王棋杭

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院, 福建 長(zhǎng)樂(lè) 350200）

關(guān)于福州建設(shè)海綿城市的有關(guān)問(wèn)題研究

王棋杭

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院, 福建 長(zhǎng)樂(lè) 350200）

福州由于獨(dú)特的地理位置和城市建設(shè)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致入選全國(guó)第二批海綿城市試點(diǎn)城市，當(dāng)福建每年的雨季來(lái)臨時(shí)都是對(duì)于福州排水系統(tǒng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，近幾年，由于雨澇災(zāi)害導(dǎo)致福州市的直接損失高達(dá)上億，福州市建設(shè)海綿城市具有緊迫性，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)福州建設(shè)海綿城市提出建議。

福州；海綿城市；雨洪管理；低影響開(kāi)發(fā)

0 引言

海綿城市建設(shè)理念，首次出現(xiàn)在2014年10月住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，提出海綿城市建設(shè)——即構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統(tǒng)基本原則，將進(jìn)入的雨水短暫地儲(chǔ)存起來(lái)，緩慢下滲或匯集到生態(tài)水系系統(tǒng)，在減輕城市排水負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有效提高原有市政排水設(shè)施抵御暴雨的能力，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水和恢復(fù)河川基流，恢復(fù)城市地表的天然水系環(huán)境【1】。

2016年第二批海綿城市試點(diǎn)城市有以下16個(gè)：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運(yùn)城。福州作為票數(shù)第一被納入是具有必然性的，福州地處盆地三面環(huán)山、一面臨海，內(nèi)部水系縱橫交錯(cuò)，中心地勢(shì)低，不利于排澇，需要大面積濕地的屏障，是我國(guó)東部沿海的多臺(tái)風(fēng)省會(huì)城市，獨(dú)特的地形條件使城區(qū)在遭遇暴雨時(shí)，既承擔(dān)著排除內(nèi)部雨水徑流的任務(wù)，還面臨著山洪的威脅以及閩江洪水的壓力，一旦發(fā)生內(nèi)澇，災(zāi)害后果嚴(yán)重，造成的損失巨大。隨著福州城區(qū)的不斷擴(kuò)張，新近長(zhǎng)樂(lè)市已由地級(jí)市升級(jí)為區(qū)，版圖的擴(kuò)大必然導(dǎo)致濕地天然蓄水池容量的減少，如烏龍江邊數(shù)公里濕地慘遭破壞、南臺(tái)島樟嵐村周邊的濕地百分之七八十已經(jīng)被填埋成廠房、浦上大道一帶原先的濕地與農(nóng)田全部硬質(zhì)化，蓋起了城市商業(yè)中心。在福州城市建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)把海綿城市的建設(shè)理念融入進(jìn)去，為此，福州市政府做出了一下行動(dòng)。

1 政策支持

對(duì)于建設(shè)福州海綿城市，市政府給予了政策支持，福州加快福州市海綿城市建設(shè)，妥善處理水資源的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，對(duì)于從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水，構(gòu)建生態(tài)水系，建設(shè)山水榕城，意義重大。2016年8月，福州市政府印發(fā)實(shí)施《福州市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》。《福州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》確定了雨水年徑流總量控制率 75%的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。確定了鶴林片區(qū)和三江口片區(qū)共57平方公里（其中建成區(qū)37平方公里）為試點(diǎn)區(qū)域，按六大類18項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)管控，并按匯水分區(qū)分為 6個(gè)子流域推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺(tái)了《加快海綿城市建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等45項(xiàng)配套政策以及31項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展了《福州綠色生態(tài)城區(qū)低影響開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究》等12項(xiàng)研究工作。結(jié)合福州承辦全國(guó)首屆青運(yùn)會(huì)，在海峽奧體綠色生態(tài)城區(qū) 3平方公里核心區(qū)集中進(jìn)行海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前已出臺(tái)《加快海綿城市建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等45項(xiàng)配套政策以及31項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)部分管控措施已落地實(shí)施；已編制《試點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)體系建設(shè)》項(xiàng)目建議書；已構(gòu)建暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；已頒布《福州市城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案》；上述政策及措施為海綿城市建設(shè)提供了有力保障。

2 現(xiàn)存問(wèn)題

雖然福州市海綿城市建設(shè)取得了一定成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，具體如下：

2.1 試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度偏慢

福州從建設(shè)海綿城市的項(xiàng)目落地開(kāi)始到現(xiàn)在雖然已經(jīng)上馬了幾個(gè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)目的成效因?yàn)槭歉鱾€(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目，其完整性不夠好，項(xiàng)目之間的聯(lián)系不夠強(qiáng)，導(dǎo)致海綿城市的整體效果沒(méi)有出來(lái)，近期的幾場(chǎng)大雨還是導(dǎo)致了福州鼓樓地區(qū)的局部?jī)?nèi)澇，行人通行不變且有許多車輛被浸泡淹沒(méi)報(bào)廢。

2.2 投融資模式尚未建立

福州海綿城市的建設(shè)需要大筆的資金，這些資金來(lái)源若單純的由政府財(cái)政撥付，將加大政府的財(cái)政負(fù)荷和赤字，選擇合適福州建設(shè)模式的投融資模式才能促進(jìn)海綿城市的建立?？晒┻x擇的投融資模式主要有PPP模式、BOT模式、BT模式、TOT模式和TBT模式。

