走走

新探健康發(fā)展研究中心成立于2001年，是國家民政部批準(zhǔn)注冊、國家衛(wèi)生計(jì)生委為業(yè)務(wù)主管單位的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。2004年，在世界衛(wèi)生組織資金支持下，新探將工作的重心從健康咨詢轉(zhuǎn)向控?zé)?，成為我國首批控?zé)烴GO。

從2004年到2017年，十幾年的時間里，新探健康發(fā)展研究中心（以下簡稱“新探”）主要致力于一件事情——探索中國控?zé)煛?/p>

這是一個涉及上億人口的事業(yè)，新探的數(shù)據(jù)顯示：中國目前的吸煙人口為3.16億，7.24億人受二手煙危害，中國每年有超過100萬人死于煙草導(dǎo)致的疾病。

新探制定了法律行動、大眾倡導(dǎo)、高層倡導(dǎo)等NGO發(fā)展策略，并多次發(fā)布控?zé)熋耖g視角報告，且連續(xù)11年，向“兩會”代表、委員提出控?zé)熣呓ㄗh100余項(xiàng)次。

新探的控?zé)煿ぷ饕娮C了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效的11年，推動了地方城市無煙立法和執(zhí)法能力建設(shè)，其中最典型的是推動了被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施，并繼續(xù)為全國控?zé)熈⒎ū甲吆艉啊?/p>

F1賽事，新探與煙草業(yè)的首次交鋒

2003年11月10日，中國政府簽署加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，此公約于2006年在我國生效。公約要求，締約方須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，同時廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

“此前，我們不僅沒有國家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)，地方控?zé)煑l例更是鳳毛麟角，缺少對付煙草業(yè)的利器。”新探常務(wù)副主任吳宜群稱，這次成功簽署改變了無利器的局面，讓控?zé)熃缛杠S不已。

但現(xiàn)實(shí)卻馬上潑了一盆冷水。2004年，由香煙品牌萬寶路贊助的F1方程式賽車首次在上海舉辦?！斑@個賽車車身上，賽車場，還有運(yùn)動員的衣服，logo都是萬寶路”回想起當(dāng)時的場景，吳宜群氣憤地說。

吳宜群稱因?yàn)橛袩煵菪袠I(yè)的贊助，這場賽事在歐洲遭到了控?zé)熃绲膹?qiáng)烈反對，但是卻能大搖大擺地進(jìn)入中國市場，這讓新探十分憤怒。

新探想到了找政協(xié)委員幫忙，吳宜群通過校友找到了北京醫(yī)科大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個教授，向其提出能不能寫信提醒一下相關(guān)部門賽事不能有煙草廣告的請求。委員同意了，這封信經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)手，送到到了國家體育總局。

當(dāng)時國家體育總局回了函，但因?yàn)橘愂潞贤埠灹?，贊助費(fèi)也拿了，最后反復(fù)協(xié)商決定在賽車場場內(nèi)，還有賽車的彎道附近，包括休息室，讓中國石化冠名，把萬寶路的廣告拿掉。

“它最后的遺憾是什么呢？因?yàn)橐呀?jīng)簽訂了，所以這個賽車從賽車場出來以后，到了馬路上，車身跟運(yùn)動員的服裝上，還是打擦邊球的。但是這個突破已經(jīng)很不容易了”。即便時隔多年，這個突破仍讓吳宜群興奮不已。

確定“橋梁”的NGO角色

雖然簽署后的第一仗打得很漂亮，但接下來的兩三年新探卻沒有太多聲音。

與其同時，煙草行業(yè)卻在迅猛發(fā)展。國家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國卷煙產(chǎn)量從2003年的1.7萬億支增加到2009年的2.3萬億支，增長了33%，與《公約》要求的減少煙草消費(fèi)與供應(yīng)背道而馳。彼時，控?zé)熃缰挥胁糠轴t(yī)務(wù)人員和控?zé)熑耸拷吡群?，吳宜群、楊功煥、許桂華等人成了控?zé)熚枧_上的?？??！翱?zé)熃鐒輪瘟Ρ?，甚至連煙草業(yè)都調(diào)侃：控?zé)?，就是這幾個女人的一臺戲。”吳宜群曾公開表示。

新探的幾個創(chuàng)辦人意識到，弱小的控?zé)熃M織面對龐大的煙草業(yè)，無疑是“以卵擊石”，必須聯(lián)合起來?！翱?zé)煵荒芾鲜枪卜?wù)預(yù)防醫(yī)學(xué)的專家來說話，必須確立好‘橋梁的角色，形成一個媒體、法律界、經(jīng)濟(jì)界等多部門合作的機(jī)制”吳宜群對《中國周刊》稱。

于是，新探選擇了和律師事務(wù)所合作。

“投訴我們連狀紙都不會寫，比方說現(xiàn)在搞一個創(chuàng)意，告訴各地志愿者煙草廣告隨手拍，拍完了以后怎么辦？往哪兒送？怎么打官司訴訟？這肯定要請法律人士給建議的?！眳且巳悍Q。

事實(shí)證明，這個合作機(jī)制是有效的。新探與公益律師合作，拿起法律武器，幾年來先后30多次對煙草廣告及變相廣告進(jìn)行投訴和訴訟，如：投訴北京西站煙草廣告、上海“愛我中華”廣告等，訴訟“中南?！本頍熒虡?biāo)案等。并多次采取行動，成功禁止和取消了近10起煙草贊助事件。包括2009年致函世博會，呼吁退還煙草企業(yè)捐贈，2012年呼吁和投訴四川煙草希望學(xué)校的煙草冠名贊助和廣告，最后兩家煙草希望學(xué)校去掉了“煙味”。

