侯 煒

(萬隆建設(shè)工程咨詢集團(tuán)有限公司, 上海 200011)

探討低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用

侯 煒

(萬隆建設(shè)工程咨詢集團(tuán)有限公司, 上海 200011)

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目不斷興建，低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用的意義也越來越大。通過招標(biāo)制度可以有效的對(duì)建筑行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，承包商通過投標(biāo)競爭，從而獲得工程項(xiàng)目承包權(quán)也是一種公平競爭的體現(xiàn)。本文通過分析低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中存在的問題，提出相應(yīng)的措施和方法。

低價(jià)中標(biāo)；建筑工程；合理應(yīng)用

0 引言

建筑行業(yè)根據(jù)自身的要求對(duì)承包商進(jìn)行選擇，可以保證工程的質(zhì)量并減少支出，可以促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但需要注意的是，部分不良承包商利用招投標(biāo)體系中的不完善，采用地域企業(yè)的生產(chǎn)成本的價(jià)格來進(jìn)行競爭，這實(shí)際上是一種破壞招投標(biāo)體系的行為，也會(huì)對(duì)后期建筑工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，需要對(duì)招投標(biāo)體系進(jìn)行不斷完善，特別是進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)在建筑工程的合理應(yīng)用具有十分重要的意義。

1 低價(jià)中標(biāo)概述

國家出臺(tái)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，為低價(jià)中標(biāo)提供了制度保障。低價(jià)競標(biāo)是應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，在規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競爭，提升承建方的建筑水平上都有非常重要的作用。

投標(biāo)價(jià)格不低于企業(yè)的生產(chǎn)成本的低價(jià)中標(biāo)才是合理的低價(jià)中標(biāo)。需要承包商在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理與否不僅需要將企業(yè)投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行總價(jià)公開，更需要對(duì)其報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性的分析。

2 低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中不合理應(yīng)用存在的問題

2.1 低價(jià)中標(biāo)影響到工程施工質(zhì)量

工程項(xiàng)目的承包商在以較低的價(jià)格或的工程項(xiàng)目的承包權(quán)后，為減少企業(yè)的成本支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行工程施工時(shí)，往往不能按照招標(biāo)文件的要求去進(jìn)行施工，偷工減料、簡化施工程序等都是他們?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)效益經(jīng)常采用的手法。在此基礎(chǔ)上完成的項(xiàng)目工程，工程質(zhì)量必然會(huì)受到極大的影響，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的危害。這種以低劣工程質(zhì)量來促使企業(yè)盈利的現(xiàn)象并非個(gè)案，而是廣泛的存在建筑工程招標(biāo)中，由此可見，建筑工程招標(biāo)體系并不完善，同時(shí)也影響著市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

2.2 低價(jià)中標(biāo)使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難

承包商采用低價(jià)中標(biāo)法以較低的價(jià)格獲得了工程項(xiàng)目承包權(quán)，其本身就已經(jīng)將施工單位的利潤空間壓制到了最低，同時(shí)為保證施工質(zhì)量，對(duì)于施工企業(yè)來說，具有一定的難度。在低價(jià)中標(biāo)的情況下，企業(yè)想要按照規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，對(duì)于資金的使用上有巨大的壓力，在實(shí)際的施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)上的問題，一旦資金鏈出現(xiàn)斷裂，首先是工程施工的進(jìn)度一定會(huì)延后，其次對(duì)于工程的質(zhì)量以及安全文明施工都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

2.3 低價(jià)中標(biāo)擾亂建筑市場(chǎng)經(jīng)營秩序

將低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行合理的應(yīng)用，是對(duì)招投標(biāo)制度堅(jiān)決執(zhí)行的表現(xiàn)，也可以充分體現(xiàn)招投標(biāo)制度的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極意義。但一旦低價(jià)中標(biāo)沒有得到合理的應(yīng)用，不但不能促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。承包商為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤，在低價(jià)中標(biāo)后通常會(huì)選取小承包商或是無資質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)，這樣就可以將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時(shí)降低企業(yè)的成本支出。每經(jīng)過一層承包商，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的壓榨就越大，低價(jià)中標(biāo)不能滿足他們對(duì)于利潤的要求，施工單位就會(huì)采取違反施工要求的行為進(jìn)行施工，使工程質(zhì)量和工程安全不能得到有效的保障。層層盤剝使各級(jí)承包商及施工隊(duì)伍為獲取更多利潤而采用不正當(dāng)手段，嚴(yán)重破壞了建筑行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營秩序，不利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟需采取相應(yīng)的手段進(jìn)行改革。

