王端卿

(棗莊市國土資源局，山東 棗莊 277800)

“十三五”期間測量標(biāo)志管護工作探討
——以棗莊市為例

王端卿

(棗莊市國土資源局，山東 棗莊 277800)

隨著現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系和新技術(shù)在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，測量標(biāo)志管護工作面臨新的問題與挑戰(zhàn)。國家、省、市相繼頒布“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，主要任務(wù)之一是加大財政資金投入，建立并維持現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。如何在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)和測繪新技術(shù)快速發(fā)展大環(huán)境下，管理、維護、利用好維持測繪基準(zhǔn)體系的測量標(biāo)志，發(fā)揮測量標(biāo)志服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展功能，是測量標(biāo)志主管部門“十三五”期間的工作重點。該文通過調(diào)查分析棗莊市測量標(biāo)志管護工作現(xiàn)狀，指出了測量標(biāo)志管護工作中存在的問題，在現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建立、測量標(biāo)志保護設(shè)施、單基站CORS建設(shè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站運行管護、測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)融合等方面提出了建議。

測量標(biāo)志；管護；創(chuàng)新；棗莊市

測量標(biāo)志分為永久性測量標(biāo)志和正在使用的臨時性測量標(biāo)志，永久性測量標(biāo)志包括國家Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ等三角測量標(biāo)志點，國家一、二等天文測量標(biāo)志點。衛(wèi)星定位測量標(biāo)志點包括A，B，C，D，E級GPS測量標(biāo)志點以及全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站；國家Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ等水準(zhǔn)測量標(biāo)志點，各等級測量標(biāo)志點的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，以及用于地形圖測圖、工程測量和變形測量的固定標(biāo)志和海底大地點設(shè)施。國家高度重視測量標(biāo)志管護工作，相繼頒布實施了《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測量標(biāo)志保護條例》，為測量標(biāo)志管護工作提供了有力的法律支撐。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》，在此基礎(chǔ)上，省、市級政府相繼頒布了“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。伴隨著各級“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施和科技創(chuàng)新在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，現(xiàn)代大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)逐步建立并完善，維持以上基準(zhǔn)的永久性測量標(biāo)志站點陸續(xù)更新并投入使用[1-3]。如何在既有測量標(biāo)志管護經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式和機制，以創(chuàng)新手段構(gòu)建新型測量標(biāo)志管護體系，是“十三五”期間測量標(biāo)志管護工作需要解決的重要問題。

1 測量標(biāo)志管護工作現(xiàn)狀

1.1 棗莊市測量標(biāo)志點基本情況

近年來，棗莊市建立了覆蓋全市域的三角點、GPS控制網(wǎng)、水準(zhǔn)控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和省級衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考系統(tǒng)。市域內(nèi)布設(shè)測量標(biāo)志點共計305座，其中安裝測量標(biāo)志保護裝置和指示樁179個，測量標(biāo)志用地登記確權(quán)發(fā)證152宗。包括GPS點111座，其中B級點4座，C級點63座，D級點46座；三角點30座(完好可利用)，其中Ⅰ等三角點4座，Ⅱ等三角點11座，Ⅲ等三角點4座，Ⅳ三角點11座；水準(zhǔn)點90座(完好可利用80座，迷失待查10座)，其中Ⅰ等水準(zhǔn)點2座，Ⅱ等水準(zhǔn)點20座，Ⅲ等水準(zhǔn)點46座，Ⅳ水準(zhǔn)點22座；基線點4座(完好可利用3座，迷失待查1座)；軍控點及單位自建單基站CORS基準(zhǔn)站點合計70座。市域內(nèi)三角點、水準(zhǔn)點、GPS點等高等級永久性測量標(biāo)志點保護完好率為87.3%。

