朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理中心，四川成都 610051)

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淺析設(shè)計(jì)評(píng)審在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理中心，四川成都 610051)

現(xiàn)階段，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在諸多問(wèn)題，為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升投資效益和效率，投資主管部門(mén)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)采用設(shè)計(jì)評(píng)審方式，合理確定了設(shè)計(jì)評(píng)審操作模式和基本流程。通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)審在市政公用工程和房屋建筑工程中的具體應(yīng)用，成都市成華區(qū)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計(jì)浪費(fèi)得到有效控制，設(shè)計(jì)變更明顯減少，真正起到了“以評(píng)促設(shè)”的目的。

政府投資； 工程設(shè)計(jì)； 設(shè)計(jì)評(píng)審； 項(xiàng)目管理； 應(yīng)用

從國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”到 “推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，從實(shí)施“天府新區(qū)”到“北改攻堅(jiān)”建設(shè)，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設(shè)，從確立“世界田園城市”到“國(guó)家中心城市”建設(shè)，成都市城市建設(shè)走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)量日益增多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，投資效益不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理中心(或類(lèi)似機(jī)構(gòu))和出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，力爭(zhēng)為“國(guó)家把好關(guān)”，為“項(xiàng)目服好務(wù)”。

1 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及管理流程

1.1 定義

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括：(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；(4)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；(5)省人民政府認(rèn)定的其它政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 管理流程

現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理基本流程為：項(xiàng)目建議書(shū)審批→可行性研究報(bào)告評(píng)審與審批→初步設(shè)計(jì)評(píng)審(市政公用項(xiàng)目)→概算評(píng)審與審批→施工圖評(píng)審(房屋建筑項(xiàng)目)→施工圖設(shè)計(jì)審查→招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審與批復(fù)→施工招投標(biāo)→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評(píng)審)→竣工結(jié)算與決算。

2 工程設(shè)計(jì)及存在的主要問(wèn)題

工程設(shè)計(jì)是指在工程項(xiàng)目施工以前，設(shè)計(jì)人員根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)，為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目從規(guī)劃到具體實(shí)施的關(guān)鍵過(guò)程，設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)。

現(xiàn)階段政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題有：一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分不具體，倉(cāng)促上馬，應(yīng)急工程、獻(xiàn)禮工程時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)方案和投資估算編制精度低，設(shè)計(jì)依據(jù)資料不齊全、不準(zhǔn)確，或項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期得不到保證，不斷壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等掌握不準(zhǔn)，未按現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)差錯(cuò)、漏項(xiàng)、矛盾、偏差增多，造成設(shè)計(jì)變更增加，變相增加項(xiàng)目投資；三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員擅自或按業(yè)主要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，造成投資不經(jīng)濟(jì)；四是個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)基本流程和要求不清楚，違反工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，“三邊工程”時(shí)有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對(duì)投資控制不嚴(yán)或要求設(shè)計(jì)人員按自己的意愿辦理；五是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)，忽視設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化功能，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員與投資控制人員、項(xiàng)目業(yè)主未進(jìn)行有效的溝通，片面追求技術(shù)先進(jìn)性和安全性，未考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；六是個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員出于利益考慮，缺乏設(shè)計(jì)人員應(yīng)有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機(jī)會(huì)或者按照施工單位意見(jiàn)出具工程設(shè)計(jì)變更通知單，造成投資增加；七是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術(shù)方案、組織方案及措施方案缺乏針對(duì)性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加；八是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位任務(wù)飽滿，設(shè)計(jì)人員不足造成設(shè)計(jì)質(zhì)量低下；九是設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成實(shí)際質(zhì)量不佳；十是項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位未真正落實(shí)設(shè)計(jì)成果的評(píng)價(jià)體系，未形成獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體制；十一是現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)是工程投資額，設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的動(dòng)力，不愿意減少工程投資額；十二是設(shè)計(jì)概算并非設(shè)計(jì)單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據(jù)不充分，編制內(nèi)容不完整或與設(shè)計(jì)文件不一致，編制深度不滿足要求等。

由于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在上述問(wèn)題，其中個(gè)別項(xiàng)目還比較嚴(yán)重。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量就成了工程建設(shè)“五大責(zé)任主體”關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管部門(mén)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到擬建項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資，而且對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生巨大的影響。從項(xiàng)目投資的角度來(lái)看，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度達(dá)到75 %～95 %，況且政府投資項(xiàng)目投資金額巨大，投資控制便成為項(xiàng)目業(yè)主控制工程項(xiàng)目的主要功能，也成為政府投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)控制工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。設(shè)計(jì)評(píng)審就是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量和投資的主要措施之一。

3 設(shè)計(jì)評(píng)審及操作模式

設(shè)計(jì)評(píng)審是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程設(shè)計(jì)文件(包括初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì))進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在保證項(xiàng)目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設(shè)計(jì)浪費(fèi)，加大前期工作力度，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)漏項(xiàng)帶來(lái)的后期較大變更，減少設(shè)備和材料選型浪費(fèi)等。

3.1 特聘設(shè)計(jì)評(píng)審專(zhuān)業(yè)人員

我區(qū)為加強(qiáng)設(shè)計(jì)評(píng)審管理，特別聘清了具有“國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

3.2 設(shè)計(jì)評(píng)審模式

根據(jù)設(shè)計(jì)評(píng)審組織方式和實(shí)施主體不同以及項(xiàng)目實(shí)際情況、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和時(shí)間要求，我區(qū)主要采用專(zhuān)家評(píng)審方式為主、機(jī)構(gòu)評(píng)審方式為輔的評(píng)審模式。