2017年初，新探與北京市義派律師事務(wù)所聯(lián)合發(fā)布了“新《廣告法》實(shí)施一周年與禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報告”。報告顯示互聯(lián)網(wǎng)違法發(fā)布煙草廣告問題仍然突出，對公眾特別是少年兒童造成了不良影響，引起社會各界的反響。

除此之外，吳宜群稱大眾倡導(dǎo)也是NGO的重要議題，要讓控?zé)煹闹鲝埖玫酱蠹业闹С帧?/p>

吳宜群坦言，大眾倡導(dǎo)是十分講究“技巧”的。從請的嘉賓，到一塊展板的設(shè)計(jì)，都要有傳播點(diǎn)。“如果一個廣場上，有五百人，以大爺大媽為主，沒人關(guān)心他們在做什么，但是廣場上如果是行為藝術(shù)，甚至于搞了一個啟動式，有媒體幫忙轉(zhuǎn)播聲音就更大了，這就是技巧”。

高層倡導(dǎo)政策控?zé)?/p>

即便建立了有效的合作機(jī)制，但新探也意識到，“小打小鬧”的力量是弱小的，只有通過推動頂層設(shè)計(jì)的政策實(shí)施，才真正具備推動力量。

因此每年的“兩會”，也成了新探最忙碌的時候。

吳宜群告訴《中國周刊》，兩會前、兩會中、兩會后，大概有二十天到一個月的時間，是大家關(guān)注兩會議題的時候，新探要把握準(zhǔn)這個時機(jī)，與代表進(jìn)行溝通。

2017年的兩會前期，新探就早早地開始準(zhǔn)備各種材料，一個溝通會接一個溝通會地開，向代表、委員介紹控?zé)煹那闆r，并組織媒體會議進(jìn)行通氣。

有的代表來不了溝通會，新探還會挨個“突擊”。2017年兩會前期，全國人大代表、貴州省文聯(lián)副主席姚曉英沒有來得及參加新探的“兩會”前期活動，吳宜群和新探的主任王克安，兩位古稀老人就晚上開著車跑到代表的賓館所在地，希望她能夠了解控?zé)熥h題。

兩位老人的執(zhí)著打動了姚曉英，在深入研究后，今年全國“兩會”期間，姚曉英建議國務(wù)院法制辦在本年度盡快發(fā)布并實(shí)施《公共場所控制吸煙條例》。這是姚曉英連續(xù)兩年在全國“兩會”上提交與控?zé)熛嚓P(guān)的建議。3月7日，姚曉英在接受媒體公開采訪時說，2014年10月，由國家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場所控制吸煙條例》在網(wǎng)上公開征求意見，至今已過去28個月，國務(wù)院法制辦曾將《公共場所控制吸煙條例》納入2016年立法計(jì)劃，不過《條例》至今尚未出臺，“加快禁煙條例公布迫在眉睫?！?/p>

連續(xù)11年，新探向"兩會"代表提出控?zé)熣咭庖姵^100項(xiàng)次，建議主題包括全國控?zé)熈⒎?、國家控?zé)熞?guī)劃、控?zé)熉募s機(jī)制等十幾個方面。并連續(xù)多年與中國疾病預(yù)防控制中心、《中國新聞周刊》合作編寫兩會特刊–控?zé)煿ぷ鲗］?，送達(dá)兩會駐地向更多兩會代表、委員進(jìn)行控?zé)熜麄鳌?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/11/zhgk201704zhgk20170417-2-l.jpg" style="">

慢慢改變的控?zé)煭h(huán)境

“這注定是一條很長的路”，吳宜群對控?zé)熞恢庇兄硇缘恼J(rèn)識。直至今天，煙草業(yè)憑借政企合一的優(yōu)勢，躋身于由工信部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等8部委組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中，并參與履約具體事宜。

吳宜群稱這種體制一天不變，控?zé)熅鸵廊焕щy重重，但吳宜群也看到了控?zé)煹囊恍└淖儭?/p>

今年兩會期間，吳宜群的微信收到一張煙灰缸的照片，是一位人大代表從駐地發(fā)過來了。這件事件經(jīng)過反映，過了幾天代表的照片又來了，說煙灰缸撤了?！坝袩o煙兩會的意識了”吳宜群欣喜地稱。

這樣的感動不止一例，漫畫家朱慧卿也令吳宜群十分感動。新探投訴上海“愛我中華”廣告。“我們考慮到上海的“愛我中華”廣告不去動一動好像不應(yīng)該，所以我去找朱慧卿，我說你再給我畫兩幅漫畫，人家很快幾幅漫畫就來了，給錢還跟我推推攘攘”。

吳宜群稱，這些小事就是潛移默化的改變。“你看圖形警示呼吁了多久，就跟中國人推磨一樣，推來推去，還是在原地，連個警語都不合格，別說圖了。但喊跟不喊，做跟不做不一樣。以前聽到過無煙婚禮，聽到過過年送無煙春聯(lián)嗎？當(dāng)初都說那么恐怖的圖怎么能放到煙盒上，現(xiàn)在你去看看支持率有多高。這些東西如果不去做，很多人根本就不了解。所以NGO的作用讓我理解的話，實(shí)際上就是政府承諾要做，但是有種種的顧慮，步伐有時候快，有時候比較慢，這種情況之下NGO就要推動”。