院內(nèi)送一送，但被其婉拒。

在過去，官員離任前通常要吃告別飯，中央八項規(guī)定出臺后，很多大吃大喝的“高調(diào)飯局”基本消失了。

中部省份一名縣委常委、宣傳部長介紹，該縣前任縣委書記離開前，縣委班子成員在縣委食堂陪書記吃了一個早飯，喝了點粥，就把書記送走了。

一名在地級市市委辦公廳任職的官員介紹，該市宣布市委書記離任的大會前，市委辦公廳就安排了散會后，新書記和班子成員請離任市委書記在食堂吃飯。離任書記表示，“如果省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)散會后留下吃飯，我就吃，如果組織部的領(lǐng)導(dǎo)不吃，我也不吃。”

散會后，該省委組織部的官員直接回了省城，離任書記也婉言謝絕告別宴。新書記只好請老書記臨走說幾句，“過去說得夠多了，今天就不多說了?！彪x任的市委書記說完后便乘車離去。

有官員離任時很低調(diào)，飯都不吃，也有官員離任時高調(diào)組織飯局?！饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”；2013年底，中央又專項整治“會所中的歪風(fēng)”，嚴(yán)肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規(guī)違紀(jì)行為；2016年，各地各級又陸續(xù)強(qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律，但仍有官員頂風(fēng)而上，后受到不同程度的處分。

也有官員離任時沒人送。一名知情官員透露，他曾任職的地方發(fā)生了舉國震驚的腐敗窩案，原書記受到批評并被調(diào)離，走的時候新任書記不允許常委班子成員送老書記，氣氛有些凝重。

官員離任履新，有送就有迎。2015年1月6日出版的《海南日報》在頭版報眼位置刊登了江蘇官員到海南迎新的消息。這篇題為《羅保銘會見江蘇省委組織部長王炯》的報道稱：“今天下午，（海南）省委書記羅保銘在海南迎賓館會見了迎接蔣定之赴蘇履新的江蘇省委常委、組織部長王炯一行?！?/p>

不到兩年后，《海南日報》在同樣的位置發(fā)布了云南官員去海南迎新的消息：10月31日下午，省委書記羅保銘在省委會客室會見了迎接李秀領(lǐng)同志赴云南履新的云南省委常委、秘書長李邑飛一行。當(dāng)時，李秀領(lǐng)由海南省委常委、組織部長調(diào)任云南省委副書記。

離任前，有些事不能做了

十八大以來，對于官員離任的各種嚴(yán)管新政不斷推出。除了嚴(yán)禁公款吃喝送別離任官員外，有些過去能做的事情現(xiàn)在也不能再做了。

多名官場人士透露，在過去，一些官員離任前會帶走自己的秘書等身邊工作人員，有的官員則會臨走前提拔重用秘書。

一名知情官員介紹，2014年中共中央辦公廳下發(fā)的《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》明確，省部級官員調(diào)任新職，不允許將原來的秘書、司機(jī)帶走。省部級領(lǐng)導(dǎo)秘書在任用時，公示未發(fā)現(xiàn)問題后要征得中組部同意，才能正常履行任命程序，不得破格提拔；此外，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書不能在秘書崗位上直接提拔轉(zhuǎn)崗。

2016年，有三名《南方周末》記者認(rèn)識的省部級官員換屆離任。離任前后，他們的秘書均平級調(diào)到新的崗位，沒有跟著離任官員到新的單位，也沒有直接提拔。

有些特殊崗位的官員離任，還必須接受離任經(jīng)濟(jì)審計，審計其有無因重大決策失誤而使公共財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，有無以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀(jì)違法行為，有無違反財政、財務(wù)收支紀(jì)律的其他行為等。審計沒有問題，才能順利離任。

隨著生態(tài)環(huán)境越來越受重視，離任官員不僅僅要接受經(jīng)濟(jì)審計，還將接受生態(tài)審計。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

這意味著，官員為了政績不惜犧牲環(huán)境與生態(tài)的做法將受到明確限制和約束。目前，內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等省份已開始試點。

在湖北省，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點在黃岡市，黃岡市隨即決定：將對全市自然資源進(jìn)行摸底，著手編制自然資源資產(chǎn)清單，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

黃岡市團(tuán)風(fēng)縣審計局李先秋撰文談到對離任官員進(jìn)行生態(tài)審計的必要性時說：“自然資源稟賦獨特和優(yōu)越，是一個地方可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果缺乏對自然資本的定量了解，開發(fā)利用就有可能造成破壞，生態(tài)數(shù)量和質(zhì)量的下降，就會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)，就是防控這種風(fēng)險?！?/p>

摘自《南方周末》第1726期