3.3 設(shè)計(jì)評(píng)審類(lèi)別

我區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)審按房屋建筑工程和市政公用工程進(jìn)行分類(lèi)，前者分為設(shè)計(jì)方案評(píng)審和施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審，后者為初步設(shè)計(jì)評(píng)審。

3.4 設(shè)計(jì)評(píng)審流程

以下為專(zhuān)家評(píng)審模式的基本流程：

申請(qǐng)→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專(zhuān)家意見(jiàn)→踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開(kāi)評(píng)審會(huì)→修訂→確認(rèn)→出具評(píng)審結(jié)論確認(rèn)單→反饋→出具評(píng)審結(jié)論→資料整理及歸檔。

3.5 設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)限要求

規(guī)定限額以上的項(xiàng)目在評(píng)審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具初評(píng)意見(jiàn)，并在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)并修改完善后，及時(shí)出具正式評(píng)審意見(jiàn)。

3.6 對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的工作要求

評(píng)審專(zhuān)家具有高度的社會(huì)責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)精神，是我區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)審工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各位專(zhuān)家從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)參數(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程投資等方面進(jìn)行評(píng)審。

4 設(shè)計(jì)評(píng)審在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

4.1 市政公用工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)例

某道路建設(shè)工程項(xiàng)目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項(xiàng)內(nèi)容。其中新建道路1 300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容；新建電力隧道1 300m，隧道斷面尺寸為2.5m×3m(凈空：寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設(shè)內(nèi)容；遷改與恢復(fù)工程主要包括雙回路長(zhǎng)1 750m的220kV和雙回路長(zhǎng)1 550m的110kV電纜下地工程。項(xiàng)目報(bào)送的初步設(shè)計(jì)概算為18 998×104元。

在熟悉初步設(shè)計(jì)圖紙后聘請(qǐng)了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價(jià)7個(gè)專(zhuān)業(yè)的5位專(zhuān)家進(jìn)行初步設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評(píng)審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)如下：新建道路共59條，其中道路專(zhuān)業(yè)14條，給排水專(zhuān)業(yè)5條，電氣及照明專(zhuān)業(yè)4條，交通專(zhuān)業(yè)3條，景觀綠化專(zhuān)業(yè)14條，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專(zhuān)業(yè)4條，照明專(zhuān)業(yè)7條，工程造價(jià)13條，遷改與恢復(fù)工程共9條，其中電氣專(zhuān)業(yè)1條，工程造價(jià)8條。按成因分類(lèi)如下：因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共21條，占22.83 %；因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共52條，占56.52 %；因設(shè)計(jì)過(guò)于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共5條，占5.43 %；其它原因的14共條，占15.22 %。評(píng)審后該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算為15 616×104元，節(jié)約工程投資3 382×104元，節(jié)約率為17.80 %。

4.2 房屋建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)例

某中學(xué)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目總規(guī)劃建設(shè)用地面積為4.6×104m2，總建筑面積為4.2×104m2，規(guī)劃建設(shè)60個(gè)班，主要建設(shè)內(nèi)容包含建設(shè)教學(xué)樓、階梯教室、實(shí)驗(yàn)樓、辦公行政樓、食堂、學(xué)生宿舍樓；新建室內(nèi)球場(chǎng)，同時(shí)配套建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及室外總圖工程。項(xiàng)目報(bào)送的施工圖預(yù)算為13 178×104元。

在熟悉施工圖設(shè)計(jì)后聘請(qǐng)了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行施工圖評(píng)審，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評(píng)審優(yōu)化建議96條，其專(zhuān)業(yè)分布如下：建筑專(zhuān)業(yè)共32條，結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)11條，給排水專(zhuān)業(yè)7條，電氣專(zhuān)業(yè)11條，暖通專(zhuān)業(yè)3條，人防專(zhuān)業(yè)3條，巖土專(zhuān)業(yè)13條，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)16條。其成因分布如下：因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共15條，占15.63 %；因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共42條，占43.75 %；因設(shè)計(jì)過(guò)于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共8條，占12.50 %；其它原因的31共條，占28.12 %。評(píng)審后該項(xiàng)目的施工圖預(yù)算為11 898×104元，節(jié)約工程投資1 280×104元，節(jié)約率為9.71 %。

我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審從試行至今已有5年時(shí)間，共完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審80個(gè)，提出優(yōu)化建議5 669條，節(jié)約政府投資約5.26×108元。通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)審，我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計(jì)浪費(fèi)得到有效控制，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目取得顯著的效益和效果，施工中的設(shè)計(jì)變更明顯減少，真正起到了“以評(píng)促設(shè)”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員管理及考核，提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量可靠的有效措施和主要措施。

5 設(shè)計(jì)評(píng)審存在的主要問(wèn)題

(1)設(shè)計(jì)評(píng)審不是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本流程，沒(méi)有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級(jí)政府文件給予規(guī)定。

(2)由于在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程中增加了設(shè)計(jì)評(píng)審流程節(jié)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度會(huì)造成一定的影響，特別是在項(xiàng)目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審優(yōu)化建議有疑義時(shí)，顯得較為嚴(yán)重。

(3)現(xiàn)階段各地設(shè)計(jì)評(píng)審均為各自為陣，其設(shè)計(jì)評(píng)審類(lèi)別及流程節(jié)點(diǎn)也不完全一致，有待于進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設(shè)計(jì)評(píng)審的推廣。

[1] 四川省政府令2006年第197-1號(hào)[S].

朱江(1973～)，男，本科，高級(jí)工程師，從事土木工程技術(shù)與管理工作。

TU201.3

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[定稿日期]2017-03-06