石巍

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450011）

農(nóng)村水利

河曲縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及措施

石巍

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450011）

通過對河曲縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，針對該縣農(nóng)村飲水安全存在的規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水工程運行管理體制不完善等問題從規(guī)劃、資金籌措、運行管理等方面提出了主要解決措施?？蔀槿∑渌貐^(qū)農(nóng)村飲水安全提供參考。

農(nóng)村飲水安全；供水；河曲縣

河曲縣位于黃土高原東部邊緣，晉西北黃河?xùn)|岸，全縣總面積1323km2，轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，340個行政村，農(nóng)村人口12.42萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，貧困戶數(shù)6840戶，貧困人口約1.78萬人。2015年底農(nóng)村常住居民人均可支配收入5463元。年平均降水量為380mm，無霜期140～160d。境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、植被稀少，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。

1 河曲縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣200～1000m3/d 工程2處，受益人口2.71萬人；20～200m3/d工程48處，受益人口5.89萬人；20m3/d以下集中供水工程60處，受益人口1.89萬人；分散式供水工程110處，受益人口1.93萬人，全部為集雨工程。工程涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個行政村，供水總規(guī)模5421.01m3/d，累計解決了12.42萬人，13.8萬頭（只）大小家畜的飲用水安全問題。

全縣集中供水率達(dá)84.5%，自來水普及率60.5%。在集中式供水工程中，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程9處，受益人口4.56萬人；聯(lián)村工程24處，受益人口2.17萬人；單村工程77處，3.76萬人。農(nóng)村供水工程取水水源均為地下水，有83處集中供水工程水源保證率在95%以上，占集中式供水工程的75.5%。

建有縣級農(nóng)村飲水專管機構(gòu)1個。農(nóng)村供水工程執(zhí)行水價為5.0元/m3左右。建成農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心1處，現(xiàn)有工作人員5人，可對42項常規(guī)指標(biāo)進行檢測。

2 存在問題及原因分析

2.1 規(guī)模普遍偏小，制水系統(tǒng)不完善

受全縣地形地貌條件限制，農(nóng)村人口居住較為分散，多數(shù)居民居住在半山腰和山上，盡管全縣集中供水率已達(dá)84%，但98%以上農(nóng)村供水工程為200m3/d以下的工程，多數(shù)工程僅供水到集中供水點，正規(guī)自來水普及率為61%。由于全縣大部分為村級水廠，由村委會委托村民管理，受當(dāng)?shù)仫嬎?xí)慣影響，大部分工程采用“一次提水、長期使用”方式，蓄水池?zé)o沉淀、過濾等設(shè)施，也沒有配備消毒設(shè)備，供水系統(tǒng)不完整。且小型工程水質(zhì)檢測的頻次及指標(biāo)個數(shù)未達(dá)要求，水質(zhì)安全存在隱患。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水保障程度不高

由于大部分農(nóng)村供水工程供水管網(wǎng)鋪設(shè)距離遠(yuǎn)、管線長，部分工程人均投資較高，工程投資難以滿足實際需要，一些集中供水工程只能供水到村頭，村內(nèi)建設(shè)集中供水點供水，自來水不能入戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，管理松散，加之經(jīng)過較長時間運行，設(shè)備、管網(wǎng)老化，一些工程漏損率達(dá)30%。同時，受常年在外務(wù)工及山區(qū)農(nóng)民群眾用水習(xí)慣等原因影響，多數(shù)農(nóng)村供水工程實際供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計能力，供水工程處于供水量小、運行費用高的虧損運行狀態(tài)，無法提取大修費、折舊費，很多供水工程因得不到正常的維修養(yǎng)護，出現(xiàn)帶病運行等問題，供水保障程度不高。

