紀(jì) 媛 王興華 王 健

(無錫市水利設(shè)計(jì)研究院有限公司， 江蘇 無錫 214000)

區(qū)域水利規(guī)劃中常見問題及優(yōu)化方法

紀(jì) 媛 王興華 王 健

(無錫市水利設(shè)計(jì)研究院有限公司， 江蘇 無錫 214000)

黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)目標(biāo)，水資源是寶貴的自然資源和生態(tài)要素，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，我國的水利事業(yè)已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是仍然存在部分地區(qū)水資源配置不合理的現(xiàn)象。區(qū)域水利規(guī)劃是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的水資源配置問題，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)域水利建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源合理配置，本文就區(qū)域水利規(guī)劃中常見的問題及優(yōu)化方法進(jìn)行簡要介紹、討論以及分析。

水利規(guī)劃； 規(guī)劃優(yōu)化； 水資源配置

1 引 言

區(qū)域水利規(guī)劃是為了更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的水資源配置和利用問題，提高區(qū)域防洪除澇能力，合理地建設(shè)水利工程。水資源無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都是寶貴的自然資源，水資源的日漸匱乏也已經(jīng)引起各國環(huán)保事業(yè)負(fù)責(zé)人的重視。合理的水資源配置需要制定詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃方案。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的水利事業(yè)已經(jīng)取得很大成就，水利建設(shè)質(zhì)量有了較大提高，但不可否認(rèn)的是仍然存在部分地區(qū)水資源配置不合理的現(xiàn)象。本文將淺析區(qū)域水利規(guī)劃中存在問題和解決方式。

2 區(qū)域水利規(guī)劃中的常見問題

隨著我國全面建設(shè)生態(tài)水環(huán)境工作的逐步展開，在水利資源規(guī)劃和管理方面已經(jīng)取得一些成績和進(jìn)展，但是和發(fā)達(dá)國家的水利規(guī)劃工作方案相比仍有一些差距，體現(xiàn)在整體規(guī)劃體系不完備、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、水利建設(shè)規(guī)模不符合要求等方面。下面將就目前區(qū)域水利規(guī)劃工作中存在的缺陷和不足做簡要分析。

2.1 整體規(guī)劃體系尚有缺陷

例如如何根據(jù)具體城市鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來設(shè)立合理的水利規(guī)劃方案，達(dá)到合理使用和保護(hù)水資源，避免浪費(fèi)的目的。在夏季防汛和冬季防旱工作開展時(shí)充分發(fā)揮水資源合理規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，盡力減輕因這些自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，水利規(guī)劃工作始終沒有和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得必要的聯(lián)系，其發(fā)展過程還是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。如何將整體水利規(guī)劃系統(tǒng)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合是我們要面對(duì)的一個(gè)亟待解決的問題，理應(yīng)做到全面有效地開展水利治理工作，合理分配水資源，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也做出貢獻(xiàn)。

2.2 區(qū)域水利工作開展不到位

前面提到要根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的具體需求來制定水利規(guī)劃工作。這是由于夏季洪水泛濫和冬季大面積干旱會(huì)對(duì)農(nóng)田中的農(nóng)作物生長產(chǎn)生巨大危害，鄉(xiāng)村的水利規(guī)劃工作一直是重中之重，令人欣慰的是可以看到目前區(qū)域水利規(guī)劃工作已經(jīng)得到較好的控制和實(shí)行。然而，隨著區(qū)域人口的迅速增長和城市密度日漸增大，區(qū)域的水利規(guī)劃工作的薄弱之處就漸漸凸顯出來。在遇到極端氣候之時(shí)，城市的水利系統(tǒng)極其容易癱瘓，造成路面積水，影響人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ?，人身?cái)產(chǎn)受到威脅等不良后果。這是由于一直以來城市的水利規(guī)劃工作沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致規(guī)劃體系的某些重要環(huán)節(jié)沒有得到有效落實(shí)和發(fā)展，在面對(duì)自然災(zāi)害，例如洪水和暴雨天氣時(shí)就會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前城市規(guī)劃專業(yè)人員只是初步意識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，還沒有制定出切實(shí)有效的方案來改善區(qū)域洪澇防災(zāi)系統(tǒng)的問題。

