王端卿

(棗莊市國土資源局，山東 棗莊 277800)

“十三五”期間測量標志管護工作探討
——以棗莊市為例

王端卿

(棗莊市國土資源局，山東 棗莊 277800)

隨著現(xiàn)代化測繪基準體系和新技術(shù)在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，測量標志管護工作面臨新的問題與挑戰(zhàn)。國家、省、市相繼頒布“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，主要任務之一是加大財政資金投入，建立并維持現(xiàn)代測繪基準體系。如何在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)和測繪新技術(shù)快速發(fā)展大環(huán)境下，管理、維護、利用好維持測繪基準體系的測量標志，發(fā)揮測量標志服務社會經(jīng)濟發(fā)展功能，是測量標志主管部門“十三五”期間的工作重點。該文通過調(diào)查分析棗莊市測量標志管護工作現(xiàn)狀，指出了測量標志管護工作中存在的問題，在現(xiàn)代測繪基準體系建立、測量標志保護設施、單基站CORS建設、衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站運行管護、測量標志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)融合等方面提出了建議。

測量標志；管護；創(chuàng)新；棗莊市

測量標志分為永久性測量標志和正在使用的臨時性測量標志，永久性測量標志包括國家Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ等三角測量標志點，國家一、二等天文測量標志點。衛(wèi)星定位測量標志點包括A，B，C，D，E級GPS測量標志點以及全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站；國家Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ等水準測量標志點，各等級測量標志點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石標志，以及用于地形圖測圖、工程測量和變形測量的固定標志和海底大地點設施。國家高度重視測量標志管護工作，相繼頒布實施了《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測量標志保護條例》，為測量標志管護工作提供了有力的法律支撐。2015年6月，國務院批復《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》，在此基礎(chǔ)上，省、市級政府相繼頒布了“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。伴隨著各級“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施和科技創(chuàng)新在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)中應用，現(xiàn)代大地基準、高程基準、重力基準、深度基準逐步建立并完善，維持以上基準的永久性測量標志站點陸續(xù)更新并投入使用[1-3]。如何在既有測量標志管護經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式和機制，以創(chuàng)新手段構(gòu)建新型測量標志管護體系，是“十三五”期間測量標志管護工作需要解決的重要問題。

1 測量標志管護工作現(xiàn)狀

1.1 棗莊市測量標志點基本情況

近年來，棗莊市建立了覆蓋全市域的三角點、GPS控制網(wǎng)、水準控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和省級衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考系統(tǒng)。市域內(nèi)布設測量標志點共計305座，其中安裝測量標志保護裝置和指示樁179個，測量標志用地登記確權(quán)發(fā)證152宗。包括GPS點111座，其中B級點4座，C級點63座，D級點46座；三角點30座(完好可利用)，其中Ⅰ等三角點4座，Ⅱ等三角點11座，Ⅲ等三角點4座，Ⅳ三角點11座；水準點90座(完好可利用80座，迷失待查10座)，其中Ⅰ等水準點2座，Ⅱ等水準點20座，Ⅲ等水準點46座，Ⅳ水準點22座；基線點4座(完好可利用3座，迷失待查1座)；軍控點及單位自建單基站CORS基準站點合計70座。市域內(nèi)三角點、水準點、GPS點等高等級永久性測量標志點保護完好率為87.3%。

1.2 測量標志管護的主要工作

1.2.1 建立健全測量標志日常管護體系

一是建立測量標志動態(tài)巡查機制，通過開展定期巡查和違法舉報等方式，把測量標志問題消滅在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是落實測量標志管護責任制，建立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)三級管理體制，層層簽訂《測量標志管理目標責任書》，把管護重心向鎮(zhèn)街傾斜，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。三是固定測量標志管護人員，與管護人員簽訂《委托保管書》，發(fā)放《委托保管證》，每年150元/標志點管護經(jīng)費的發(fā)放及時到位。

1.2.2 推廣應用測量標志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

構(gòu)建市級測量標志動態(tài)監(jiān)管平臺，完成了市域內(nèi)測量標志點信息(標志點分類、實景圖片、管護范圍)錄入，建成測量標志信息數(shù)據(jù)庫，與省級測量標志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)測量標志信息采集、管理、應用和動態(tài)監(jiān)管。

1.2.3 批準實施棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

2016年9月5日，結(jié)合棗莊市測繪工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，棗莊市人民政府以棗政字〔2016〕44號文件，批準了《棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，由棗莊市國土資源局負責組織實施。棗莊市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃重點工程之一是完善現(xiàn)代測繪基準體系運維工程，在市級財政資金扶持下，統(tǒng)一全市基礎(chǔ)控制網(wǎng)，更新全市測量標志數(shù)據(jù)庫，拓展衛(wèi)星定位連續(xù)運行服務系統(tǒng)應用，推廣應用2000國家大地坐標系，加強測量標志管護等工作，為建設自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊提供強有力的測繪保障和服務。