1.2 測量標(biāo)志管護的主要工作

1.2.1 建立健全測量標(biāo)志日常管護體系

一是建立測量標(biāo)志動態(tài)巡查機制，通過開展定期巡查和違法舉報等方式，把測量標(biāo)志問題消滅在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是落實測量標(biāo)志管護責(zé)任制，建立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)三級管理體制，層層簽訂《測量標(biāo)志管理目標(biāo)責(zé)任書》，把管護重心向鎮(zhèn)街傾斜，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。三是固定測量標(biāo)志管護人員，與管護人員簽訂《委托保管書》，發(fā)放《委托保管證》，每年150元/標(biāo)志點管護經(jīng)費的發(fā)放及時到位。

1.2.2 推廣應(yīng)用測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

構(gòu)建市級測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管平臺，完成了市域內(nèi)測量標(biāo)志點信息(標(biāo)志點分類、實景圖片、管護范圍)錄入，建成測量標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫，與省級測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)測量標(biāo)志信息采集、管理、應(yīng)用和動態(tài)監(jiān)管。

1.2.3 批準(zhǔn)實施棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

2016年9月5日，結(jié)合棗莊市測繪工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，棗莊市人民政府以棗政字〔2016〕44號文件，批準(zhǔn)了《棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，由棗莊市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施。棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃重點工程之一是完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系運維工程，在市級財政資金扶持下，統(tǒng)一全市基礎(chǔ)控制網(wǎng)，更新全市測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫，拓展衛(wèi)星定位連續(xù)運行服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，推廣應(yīng)用2000國家大地坐標(biāo)系，加強測量標(biāo)志管護等工作，為建設(shè)自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊提供強有力的測繪保障和服務(wù)。

2 測量標(biāo)志管護工作存在的問題

2.1 測量標(biāo)志完好及可利用率低

全市C級GPS點63座，大部分建在學(xué)校內(nèi)和村莊周圍，由于近幾年學(xué)校整改擴建，村莊建設(shè)規(guī)模擴大，造成2座已經(jīng)破壞，另有11座周圍樹木及建筑物遮擋嚴(yán)重，影響觀測效果。2014年，棗莊市國土資源局開展薛城區(qū)四等水準(zhǔn)測量項目平差后發(fā)現(xiàn)，薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)境內(nèi)3座位于采煤塌陷區(qū)的Ⅲ等水準(zhǔn)點，最小沉降值5.2cm，最大沉降值26cm，已經(jīng)不能使用。另有部分建在山頂?shù)臏y量標(biāo)志，因建成時間久遠(yuǎn)，標(biāo)志點自然侵蝕嚴(yán)重，測量時很難完成點位對中；還有部分測量標(biāo)志點埋在建筑屋內(nèi)、道路下面、深坑中，影響測量標(biāo)志的正常使用和管護。

2.2 測量標(biāo)志保護裝置建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各類測量標(biāo)志點建設(shè)，相關(guān)測量規(guī)范已經(jīng)制定嚴(yán)格的施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但對測量標(biāo)志保護裝置和指示樁建設(shè)，至今沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本上是依照傳統(tǒng)經(jīng)驗和習(xí)慣進行設(shè)計建設(shè)。材質(zhì)上有水泥預(yù)制、鋼板焊接、不銹鋼、鋁合金、鋼化玻璃等多種材質(zhì)，外觀上有方形、圓形、桶形，指示樁文字標(biāo)注各式各樣。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分測量標(biāo)志保護裝置不但沒有起到應(yīng)有保護和警示作用，反而影響了外業(yè)測量時標(biāo)志點正常使用。

2.3 測量標(biāo)志管護宣傳力度不夠

北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)研制成功、CORS系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用、攝影測量與航空航天遙感技術(shù)進步改變了傳統(tǒng)測量手段，外業(yè)測繪工作量和作業(yè)難度逐漸降低，在測繪主管部門和測繪隊伍中，存在測量技術(shù)手段先進了，測量標(biāo)志使用頻率越來越小，測量標(biāo)志管護不重要的認(rèn)識誤區(qū)[4-6]。同時，測繪法律、測量標(biāo)志保護、測繪知識宣傳主要集中在每年8月29日《中華人民共和國測繪法》宣傳日，社會公眾對測量標(biāo)志用途知之甚少，對測量標(biāo)志點認(rèn)知上充滿神秘感，對測量標(biāo)志點材質(zhì)充滿好奇心，極易引發(fā)損毀行為。