2.3 區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模規(guī)劃不當(dāng)

在進(jìn)行城市水利規(guī)劃時(shí)要考慮到該城市的發(fā)展水平和發(fā)展背景，將具體實(shí)際情況作為最重要的決定因素，避免制定出規(guī)模過大或者過小的規(guī)劃方案。例如某些城市由于水資源規(guī)劃方案規(guī)模不恰當(dāng)，造成在用水高峰期區(qū)域水體規(guī)劃規(guī)模過小不能滿足其需求，為市民生活造成極大不便。也有些城市盲目建設(shè)水利工程，其實(shí)城市的實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，這就造成了資源的浪費(fèi)。

2.4 區(qū)域規(guī)劃中水資源配置不合理

區(qū)域水資源分布十分不均，為水資源的合理分配工作增加了不少難度。目前，區(qū)域水資源規(guī)劃方案中配置不合理的情況也時(shí)有發(fā)生。例如華北地區(qū)用水一直很緊張，而西南片區(qū)用水還有富余，這樣的不均衡分配很大程度上限制了華北地區(qū)一些城市的發(fā)展，所以應(yīng)該盡量做到考慮城市發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)際背景來進(jìn)行水利規(guī)劃工作。

2.5 未制定詳細(xì)的防洪排澇計(jì)劃

雨水較多的季節(jié)，防洪排澇工作中存在的問題就會(huì)不斷顯露出來。尤其近兩年，我國很多城市都受到了洪澇災(zāi)害的影響，由此表明區(qū)域水利規(guī)劃中還有很多地方需要改善，如暴雨后路面積水嚴(yán)重，雨水倒灌到地下車庫，莊稼被淹死，這些問題不但造成了經(jīng)濟(jì)損失也危害到市民的生命安全。

3 區(qū)域水利規(guī)劃的優(yōu)化

由上文可以看到區(qū)域水利規(guī)劃工作還有些欠缺和不足，下面將繼續(xù)對(duì)這些問題提出相應(yīng)的有效的優(yōu)化措施。

3.1 優(yōu)化整體規(guī)劃體系

城市水利規(guī)劃專業(yè)人員在對(duì)某個(gè)城市進(jìn)行水利規(guī)劃之前，應(yīng)該進(jìn)行至少為時(shí)一個(gè)季度的調(diào)查和資料準(zhǔn)備工作。其中包括充分考慮城市實(shí)際需要和歷史背景，了解城市過去的發(fā)展情況以及將來的發(fā)展規(guī)劃，以一種發(fā)展的辯證的觀點(diǎn)來制定規(guī)劃方案。另外，加強(qiáng)其他具體的主觀因素和客觀條件考慮工作，例如根據(jù)城市規(guī)模制定配套的合理的水利工程，一方面不會(huì)造成水資源供不應(yīng)求的不良后果，另一方面也不會(huì)造成資源浪費(fèi)等情況。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)域水利規(guī)劃理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合、城市水利發(fā)展與農(nóng)村水利發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。要用現(xiàn)代化的水利規(guī)劃理念和方法指導(dǎo)水利整體規(guī)劃體系的制定和優(yōu)化，這就要求根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，運(yùn)用系統(tǒng)論、運(yùn)籌論、控制論等科學(xué)方法，最終制定出科學(xué)合理的水利規(guī)劃體系。

3.2 適當(dāng)提高城市防洪除澇安全標(biāo)準(zhǔn)

城市的防洪除澇水利規(guī)劃工作一直沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致其一直是限制城市發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)制定適合城市發(fā)展情況和發(fā)展背景的水利規(guī)劃方案，積極做好方案落實(shí)工作，抓住城市最基本的需求。

a.合理考察，制定規(guī)劃策略。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問題，提出切實(shí)可行的防洪排澇措施。

b.劃分等級(jí)，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H地理特征對(duì)易發(fā)洪澇區(qū)，確定治澇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

c.建立綜合控制系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域防洪應(yīng)急能力，進(jìn)一步做好防洪減災(zāi)工作，建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)，以及抗洪救災(zāi)等防汛信息的綜合指揮控制系統(tǒng)，使防洪除澇工作更加科學(xué)合理。

d.正確處理區(qū)域水資源治理和水資源利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，避免水利對(duì)環(huán)境帶來不利影響，避免水利對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，有效防治因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的洪澇災(zāi)害。