2.3 供水工程運行管理體制尚不健全

全縣農(nóng)村集中式供水工程存在建后管護薄弱，建后運行管理機制不健全等問題。一是技術(shù)力量薄弱，運行管理難度大。部分工程維護管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和管理能力較低，存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、機構(gòu)不完善問題，技術(shù)力量難以與現(xiàn)有工程運行管理相適應(yīng)；二是保障政策有待進一步完善。由于居民安全飲用水意識不強，不少還沿用自建的集雨工程，供水工程生產(chǎn)能力和用戶用水量嚴(yán)重不對等，低效率運行不僅增加了運營成本，也影響了水質(zhì)安全，存在建設(shè)運營成本高、水費收入少、政策保障程度低等問題；三是工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實不到位。目前縣財政負(fù)擔(dān)能力與水費標(biāo)準(zhǔn)、水費收取情況、運行成本不相適應(yīng)，難以保障工程維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位。

3 解決措施

3.1 因地制宜，做好縣級規(guī)劃

一是堅持問題導(dǎo)向。農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、易地搬遷等工作有機結(jié)合，能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小，要立足問題導(dǎo)向，重點解決早期建設(shè)工程因標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。

二是工程布設(shè)把握區(qū)域特點。沿黃河平川區(qū)以聯(lián)村工程為主，新建連片規(guī)?；泄┧こ?；中部低山區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟、地形及人口條件，新建聯(lián)村或單村供水工程；東南部高山區(qū)，在原有農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，新建或改造集雨設(shè)施，建設(shè)小型集中和分散供水工程。

三是合理選擇保障水源。在規(guī)?；泄┧畢^(qū)域，新建水源工程，提高供水保障率；在農(nóng)村人口分布相對集中、聯(lián)網(wǎng)條件較好的地區(qū)，利用原有供水設(shè)施，采用多水源，連片集中供水；在地下水水源可靠，不具備并網(wǎng)條件的村莊，采用新打淺井單村供水，對不具備打井條件，地處高山區(qū)的地區(qū)，采用集雨方式供水。

3.2 加大投入力度，多方籌措資金

一是建立多元化投入機制。農(nóng)村飲水安全工程項目是一項重要的民生工程，在上級投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣級也要加大保障公共財政投入力度，在制定水價、維修養(yǎng)護等一系列扶持性政策的基礎(chǔ)上，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。要拓寬投融資渠道，廣泛吸引各類社會資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時，還要采取以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。

二是加強資金使用管理。嚴(yán)格實行項目資金專戶管理，做到?？顚Ｓ?，保證項目資金用到工程項目上，同時強化審計、稽查，確保資金使用安全。

3.3 深化改革，全面提升工程運行管理水平

目前，工程運行管理中存在的人員不穩(wěn)定、水費收繳難、維修養(yǎng)護機制不健全、水質(zhì)檢測工作開展不規(guī)范等問題，成為影響本縣農(nóng)村飲水安全工作的主要問題。要通過制定出臺《農(nóng)村飲水安全運行管理改革辦法》，進一步明確地方政府和相關(guān)部門職責(zé)，抓好工程所有權(quán)界定、管護主體落實、水價確定和水費收取、工程維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、工程和水源保護等改革工作，強化地方行政首長負(fù)責(zé)制落實、農(nóng)村供水管理機構(gòu)完善、管理考核等措施，建立健全縣級農(nóng)村供水管理機構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理水價形成機制、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，全力保證農(nóng)村飲水工程的穩(wěn)定運行，努力提高農(nóng)村供水的服務(wù)水平。

4 結(jié)語

河曲縣是國家級貧困縣，地形地貌屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，農(nóng)村飲水安全問題在呂梁貧困山區(qū)具有一定的代表性，研究分析該縣農(nóng)村飲水安全狀況及解決措施，對解決人畜飲水問題，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。同時對推動類似山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作具有借鑒作用。

S277.7

C

1004-7042（2017）08-0012-02

石巍（1995-），男，華北水利水電大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)本科在讀。

2017-06-09；

2017-07-18