(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)， 130012)

關(guān)于水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的演變及應(yīng)對(duì)策略思考

周子歆

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)， 130012)

在當(dāng)前社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為傳播突發(fā)事件的一項(xiàng)重要媒介與載體，對(duì)于突發(fā)公共事件的發(fā)生、傳播以及解決過(guò)程影響很大。因此，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)生及演變過(guò)程進(jìn)行了解，并據(jù)此提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略顯得尤為重要。本文以水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的演變?yōu)槔?，針?duì)該類(lèi)事件的演變過(guò)程進(jìn)行探究，最后提出如何構(gòu)建該類(lèi)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

水利；突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件；應(yīng)對(duì)策略

近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，突發(fā)性公共事件在網(wǎng)絡(luò)的傳播頻率越來(lái)越高，并且每年都在不斷增加，這對(duì)于政府的管理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)早在2014年就成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，為了進(jìn)一步彰顯我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全保障的信心和決心，我國(guó)不斷構(gòu)建與優(yōu)化突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而為社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境。

1 水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件案例及演變分析

水利和人們的日常生活與生產(chǎn)有直接的聯(lián)系，水利工程、生態(tài)破壞、水土流失以及水資源污染等相關(guān)的突發(fā)性事件一旦出現(xiàn)，在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)輿論聚集，并持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間和熱度，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的焦點(diǎn)話(huà)題。在水利突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)公共事件中，最近幾年較為典型的事件以北京“7.21”特大暴雨災(zāi)害，2012年7月21日，北京市發(fā)生的特大暴雨災(zāi)害導(dǎo)致西城、房山區(qū)等多地區(qū)發(fā)生泥石流和洪澇災(zāi)害，隨著降雨量的增加，一些關(guān)于求助的微博紛紛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，在很短的時(shí)間內(nèi)被快速轉(zhuǎn)發(fā)。在其后的救援當(dāng)中，很多明星與歌手都加入到了愛(ài)心援助隊(duì)伍中。大量的網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)呼吁的方式齊心協(xié)力，在當(dāng)天該事件的熱度快速上升，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的越來(lái)越多的正能量信息。而暴雨過(guò)去后，也有不少網(wǎng)民對(duì)于北京市的排水系統(tǒng)產(chǎn)生懷疑，網(wǎng)上也一度出現(xiàn)了關(guān)于死亡人數(shù)的謠傳信息，在政府和相關(guān)部門(mén)的輿論引導(dǎo)與努力之下，該時(shí)間的熱度才逐漸降下去。除了上述案例，2014年陜西米脂水利局長(zhǎng)濫用私權(quán)修祖墳專(zhuān)用道事件也一時(shí)引起高度關(guān)注。該水利局長(zhǎng)李某濫用職務(wù)權(quán)力專(zhuān)門(mén)修建了一條長(zhǎng)達(dá)一公里的墓地專(zhuān)用道，并強(qiáng)行占一畝多地進(jìn)行墓園修建。事件一經(jīng)曝光各大媒體紛紛關(guān)注，政府部門(mén)也快速立案調(diào)查并及時(shí)通過(guò)媒體將調(diào)查結(jié)果反饋出來(lái)。

通過(guò)上述的兩個(gè)案例能看出，突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)公共事件一旦發(fā)生，其會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)態(tài)演變和社會(huì)態(tài)演變兩大趨勢(shì)：第一方面，由于網(wǎng)絡(luò)操作存在很多的漏洞，導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為脆弱，而任何的子系統(tǒng)與之有緊密的聯(lián)系，一旦任何環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，其他的環(huán)節(jié)都會(huì)相繼出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)[1]。依據(jù)事件出發(fā)的各類(lèi)影響因子，會(huì)衍生出一系列的網(wǎng)絡(luò)事件，這些復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)事件及信息報(bào)道交織在一起，使得原本發(fā)生的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件的原委更難清晰呈現(xiàn)出來(lái)。另一方面，由于近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用的依賴(lài)性也在不斷增加，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸形成。在這樣的大環(huán)境下，水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)則更多受到網(wǎng)絡(luò)的影響，并且在復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制影響下，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)傳播、社會(huì)信任、社會(huì)心理等因素的存在都會(huì)導(dǎo)致事件的發(fā)生出現(xiàn)復(fù)雜的變化，這也在一定程度上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生后產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，甚至使得網(wǎng)絡(luò)公共事件的演變朝著越來(lái)越惡劣的方向發(fā)展，這些都加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并使得原本難以看到真相的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)事件變得更加難以解決[2]。

2 水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的演變及應(yīng)對(duì)策略

2.1 切實(shí)做好突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的信息監(jiān)測(cè)情況，對(duì)其緊急程度和可能發(fā)生的危害進(jìn)行判定，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間及合適的范圍內(nèi)將預(yù)警信息發(fā)布出去[3]。在進(jìn)入預(yù)警時(shí)期后，相關(guān)部門(mén)與單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的預(yù)防控制措施，對(duì)可能受到影響的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)漏洞進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，對(duì)于本地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全情況及時(shí)上報(bào)。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制