3.3 合理制定區(qū)域水利建設(shè)規(guī)模

可以看到，如果水資源建設(shè)規(guī)模過小，在夏季用水高峰期，區(qū)域供水系統(tǒng)運(yùn)作速度跟不上，會(huì)造成城市居民用水困難的不便情況；相對(duì)的，如果水資源建設(shè)規(guī)模過大，雖然在用水高峰期也能夠很好地滿足市民用水需求，但是又造成了資源浪費(fèi)，水利工程的建設(shè)本身對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。做到充分地、全面地調(diào)查了解一個(gè)城市的發(fā)展背景和實(shí)際情況以及其未來的發(fā)展規(guī)劃，從而制定出一個(gè)符合其短期需求以及未來長期需求的規(guī)劃方案，這個(gè)方案必須要是合理的、合適的，才能更好地滿足城市發(fā)展需求。

3.4 實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置利用

在對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行分配時(shí)，要充分考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等因素，科學(xué)合理地利用水資源系統(tǒng)的特征，真正達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。在進(jìn)行區(qū)域水利規(guī)劃時(shí)，要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，充分考慮到區(qū)域水資源可利用量和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)性發(fā)展。

3.5 將水利規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

雖然全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境的觀念已經(jīng)深入人心，現(xiàn)在人們已經(jīng)普遍擁有較高的生態(tài)意識(shí)，但是作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重要一環(huán)的水利規(guī)劃被了解的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市水利規(guī)劃工作時(shí)過于急功近利，目光短淺，沒有綜合考慮到短期需要和將來的長期需要，造成規(guī)劃方案不合理，生態(tài)環(huán)境不僅沒有得到改善反而遭到了進(jìn)一步破壞。普通市民對(duì)水利規(guī)劃工作的了解更加淺薄，仍停留在傳統(tǒng)方式。所以，應(yīng)該積極加強(qiáng)落實(shí)水利規(guī)劃工作，落實(shí)到每一個(gè)水利規(guī)劃的實(shí)際項(xiàng)目中去。將水利規(guī)劃工作與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，使水利規(guī)劃不再單獨(dú)自成體系。這樣不僅有利于水利規(guī)劃工作的順利開展，也對(duì)社會(huì)的生態(tài)環(huán)有益。

4 結(jié) 語

通過區(qū)域水利規(guī)劃合理配置水資源是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，對(duì)達(dá)成生態(tài)友好型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)有著舉足輕重的作用，需要我國水利規(guī)劃專業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取，在實(shí)際工作中做好充分調(diào)研、積極學(xué)習(xí)和利用國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，用務(wù)實(shí)的態(tài)度和發(fā)展的眼光將我國的區(qū)域水利規(guī)劃工作做得更好。

[1] 吳海亭.區(qū)域水利規(guī)劃工作要點(diǎn)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2010(5).

[2] 白桂林.烏蘭察布盟農(nóng)區(qū)三級(jí)區(qū)域水利規(guī)劃概要[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(8).

[3] 王志興.關(guān)于完善水利規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見[J].水利天地，2013(3).

[4] 吳海亭.區(qū)域水利規(guī)劃工作要點(diǎn)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2010(5).

[5] 李興.關(guān)于完善水利規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見[J].水利天地，2015(34).

Common problems and optimization methods in regional water planning

JI Yuan, WANG Xinghua, WANG Jian

(WuxiWaterConservancyDesignandResearchInstituteCo.,Ltd.,Wuxi214000,China)

The objective of constructing an ecological friendly society is proposed in the 18th CPC National Congress. Water resources are valuable natural resources and ecological elements. Water conservancy in China has made great progress with constant improvement of the economic construction. However, it can not be denied that water resources are not rationally allocated in some regions. Regional water resources are planned for solving the problem of water resources allocation in the process of economic and social development. Regional water conservancy construction is planned and guided in a targeted mode, thereby realizing rational allocation of regional water resources. In the paper, common problems and optimization methods in regional water conservancy planning are briefly introduced， discussed and analyzed.

water conservancy planning; planning and optimization; water resources allocation

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.07.005

TV212

A

2096-0131(2017)07- 0016- 03