2.4 暗箱操作，違反公平競爭

建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因受賄或是人情，已經(jīng)在私下里確定好了實(shí)際的工程項(xiàng)目承包商，所謂的招投標(biāo)不過是掩人耳目的走過場(chǎng)行為，低價(jià)中標(biāo)成為一紙空談。在這種不正當(dāng)競爭行為中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伙同行賄企業(yè)采用拉其他承包商陪標(biāo)、串標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，更有甚者部分投標(biāo)單位采用多家施工企業(yè)的名義去進(jìn)行投標(biāo)，無論是哪一家企業(yè)中標(biāo)，實(shí)際的承包商根本沒有發(fā)生變化。這種違規(guī)行為從成因上分析可以說是部分人員職業(yè)道德的缺失，但也與現(xiàn)階段招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度不完善有關(guān)系。沒有固定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就難免有一些企業(yè)在暗中采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭，最后導(dǎo)致工程施工質(zhì)量問題，擾亂建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序，失掉其公正性。

3 保證低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中合理應(yīng)用的措施

3.1 規(guī)范招投標(biāo)秩序

為了減少低價(jià)中標(biāo)的不合理應(yīng)用，就必須從源頭上進(jìn)行解決，制定處嚴(yán)格的招投標(biāo)秩序，要求所有相關(guān)行業(yè)按照此秩序進(jìn)行招投標(biāo)，并對(duì)所有參加投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不符合要求的要堅(jiān)決予以排除。招投標(biāo)部門可以選擇公平正直的人員，并成立專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，委員會(huì)所有人員都要求與投標(biāo)方無任何人情及經(jīng)濟(jì)利益往來。另外對(duì)于競標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)的審查，對(duì)于無相關(guān)施工資質(zhì)的企業(yè)要嚴(yán)禁他們進(jìn)行投標(biāo)，在接收到各投標(biāo)方提供的投標(biāo)文件后要進(jìn)行合理的分析比對(duì)，最后才能確定中標(biāo)的候選單位。

3.2 鼓勵(lì)施工企業(yè)編制企業(yè)定額

施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，有一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)就是企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)，為確保報(bào)價(jià)時(shí)的數(shù)據(jù)更加科學(xué)和合理，企業(yè)報(bào)價(jià)前還需要對(duì)自身的管理水平以及技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)估并制定處確定的企業(yè)定額。為了實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的合理應(yīng)用，需要對(duì)認(rèn)真編制企業(yè)定額的企業(yè)予以鼓勵(lì)，使他們?cè)谶M(jìn)行投標(biāo)時(shí)能夠確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，減少惡性競標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。施工企業(yè)編制企業(yè)定額還可以有效的提升施工單位的施工質(zhì)量，從而為規(guī)范建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的幫助。

3.3 建立信用制度

近年來，隨著激烈的市場(chǎng)競爭，部分企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)不注重誠信，采用虛假的信息騙取投標(biāo)資格。要想實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用，就必須要建立完善的信用制度，將企業(yè)的投標(biāo)信息進(jìn)行公布，并接受廣大群眾的監(jiān)督，促進(jìn)建筑施工行業(yè)的健康發(fā)展。首先需要對(duì)投標(biāo)公司標(biāo)書中承諾的合同條款進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)違反合同的行為予以打擊；其次是對(duì)招投標(biāo)所設(shè)計(jì)的各方企業(yè)和人員建立誠信檔案，對(duì)其中任何一方出現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)記錄在案，成為招投標(biāo)評(píng)判的依據(jù)，為促進(jìn)誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境提供參考。采用合理的低價(jià)中標(biāo)法需要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)涉及的人員及合同條款進(jìn)行妥善的管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)行為的監(jiān)督，為建筑行業(yè)誠信制度建立提供必要的支持。

3.4 建立工程擔(dān)保制度

為確保低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中得到合理的應(yīng)用，除制定完善的風(fēng)險(xiǎn)制度對(duì)招投標(biāo)雙方進(jìn)行約束外，還可以引進(jìn)工程擔(dān)保制度，有擔(dān)保方對(duì)投標(biāo)方合同內(nèi)做出的各項(xiàng)承諾進(jìn)行擔(dān)保、這樣可以有效的減少投標(biāo)人不計(jì)成本的采用不正當(dāng)競爭手段來進(jìn)行投標(biāo)競爭，并可以對(duì)良好的工程招投標(biāo)環(huán)境提供有效的支持，另外還可以防止施工方在工程施工中通過偷工減料等方式對(duì)工程質(zhì)量造成危害，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的到合理應(yīng)用，可以有效的減少人為因素對(duì)建筑工程質(zhì)量的影響，對(duì)建筑市場(chǎng)行業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中，需要不斷規(guī)范招投標(biāo)秩序，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并不斷加大對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管力度，確保低價(jià)中保在建筑工程中得到合理應(yīng)用，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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1007-6344（2017）10-0284-01