工信部：淘汰落后嚴(yán)格堅(jiān)持“三原則”

近些年來，在國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策指引下，原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但是由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，責(zé)任不夠落實(shí)，使得淘汰落后產(chǎn)能工作還不盡如人意，在我國鋼鐵、有色、建材行業(yè)的總產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能仍占較大比例，據(jù)此，工信部將根據(jù)國家有關(guān)政策法律，通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，花大力氣堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。

淘汰落后產(chǎn)能“沒退路”

落后產(chǎn)能雖然在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面有其存在的基礎(chǔ)，但由于其產(chǎn)品存在檔次低、能耗高、污染重等缺點(diǎn)，對(duì)原材料工業(yè)整體素質(zhì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來負(fù)面影響。

目前，在原材料行業(yè)中，部分大型先進(jìn)裝備的環(huán)保、能耗、水耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但鋼鐵小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐；傳統(tǒng)化工行業(yè)的小化肥、電石法PVC、硫酸法鈦白粉、開放式小焦?fàn)t；有色行業(yè)采用的鼓風(fēng)爐、反射爐煉銅工藝，鉛鋅冶煉燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、馬弗爐、橫罐、小豎罐；建材行業(yè)小水泥、小玻璃等落后生產(chǎn)設(shè)備，能耗、物耗和污染等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大型先進(jìn)裝備，而且無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都不具有通過改造達(dá)到先進(jìn)水平的可行性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝其土地利用率相當(dāng)于大型裝備的二分之一左右，有的甚至大一倍以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率約為大型裝備的三分之一至四分之一。在目前產(chǎn)能過剩、行業(yè)微利的情況下，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間，是新形勢(shì)下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必然選擇。加快淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高行業(yè)整體素質(zhì)的必然要求。

正視困難把握“三原則”

當(dāng)前，造成淘汰落后難以推進(jìn)、困難重重的主要因素有以下四個(gè)方面。

一是市場因素。近年來，鋼鐵、化工等行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，不同層次社會(huì)需求持續(xù)旺盛，給落后產(chǎn)能提供了市場生存的空間。

二是體制因素。目前我國工業(yè)生產(chǎn)的主要資源均為屬地化管理模式，但在財(cái)政利益分配上，中央、地方又是分灶吃飯。淘汰落后會(huì)影響地方的財(cái)政收入，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、穩(wěn)定帶來一定的困難，難以調(diào)動(dòng)地方的積極性。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡因素。我國東部與中西部地區(qū)間，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平、市場容量、技術(shù)與資金實(shí)力方面都存在較大差異，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往難以達(dá)到預(yù)期效果。

四是政策因素。為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，我國采取了內(nèi)需拉動(dòng)政策，雖保證了我國經(jīng)濟(jì)較快增長，但同時(shí)也為落后產(chǎn)能留下了生存空間，客觀上也錯(cuò)過了利用市場規(guī)律淘汰落后產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)。另外，在制定和執(zhí)行政策時(shí)，存在不完全遵循市場規(guī)律的做法。

淘汰落后產(chǎn)能，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，樹立高度的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)于淘汰落后工作，必須堅(jiān)持三個(gè)原則，即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目；嚴(yán)禁借“上大壓小”之名，行擴(kuò)大產(chǎn)能之實(shí)的項(xiàng)目；優(yōu)先支持等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

淘汰落后產(chǎn)能一要用發(fā)展的眼光看問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中淘汰、淘汰中發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二要用綜合的眼光看問題。為有效推動(dòng)淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來。三要站在促進(jìn)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的高度上看問題。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、疏堵結(jié)合，對(duì)被兼并企業(yè)已建成而未辦理核準(zhǔn)手續(xù)、但符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要給出路。四要用市場的眼光看問題。鋼鐵和化工行業(yè)涉及行業(yè)面廣、市場化程度較高，必須綜合利用技術(shù)、質(zhì)量、金融、土地、環(huán)保以及相關(guān)資源等市場手段，并輔之以政策激勵(lì)和約束機(jī)制，開展淘汰落后工作，要充分借用市場法則的“擠出效應(yīng)”。

（穆易）