2 測量標志管護工作存在的問題

2.1 測量標志完好及可利用率低

全市C級GPS點63座，大部分建在學校內(nèi)和村莊周圍，由于近幾年學校整改擴建，村莊建設規(guī)模擴大，造成2座已經(jīng)破壞，另有11座周圍樹木及建筑物遮擋嚴重，影響觀測效果。2014年，棗莊市國土資源局開展薛城區(qū)四等水準測量項目平差后發(fā)現(xiàn)，薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)境內(nèi)3座位于采煤塌陷區(qū)的Ⅲ等水準點，最小沉降值5.2cm，最大沉降值26cm，已經(jīng)不能使用。另有部分建在山頂?shù)臏y量標志，因建成時間久遠，標志點自然侵蝕嚴重，測量時很難完成點位對中；還有部分測量標志點埋在建筑屋內(nèi)、道路下面、深坑中，影響測量標志的正常使用和管護。

2.2 測量標志保護裝置建設缺少統(tǒng)一標準

各類測量標志點建設，相關(guān)測量規(guī)范已經(jīng)制定嚴格的施工建設標準，但對測量標志保護裝置和指示樁建設，至今沒有統(tǒng)一標準和規(guī)范，基本上是依照傳統(tǒng)經(jīng)驗和習慣進行設計建設。材質(zhì)上有水泥預制、鋼板焊接、不銹鋼、鋁合金、鋼化玻璃等多種材質(zhì)，外觀上有方形、圓形、桶形，指示樁文字標注各式各樣。由于標準不統(tǒng)一，部分測量標志保護裝置不但沒有起到應有保護和警示作用，反而影響了外業(yè)測量時標志點正常使用。

2.3 測量標志管護宣傳力度不夠

北斗導航定位系統(tǒng)研制成功、CORS系統(tǒng)組網(wǎng)應用、攝影測量與航空航天遙感技術(shù)進步改變了傳統(tǒng)測量手段，外業(yè)測繪工作量和作業(yè)難度逐漸降低，在測繪主管部門和測繪隊伍中，存在測量技術(shù)手段先進了，測量標志使用頻率越來越小，測量標志管護不重要的認識誤區(qū)[4-6]。同時，測繪法律、測量標志保護、測繪知識宣傳主要集中在每年8月29日《中華人民共和國測繪法》宣傳日，社會公眾對測量標志用途知之甚少，對測量標志點認知上充滿神秘感，對測量標志點材質(zhì)充滿好奇心，極易引發(fā)損毀行為。

2.4 單基站CORS建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃

GPS實時動態(tài)RTK技術(shù)日趨成熟，提高了測繪成果精度和使用范圍，單基站CORS以其精度高、實用性、高效率在國土資源、城市規(guī)劃、城市管理、水利建設、交通等領(lǐng)域廣泛應用[7-8]。有些部門為了工作方便，結(jié)合部門工作特點，投資建設單基站CORS供內(nèi)部使用。單位自建單基站CORS一般未能履行審批、驗收程序，缺少統(tǒng)一規(guī)劃布局，成為測量標志管護上的盲區(qū)，存在違規(guī)、重復建設問題，浪費了國家財政資金。同時，未經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗部門質(zhì)檢或組織專家驗收的單基站CORS數(shù)據(jù)成果，理論上不能投入使用。

2.5 測量標志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)與國土資源業(yè)務信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)有機融合

基于“一張圖”數(shù)據(jù)中心和國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，國土資源部門相繼建成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及地籍管理信息系統(tǒng)、采礦權(quán)探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管平臺和測量標志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等軟件平臺。測量標志動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)以地理信息公共服務平臺地圖服務為本底數(shù)據(jù)庫，與國土資源業(yè)務信息系統(tǒng)其他異構(gòu)平臺[9]，在平臺軟硬件環(huán)境、數(shù)據(jù)庫建設標準、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、成果應用等方面暫時未能實現(xiàn)有機銜接、互聯(lián)互通、信息共享，致使在土地征收、城市建設、礦權(quán)管理、國土執(zhí)法中很少兼顧測量標志點管護問題[10]。

3 對策建議

3.1 完善現(xiàn)代測繪基準體系

測量標志是國家投資建設的重要基礎(chǔ)設施，面向社會和公眾提供服務。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，提升測繪服務保障能力是向服務型政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，測量標志管護費用應按照《中華人民共和國測繪法》《山東省測繪管理條例》規(guī)定，由同級財政統(tǒng)籌解決，財政部門將測量標志管護費用納入同級財政預算，確保測量標志管護費用及時足額到位。依據(jù)省市兩級“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，測量標志管護一要加大政府財政資金投入，加快推進現(xiàn)代化測繪基準體系建設；二要開展大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)年度監(jiān)測，保持測繪基準體系高精度服務能力，對年度監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定維護、維修、遷建計劃，探索以政府購買服務方式實施，確保測量標志使用效能；三要轉(zhuǎn)變測量標志管護機構(gòu)服務方式，測量標志使用有償變無償，在確保信息安全保密前提下，向測繪隊伍和符合法定條件的單位個人提供免費使用，讓測量標志服務于社會經(jīng)濟建設方方面面[11]。