2.3 人才與技術(shù)支持欠缺

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，2017屆的本科畢業(yè)生對(duì)于就業(yè)地點(diǎn)的傾向性比起福州更偏向于廈門，福州市比起廈門市缺乏吸引留住人才的硬件和軟件，建筑人才的流動(dòng)率比廈門大，這對(duì)于福州建設(shè)海綿城市不利。人才的流失必然導(dǎo)致技術(shù)支持欠缺，且目前國(guó)內(nèi)對(duì)于海綿城市的建設(shè)的技術(shù)剛剛起步，遠(yuǎn)不及國(guó)外的技術(shù)嫻熟。

2.4 社會(huì)民眾參與熱情度不高

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，很多福州市民對(duì)于“海綿城市”的概念并不知曉，也不清楚福州市政府為海綿城市的建設(shè)做了哪些努力，社會(huì)民眾的參與熱情度偏低，如何普及海綿城市的建設(shè)理念，市民可以為海綿城市的建設(shè)貢獻(xiàn)什么力量，如何促進(jìn)市民全員參與是接下來(lái)政府宣傳部門應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

福州海綿城市建設(shè)必須針對(duì)這些突出問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福州城市實(shí)際，加快海綿城市建設(shè)步伐。

3 解決方法

海綿城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的更高階段，在全國(guó)范圍內(nèi)普及及推廣已成必然趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)福州海綿城市理念下的城市實(shí)際建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)總體設(shè)計(jì)分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)人與自然更加協(xié)調(diào)的共存關(guān)系，減少城市生態(tài)水網(wǎng)破壞，提出以下建議：

3.1 合理規(guī)劃，前期控制

在城市規(guī)劃制定階段，宏觀把握城市發(fā)展，正確對(duì)雨水問(wèn)題加以論證，將土地利用方式與雨水利用、徑流控制結(jié)合，總體上控制解決城市雨水問(wèn)題。前期規(guī)劃時(shí)，針對(duì)土地進(jìn)行類別劃分，限制破壞自然雨水系統(tǒng)的土地利用活動(dòng)。城市路段選線時(shí)，對(duì)城市生態(tài)排水具有重要性的水系空間，不僅要進(jìn)行避讓處理，而且要考慮與水系邊界保持足夠的間距，為保證生態(tài)水網(wǎng)結(jié)構(gòu)上的完整性和功能上的連通性，在重點(diǎn)地段和關(guān)鍵點(diǎn)處，建立橋梁、增加廊道，保持自然地面的連續(xù)性。

加大簡(jiǎn)易海綿化改造在舊城區(qū)的應(yīng)用。一是加大露天公共場(chǎng)所的海綿化改造。通過(guò)在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面并建設(shè)滲水井，在城市上游側(cè)修建分洪水路，建設(shè)地下河將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，在城市河道狹窄處修筑旁通水道，在低洼處建設(shè)大型泵站排水等措施，增加日常雨水的吸收量。二是加大雨水收集系統(tǒng)在已建成居民樓、辦公樓、商業(yè)綜合體等構(gòu)筑物上的應(yīng)用。借鑒英國(guó)雨水收集系統(tǒng)做法，在屋頂設(shè)置U形槽，將雨水匯集到屋檐的某個(gè)點(diǎn)，再經(jīng)過(guò)雨水管將雨水輸送到池塘、儲(chǔ)水井等容器內(nèi)，每隔一段時(shí)間對(duì)容器內(nèi)的水進(jìn)行清淤處理，確保水質(zhì)合格。三是加大老舊小區(qū)改造。將老舊小區(qū)原有的人行道、停車場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝改為透水鋪裝，綠地改造為下凹式綠地，在局部位置增加地上或地下雨水調(diào)蓄池，用于雨水回收。四是提升傳統(tǒng)道路兩旁綠化帶滯水功能。將傳統(tǒng)“凸”字形綠化帶改為“凹”字形結(jié)構(gòu)，綠化帶的下層設(shè)置有多層沙石鋪成的過(guò)濾層。充分利用土壤、植被滯水功能，將道路排泄口由下排式轉(zhuǎn)為側(cè)排式，通過(guò)雨水分流，形成階梯式徑流分解布局。

3.2 利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力

必要的經(jīng)濟(jì)措施對(duì)于城區(qū)雨水利用和徑流控制，有促進(jìn)作用。將城市自然排水系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)與城市發(fā)展統(tǒng)一思考，有效開(kāi)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益一體化建設(shè)。通過(guò)多類型的優(yōu)惠措施，如建立雨水排污費(fèi)制度、儲(chǔ)雨和雨水凈化激勵(lì)機(jī)制等，限制破壞、獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)，合理組織城市建設(shè)，將社會(huì)局部效益同全體效益相結(jié)合。

3.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公眾意識(shí)

對(duì)城市管理人員培訓(xùn)、對(duì)城市居民的教育等是解決城市雨水利用問(wèn)題輔助方式，也是雨水項(xiàng)目持續(xù)推廣的措施，公眾參與的過(guò)程是各類利益集團(tuán)沖撞、融合、協(xié)調(diào)的過(guò)程，有利于提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)福州海綿城市策略的順利實(shí)施，獲得公眾認(rèn)可。

[1]汪淳，陳璐.基于網(wǎng)絡(luò)城市理念的城市群布局——以蘇錫常城市群為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2006（6）：797-801.

[2]鄭言實(shí)：加快福州市海綿城市建設(shè)的思考[EB/OL].http://www.calid.cn/2016/11/18176, 2016-11-2.

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