(吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130118)

吉林省新農(nóng)村建設(shè)影響因素分析

李 賓

(吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130118)

當(dāng)前制約吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題就是城鄉(xiāng)的收入差距、農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，所以未來(lái)為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村必須要時(shí)刻把農(nóng)村的生產(chǎn)生活放在首要位置盡最大可能克服制約因素。

吉林??；新農(nóng)村；城鄉(xiāng)收入差距

吉林首是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例還沒有達(dá)到最高水平，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。因此，如何推進(jìn)吉林省的新農(nóng)村建設(shè)，還是當(dāng)前一個(gè)值得探討的重大課題，也是影響未來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，從國(guó)家層面和地方政府層面都在不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的層層部署，并且按照黨中央的總體指示，分批分階段分試點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路構(gòu)架。

2016年吉林省制定了專門針對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)總體思路的綱要，也就是《吉林省2006到2020年之間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要草案》。2016年下半年開始，這個(gè)草案正式開始實(shí)施。同時(shí)也對(duì)吉林省新農(nóng)村建設(shè)提出了新的發(fā)展要求。

《草案》提出截止到2010年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)要快速增加增加值達(dá)到800億元以上，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1500億元。除了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有所要求之外，針對(duì)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)也給全省農(nóng)民的收入提出了更高的要求，認(rèn)為2020年之前全省農(nóng)民人均純收入需要達(dá)到4350元，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的程度需要達(dá)到60%以上。當(dāng)前吉林省關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要指導(dǎo)性文件就是以上的這個(gè)草案。

除此之外，近幾年來(lái)，吉林省政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也做出了相關(guān)補(bǔ)貼，包括大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)等方面，都充分保障農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主地位，并且盡可能的放權(quán)于民，充分遵循并且征求農(nóng)民的意見，按照絕大多數(shù)農(nóng)民的意見進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的改革，統(tǒng)籌各方面力量，支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。但是，當(dāng)前吉林省的新農(nóng)村建設(shè)還存在部分制約因素未加以解決，這些消極因素的長(zhǎng)期存在會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

一、制約性因素

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

首先，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)停滯不前的一個(gè)根本原因就是吉林省當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在部分問(wèn)題。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，對(duì)于水資源以及其他各項(xiàng)資源的需求都非常大，然而吉林省水資源短缺，人均所擁有的水資源量還不到全國(guó)平均水資源量的70%，水資源的平均效率也不高，水資源平均利用率只有51%。農(nóng)村地區(qū)的水資源短缺且水資源利用效率不夠，就會(huì)造成整體農(nóng)業(yè)缺水的狀況，根本原因還是因?yàn)樾罗r(nóng)村的水利基礎(chǔ)建設(shè)還不到位，缺少有控制性的大型水利樞紐工程。骨干建筑物的完好率不高，配套率和綜合機(jī)械化水平不高，因此阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。當(dāng)前吉林省整體的農(nóng)村灌溉水有效利用系數(shù)只有35%，主要灌溉區(qū)的配套機(jī)械化普及水平不足70%，機(jī)械化水平的缺失會(huì)進(jìn)一步加重了水資源的浪費(fèi)，從而形成惡性循環(huán)。

農(nóng)民素質(zhì)不高

第二個(gè)方面，農(nóng)民的素質(zhì)不高也是制約吉林省新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題，吉林省已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)專項(xiàng)性的措施幫助解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，但是制約農(nóng)民就業(yè)或者再次就業(yè)的一大瓶頸問(wèn)題就是農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)。不少農(nóng)民缺少一技之長(zhǎng)，在失去了賴以生存的土地之后，無(wú)法適應(yīng)城市化的發(fā)展進(jìn)程，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，無(wú)法從根本上提升自身的素質(zhì)，盡快地轉(zhuǎn)型成新型農(nóng)民。因此還存在部分尚未安置就業(yè)的農(nóng)村大量勞動(dòng)力。這些農(nóng)村勞動(dòng)力的存在是影響社會(huì)安定的重要因素，也是影響吉林省新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。根據(jù)2016年的農(nóng)村數(shù)據(jù)顯示，吉林省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力670萬(wàn)人，然而實(shí)際只需要大約220萬(wàn)青壯年，剩余勞動(dòng)力就可以滿足需要，因此，有較大的剩余勞動(dòng)力滯留下來(lái)，這些剩余勞動(dòng)力達(dá)到了450萬(wàn)人，還需要政府層面幫助轉(zhuǎn)移解決剩下的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)收入差距