3.2 制定測量標志保護裝置和指示樁建設規(guī)范

依據(jù)測量標志點種類和地域環(huán)境，在對標志點周圍自然、地理環(huán)境影響最小前提下，按照簡潔、易識、實用、環(huán)保、合理保護原則，制定國家統(tǒng)一測量標志保護裝置、指示樁和文字注記標準規(guī)范。

3.3 增強全社會測量標志保護意識

在城市廣場公園或風景名勝區(qū)規(guī)劃建設景觀測量標志，把測量標志功能性、宣傳性、觀賞性集為一體，讓測量標志知識宣傳融入到日常生活中，達到普及測繪地理信息知識，弘揚測繪文化，增強人們對測量標志了解和保護意識的目的。2008年，棗莊市嶧城區(qū)二等水準點恢復重建，新建標志點位于嶧城大沙河畔沿河公園內(nèi)，保護設施與周圍環(huán)境充分融合，文字說明形象生動，收到了科普宣傳和保護雙重效果，是利用景觀測量標志向社會公眾進行測量標志保護宣傳的初步嘗試。

3.4 加強單基站CORS建設審批管理

一要加強基層測量標志管護人員教育培訓，著重學習《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網(wǎng)運行維護技術(shù)規(guī)范》和測量信息化技術(shù)等內(nèi)容，提高管護人員業(yè)務能力和測繪知識水平；二要抓緊制定衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站系統(tǒng)管理辦法，將相關(guān)部門建設的單基站CORS納入監(jiān)管范圍，明確技術(shù)標準、站點建設審批流程，對未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設單基站CORS行為，加大查處力度，嚴格處罰標準；三要建立衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站巡查機制，重點巡查基準站周邊環(huán)境變化情況，消除各類影響基準站正常運行的建設和安全隱患[12-14]。

3.5 完善測量標志動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照信息化建設標準化要求，把測量標志數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，與土地空間數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫融合，構(gòu)建國土資源空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同平臺下數(shù)據(jù)互操作。只有這樣，才能在土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點項目建設、城市規(guī)劃、城市建設和國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中，充分考慮到測量標志點管護工作，真正實現(xiàn)市本級之間信息共享交換和測量標志管護工作信息化。

4 結(jié)語

“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展正處于創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展對測繪地理信息服務產(chǎn)生了新需求，如何管護好測量標志，測量標志如何更好地服務測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期市級測量標志主管部門必須高度重視的問題。隨著科技進步和國家綜合實力不斷增強，在維護地理信息安全符合保密要求前提下，測量標志使用必然向敞開式、公眾化方向發(fā)展，測量標志設置將更加科學、標準、簡潔、實用，測量標志管護重點將轉(zhuǎn)向測量標志點現(xiàn)代化運行和維護。

[1] 國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司.測繪地理信息法律法規(guī)文件匯編[M].北京:測繪出版社,2012：25-40.

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StudyonManagementandProtectionofSurveyMarksDuring"13thFive-YearPlan"——Taking Zaozhuang City as an Example

WANG Duanqing

(Zaozhuang Bureau of Land and Resources，Shandong Zaozhuang 277800，China)

Accompanying with the perfection of modern measurement benchmark system and the application of new technology in surveying and mapping and geomatics industry, management and protection of survey marks are facing challenges. Basic surveying and mapping plan during the "13th Five-Year Plan" has been issued by national, provincial and municipal goverments. One of the main tasks is to increase financial investment, and establish and maintain modern measurement benchmark system. How to manage, maintain and use survey marks of modern measurement benchmark system, and to take good use of surveying and mapping reference system under the condition of rapid development of surveying and mapping geographic information industry and new technology is an important task for the department during the "13th Five-Year Plan" period. Through the investigation and analysis of present condition of survey markers management in Zaozhuang city, problems existed in survey markers management have been pointed out, and some suggestions for the establishment of modern measurement benchmark system have been put forward, they are the construction of survey marker protection facility, single base station CORS system construction, operation and management of CORS system and integration of survey marker dynamic monitoring system ,etc.

Survey marks; management and protection; innovation; Zaozhuang city

P205

B

2017-03-17；

2017-05-23；編輯曹麗麗

王端卿(1971—)，男，山東棗莊人，工程師，主要從事測繪地理信息工作，E-mail:CHZX0913@163.com

王端卿.“十三五”期間測量標志管護工作探討——以棗莊市為例[J].山東國土資源，2017,33(11)：85-88.

WANG Duanqing.Study on Management and Protection of Survey Marks During "13th Five-Year Plan"——Taking Zaozhuang City as an Example[J].Shandong Land and Resources, 2017,33(11)：85-88.