2.4 單基站CORS建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃

GPS實時動態(tài)RTK技術(shù)日趨成熟，提高了測繪成果精度和使用范圍，單基站CORS以其精度高、實用性、高效率在國土資源、城市規(guī)劃、城市管理、水利建設(shè)、交通等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[7-8]。有些部門為了工作方便，結(jié)合部門工作特點，投資建設(shè)單基站CORS供內(nèi)部使用。單位自建單基站CORS一般未能履行審批、驗收程序，缺少統(tǒng)一規(guī)劃布局，成為測量標(biāo)志管護上的盲區(qū)，存在違規(guī)、重復(fù)建設(shè)問題，浪費了國家財政資金。同時，未經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗部門質(zhì)檢或組織專家驗收的單基站CORS數(shù)據(jù)成果，理論上不能投入使用。

2.5 測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)與國土資源業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)有機融合

基于“一張圖”數(shù)據(jù)中心和國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，國土資源部門相繼建成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及地籍管理信息系統(tǒng)、采礦權(quán)探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管平臺和測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等軟件平臺。測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)以地理信息公共服務(wù)平臺地圖服務(wù)為本底數(shù)據(jù)庫，與國土資源業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)其他異構(gòu)平臺[9]，在平臺軟硬件環(huán)境、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、成果應(yīng)用等方面暫時未能實現(xiàn)有機銜接、互聯(lián)互通、信息共享，致使在土地征收、城市建設(shè)、礦權(quán)管理、國土執(zhí)法中很少兼顧測量標(biāo)志點管護問題[10]。

3 對策建議

3.1 完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系

測量標(biāo)志是國家投資建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，面向社會和公眾提供服務(wù)。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，提升測繪服務(wù)保障能力是向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，測量標(biāo)志管護費用應(yīng)按照《中華人民共和國測繪法》《山東省測繪管理條例》規(guī)定，由同級財政統(tǒng)籌解決，財政部門將測量標(biāo)志管護費用納入同級財政預(yù)算，確保測量標(biāo)志管護費用及時足額到位。依據(jù)省市兩級“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，測量標(biāo)志管護一要加大政府財政資金投入，加快推進現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)；二要開展大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)年度監(jiān)測，保持測繪基準(zhǔn)體系高精度服務(wù)能力，對年度監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定維護、維修、遷建計劃，探索以政府購買服務(wù)方式實施，確保測量標(biāo)志使用效能；三要轉(zhuǎn)變測量標(biāo)志管護機構(gòu)服務(wù)方式，測量標(biāo)志使用有償變無償，在確保信息安全保密前提下，向測繪隊伍和符合法定條件的單位個人提供免費使用，讓測量標(biāo)志服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)方方面面[11]。

3.2 制定測量標(biāo)志保護裝置和指示樁建設(shè)規(guī)范

依據(jù)測量標(biāo)志點種類和地域環(huán)境，在對標(biāo)志點周圍自然、地理環(huán)境影響最小前提下，按照簡潔、易識、實用、環(huán)保、合理保護原則，制定國家統(tǒng)一測量標(biāo)志保護裝置、指示樁和文字注記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.3 增強全社會測量標(biāo)志保護意識

在城市廣場公園或風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)景觀測量標(biāo)志，把測量標(biāo)志功能性、宣傳性、觀賞性集為一體，讓測量標(biāo)志知識宣傳融入到日常生活中，達(dá)到普及測繪地理信息知識，弘揚測繪文化，增強人們對測量標(biāo)志了解和保護意識的目的。2008年，棗莊市嶧城區(qū)二等水準(zhǔn)點恢復(fù)重建，新建標(biāo)志點位于嶧城大沙河畔沿河公園內(nèi)，保護設(shè)施與周圍環(huán)境充分融合，文字說明形象生動，收到了科普宣傳和保護雙重效果，是利用景觀測量標(biāo)志向社會公眾進行測量標(biāo)志保護宣傳的初步嘗試。