與農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題相伴而來(lái)的，還有城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)困難。因此，在城市化和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量的就業(yè)遺留問(wèn)題，因此也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。2014年吉林省的城鄉(xiāng)收入差距為3.28：1，然而這只是理想中的數(shù)字，實(shí)際情況下還要加上各種福利差距以及隱性收入差距，使得這個(gè)數(shù)字被無(wú)限放大。從十一五規(guī)劃的情況來(lái)看，十一五期間整個(gè)吉林省城鎮(zhèn)居民的人均可支配年收入迅猛增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度達(dá)到國(guó)家前三名，增長(zhǎng)率達(dá)到11.5%。然而農(nóng)村的人均年收入只有6%，仍舊是城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)大大快過(guò)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉大了原本就較為突出的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題也是影響一部分農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)提高農(nóng)民生活水平的重大因素。

二、如何進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）改善生產(chǎn)生活條件

為了改善這種狀況，需要聯(lián)合調(diào)動(dòng)各方面的力量，統(tǒng)籌社會(huì)各方面集中精力進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。吉林省政府未來(lái)的工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步解決水資源短缺的問(wèn)題，不僅是農(nóng)村飲水方面的建設(shè)，也要保證農(nóng)村人畜需要蓄水安全和局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。這需要黨和國(guó)家專項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼支持，并且構(gòu)建專門的綠色通道，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，盡可能把補(bǔ)貼金額投放到最需要的生產(chǎn)困難區(qū)域，盡可能在最短的時(shí)間解決農(nóng)村群眾的用水困難。除了用水問(wèn)題之外，農(nóng)村地區(qū)的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施也需要進(jìn)一步提上日程。未來(lái)黨和政府要高度關(guān)注農(nóng)村公路的改造和建設(shè)工作，以及適合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的通訊光纜和有線電視的覆蓋工作，繼續(xù)把農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平放在發(fā)展的首位，爭(zhēng)取推動(dòng)農(nóng)村通訊設(shè)施的不斷進(jìn)步。

（二）抓教育提高農(nóng)民素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)不高的問(wèn)題，為了加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，吉林省要緊抓教育，努力增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)民潛力，從政府層面高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，構(gòu)建專門性輔助農(nóng)村勞動(dòng)力再次就業(yè)的機(jī)制。由政府主導(dǎo)組織農(nóng)村勞動(dòng)力的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，并且加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)性，保證農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

（三）縮短城鄉(xiāng)收入差距

第三個(gè)方面，為了加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，縮短城鄉(xiāng)差距。要努力增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。吉林是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，依靠農(nóng)民自身無(wú)法發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破式發(fā)展，需要黨和國(guó)家從政府層面拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村農(nóng)民的機(jī)械化水平，從而提升農(nóng)村的人均可收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

未來(lái)的吉林省政府要聯(lián)合社會(huì)各界共同推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)和縮短城鄉(xiāng)收入差距入手共同提高農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

[1]2017年吉林省新農(nóng)村建設(shè)完善提升指導(dǎo)意見[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2017(09)

[2]四川新農(nóng)村建設(shè)掠影[J]. 資源與人居環(huán)境. 2016(11)

[3]四川新農(nóng)村建設(shè)掠影[J]. 資源與人居環(huán)境. 2016(12)

[4]書訊[J]. 銀行家. 2017(01)

[5]發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題探討[J]. 馬春梅. 才智. 2016(09)

[6]吉林省新農(nóng)村建設(shè)完善提升方案[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2016(07)

[7]書籍推介[J]. 銀行家. 2016(05)

[8]大學(xué)生“村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J]. 于詩(shī)桐,關(guān)晟. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2016(06)

[9]四川新農(nóng)村建設(shè)掠影[J]. 資源與人居環(huán)境. 2016(07)

[10]《新農(nóng)村建設(shè)中的金融支持》[J]. 銀行家. 2016(08)

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1007-6344（2017）08-0320-01