對(duì)發(fā)生水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件之后，事發(fā)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件信息可能波及的范圍和影響程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，依據(jù)具體需求相關(guān)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與組織優(yōu)先進(jìn)行事件處理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管控及技術(shù)手段盡可能遏制事態(tài)的發(fā)展。當(dāng)事件難以獲得有效抑制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體的情況向上級(jí)報(bào)告，由更高級(jí)別的指揮機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急處理措施，常見(jiàn)的手段包括封鎖、緩解以及消除等[4]。其中，封鎖是指對(duì)于一些具有很強(qiáng)擴(kuò)散性的事件消息即刻切斷網(wǎng)絡(luò)連接地址，保證系統(tǒng)的持續(xù)可用性，避免事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步延續(xù)；緩解指的是通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致的影響作出緩解措施，盡可能將損失降到最小化；消除則依據(jù)處置的最終效果，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段將事件造成的影響盡可能消除。

2.3 完善水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制及溝通機(jī)制

由水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超過(guò)常規(guī)的范圍，通過(guò)以往的組織制度和技術(shù)手段很難進(jìn)行控制與消除。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分利用各項(xiàng)治理工具和風(fēng)險(xiǎn)控制手段，降低事件造成的各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。大量的實(shí)踐證實(shí)，政府作為有效的現(xiàn)代治理工具之一，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制十分有效，即通過(guò)政府的公共權(quán)力和特殊權(quán)限，在相應(yīng)的規(guī)則下調(diào)節(jié)與限制組織與個(gè)人的行為活動(dòng)[5]。然而現(xiàn)階段我國(guó)由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的制度指引和管制，對(duì)于一些已經(jīng)發(fā)生的水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件只能選擇避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延的方式，盡可能在遵循社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行解決。

與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通是信息交流與互動(dòng)的最好過(guò)程，其能夠在溝通的過(guò)程中調(diào)節(jié)矛盾，并為公眾的行為提供一個(gè)風(fēng)向標(biāo)導(dǎo)向。風(fēng)險(xiǎn)溝通的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)就是信任，所以在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制貫穿過(guò)程中的核心就是構(gòu)建信任[6]。我國(guó)已經(jīng)頒布了有關(guān)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件處理的相關(guān)文件，要求利用與傳播規(guī)律相符合的信息發(fā)布方式，充分借助網(wǎng)絡(luò)主流聲音，尤其是對(duì)于民眾十分關(guān)注的水利熱點(diǎn)事件，準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)地將其事件動(dòng)態(tài)進(jìn)展及處理結(jié)果及時(shí)公布出來(lái)，從而使民眾提升對(duì)于政府工作的理解與認(rèn)知。雖然提升民眾對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的信任水平需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但政府應(yīng)當(dāng)將其作為基礎(chǔ)的工作與任務(wù)進(jìn)行，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的逐步完善，促使該類(lèi)突發(fā)性公共事件朝著良性的方向去。

結(jié)語(yǔ)：

由于水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)生與演變與社會(huì)態(tài)和系統(tǒng)態(tài)演變的特征，因而構(gòu)建出科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制是應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，從而能夠?qū)υ擃?lèi)網(wǎng)絡(luò)事件造成的挑戰(zhàn)與變革進(jìn)行更好應(yīng)對(duì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能提高人民對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，在預(yù)警監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，能夠及時(shí)了解到風(fēng)險(xiǎn)管理存在的弊端，從而及時(shí)對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)或糾正。在應(yīng)急處置期間，風(fēng)險(xiǎn)管理能幫助相關(guān)工作人員及時(shí)對(duì)事件發(fā)生原因進(jìn)行識(shí)別，從而實(shí)施具有針對(duì)性的處理措施。而通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)溝通與監(jiān)管，則能將水利突發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及影響降到最小化，提升政府及相關(guān)組織在人民心中的公信力。

[1]王平,謝耘耕.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成及演變機(jī)制研究[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2013,03:63-69.

[2]周曄,吳鳳平,陳艷萍.水源地突發(fā)水污染公共安全事件應(yīng)急預(yù)留水量需求估測(cè)[J].自然資源學(xué)報(bào),2013,08:1426-1437.

[3]楊瑩,楊亞非.行業(yè)網(wǎng)站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的傳播策略——以水利行業(yè)為例[J].新聞前哨,2013,09:96.

[4]周乾憲.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成機(jī)制——以“武漢水污染事件”為例[J].新聞愛(ài)好者,2012,14:17-18.

[5]王曉紅.網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播特征及其生成機(jī)制研究——以2006年到2010年的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件為例[J].中國(guó)傳媒科技,2012,16:88-90.

[6]王素.網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)研究綜述——基于突發(fā)公共事件處置視角[J].管理學(xué)刊,2012,05:100-104.

G322

：B

1007-6344（2017）08-0349-01