2020年能源消費(fèi)目標(biāo)：嚴(yán)格控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

最近，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

《規(guī)劃》提出，實(shí)現(xiàn)2020年能源消費(fèi)目標(biāo)將從三個(gè)方面抓落實(shí)：

一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。

二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)“以氣代煤、以氣代油”，提高天然氣消費(fèi)比重。

三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。要堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級(jí)示范，走符合中國(guó)國(guó)情的煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用道路。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

《規(guī)劃》從11個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重；二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升重點(diǎn)用能單位能效水平；三是深化主要污染物減排，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用；五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程；六是加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)；七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策；八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)示認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理；九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核；十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平；十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

《規(guī)劃》還將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門(mén)節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃?！兑?guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

（肖揚(yáng)）