3.4 加強單基站CORS建設(shè)審批管理

一要加強基層測量標(biāo)志管護人員教育培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)運行維護技術(shù)規(guī)范》和測量信息化技術(shù)等內(nèi)容，提高管護人員業(yè)務(wù)能力和測繪知識水平；二要抓緊制定衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站系統(tǒng)管理辦法，將相關(guān)部門建設(shè)的單基站CORS納入監(jiān)管范圍，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、站點建設(shè)審批流程，對未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設(shè)單基站CORS行為，加大查處力度，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)；三要建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站巡查機制，重點巡查基準(zhǔn)站周邊環(huán)境變化情況，消除各類影響基準(zhǔn)站正常運行的建設(shè)和安全隱患[12-14]。

3.5 完善測量標(biāo)志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，把測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，與土地空間數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫融合，構(gòu)建國土資源空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同平臺下數(shù)據(jù)互操作。只有這樣，才能在土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點項目建設(shè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中，充分考慮到測量標(biāo)志點管護工作，真正實現(xiàn)市本級之間信息共享交換和測量標(biāo)志管護工作信息化。

4 結(jié)語

“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展正處于創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展對測繪地理信息服務(wù)產(chǎn)生了新需求，如何管護好測量標(biāo)志，測量標(biāo)志如何更好地服務(wù)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期市級測量標(biāo)志主管部門必須高度重視的問題。隨著科技進步和國家綜合實力不斷增強，在維護地理信息安全符合保密要求前提下，測量標(biāo)志使用必然向敞開式、公眾化方向發(fā)展，測量標(biāo)志設(shè)置將更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、簡潔、實用，測量標(biāo)志管護重點將轉(zhuǎn)向測量標(biāo)志點現(xiàn)代化運行和維護。

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StudyonManagementandProtectionofSurveyMarksDuring"13thFive-YearPlan"——Taking Zaozhuang City as an Example

WANG Duanqing

(Zaozhuang Bureau of Land and Resources，Shandong Zaozhuang 277800，China)

Accompanying with the perfection of modern measurement benchmark system and the application of new technology in surveying and mapping and geomatics industry, management and protection of survey marks are facing challenges. Basic surveying and mapping plan during the "13th Five-Year Plan" has been issued by national, provincial and municipal goverments. One of the main tasks is to increase financial investment, and establish and maintain modern measurement benchmark system. How to manage, maintain and use survey marks of modern measurement benchmark system, and to take good use of surveying and mapping reference system under the condition of rapid development of surveying and mapping geographic information industry and new technology is an important task for the department during the "13th Five-Year Plan" period. Through the investigation and analysis of present condition of survey markers management in Zaozhuang city, problems existed in survey markers management have been pointed out, and some suggestions for the establishment of modern measurement benchmark system have been put forward, they are the construction of survey marker protection facility, single base station CORS system construction, operation and management of CORS system and integration of survey marker dynamic monitoring system ,etc.

Survey marks; management and protection; innovation; Zaozhuang city

P205

B

2017-03-17；

2017-05-23；編輯曹麗麗

王端卿(1971—)，男，山東棗莊人，工程師，主要從事測繪地理信息工作，E-mail:CHZX0913@163.com

王端卿.“十三五”期間測量標(biāo)志管護工作探討——以棗莊市為例[J].山東國土資源，2017,33(11)：85-88.

WANG Duanqing.Study on Management and Protection of Survey Marks During "13th Five-Year Plan"——Taking Zaozhuang City as an Example[J].Shandong Land and Resources, 2017,33(11)：85-88.