安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），首次提出要將“安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，要求健全社會(huì)化服務(wù)體系。這不僅是國(guó)家從行業(yè)高度對(duì)安全服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了重新定位，同時(shí)也對(duì)行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

行業(yè)服務(wù)納入新體系

這就意味著，安全技術(shù)服務(wù)未來(lái)的行業(yè)格局將不再局限于傳統(tǒng)意義上的安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而將更加廣泛地涵蓋災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，成為向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

2016年9月，國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中就提出，“扶持有實(shí)力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破地域和行業(yè)壁壘”，“推動(dòng)形成龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)”。現(xiàn)在中央的《意見》又將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，此舉說明，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全服務(wù)行業(yè)的支持力度，推動(dòng)安全服務(wù)行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品科技化、服務(wù)專業(yè)化、人才高端化，經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。

《意見》還首次提出，要健全投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與安全服務(wù)行業(yè)整體布局，支持、引導(dǎo)資本向安全產(chǎn)業(yè)聚集。這不但是對(duì)安全服務(wù)行業(yè)資本化發(fā)展的重大戰(zhàn)略性指引，更從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)資本進(jìn)入安全服務(wù)行業(yè)做出了規(guī)劃和指導(dǎo)。在這一指導(dǎo)意見的引領(lǐng)下，安全服務(wù)行業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

行業(yè)作用將有新拓展

作為社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)著安全培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場(chǎng)督察、資質(zhì)審核、安全評(píng)價(jià)等職責(zé)，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理中，起到了不可替代的作用。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用更是進(jìn)一步得到了法律的肯定和監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)的重視。

《意見》更著重于要建立和完善安全服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)，提出了要在完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全科技支撐體系，健全社會(huì)和服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，健全安全宣傳教育體系等5個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。這既是對(duì)近年來(lái)安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮作用的肯定，也是對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的期望和要求。

隨著安全服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，服務(wù)能力不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力逐步提高，加上國(guó)家政策的支持和扶持，安全生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的作用必將會(huì)有新的拓展，社會(huì)第三方服務(wù)的市場(chǎng)潛力必將會(huì)更加有效地釋放。

安全責(zé)任保險(xiǎn)新推進(jìn)

中央《意見》另一個(gè)重大決策是，“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施?！蓖ㄟ^監(jiān)管部門把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度上升為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，就可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用保險(xiǎn)價(jià)格杠桿手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)方的積極性，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理提供安全保障服務(wù)，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

多元化信息化新潮流

當(dāng)前社會(huì)第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在白熱化、資質(zhì)化、碎片化、區(qū)域化和同質(zhì)化問題。這些都給安全服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展速度帶來(lái)負(fù)面影響?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要“培育多元化服務(wù)主體”，“提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度”及“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析”。這就為安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、整體化、集聚化、跨區(qū)域發(fā)展指明了道路。今后，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，信息技術(shù)覆蓋安全技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域是安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。

（華宇聞）