(山西省孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)狀及改進(jìn)方法淺述

宋明光

(山西省孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的有效落實(shí)是確保基層各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)能夠有效建設(shè)和落實(shí)的重要條件，也是有效規(guī)避相應(yīng)安全事故問題發(fā)生，控制其不利威脅和影響的重要手段，必須要引起高度重視。本文就重點(diǎn)圍繞著我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實(shí)現(xiàn)狀及其相關(guān)改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述，希望具備一定的參考價(jià)值。

基層；安全生產(chǎn)監(jiān)管；執(zhí)法；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

引言

國(guó)家安全生產(chǎn)事業(yè)的順利建設(shè)必須要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于安全的有效監(jiān)管控制，尤其是對(duì)于相應(yīng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實(shí)而言，其必要性還是極為突出的，如此也就必然需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于該方面的重點(diǎn)關(guān)注，研究當(dāng)前我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實(shí)狀況，了解其中存在的各類問題和不足，對(duì)于制度層面、人員層面等各個(gè)問題和缺陷進(jìn)行重點(diǎn)解讀，如此也就能夠采取較為理想的措施和手段進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，促使其能夠形成理想的安全保障作用。

1 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀分析

對(duì)于我國(guó)目前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實(shí)而言，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了較大的成效，典型基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制得到了逐步建立，并且也確實(shí)在一定程度上發(fā)揮出了有效監(jiān)管執(zhí)行效果，縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制也得到了較好構(gòu)建，并且能夠承擔(dān)一定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。但是在具體的工作落實(shí)過程中，依然存在著一些較為明顯的問題和缺陷，其中較為典型的問題表現(xiàn)如下：

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量單一。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實(shí)而言，其主要就是以政府相關(guān)部門為核心進(jìn)行落實(shí)，政府承擔(dān)了幾乎所有的職責(zé)，雖然能夠?qū)τ谙嚓P(guān)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象形成了一定的約束力，但是其執(zhí)法力量過于單一，很難達(dá)到較為理想的全方位落實(shí)效果。這種基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量較為單一的問題主要就是指基層很多工會(huì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都尚未建立完善，進(jìn)而也就無法輔助政府相關(guān)部門來完成相應(yīng)安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，導(dǎo)致相應(yīng)工作的執(zhí)行可能出現(xiàn)較大的偏差和遺漏。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作開展受阻明顯。在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的落實(shí)過程中，其存在的問題還表現(xiàn)在自身執(zhí)法權(quán)限的難以保障方面，因?yàn)榛鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)依托的主要法律文件《安全生產(chǎn)法》，僅僅針對(duì)縣區(qū)一級(jí)的權(quán)利給予了明確規(guī)定，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作卻沒有能夠賦予相關(guān)權(quán)限，如此也就很可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的工作開展出現(xiàn)了較多的阻力，很多工作的執(zhí)行都無法達(dá)到高效流暢的效果。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備存在缺口。對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實(shí)而言，其必須要依托于較為先進(jìn)合理的各類設(shè)備進(jìn)行處理，如此也就必然需要在設(shè)備層面加大投入力度，促使其能夠較好滿足于當(dāng)前各個(gè)方面的基本需求。但是在現(xiàn)階段的具體工作執(zhí)行中，很多基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作都不存在較為詳細(xì)全面可靠的執(zhí)法設(shè)備，如此也就必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的開展準(zhǔn)確性和有序性受阻，并且在相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)的判斷層面更是容易帶來較為明顯的威脅和干擾，最終影響到了整體落實(shí)價(jià)值效果，對(duì)于自身權(quán)威性產(chǎn)生影響的話，最終也就必然會(huì)制約各項(xiàng)工作的開展。

（4）人員素質(zhì)存在問題。對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實(shí)，其還需要相關(guān)工作人員能夠具備與之相匹配的能力和素質(zhì)，但是在現(xiàn)階段的具體工作執(zhí)行中，這一方面存在的限制問題還是比較突出的。因?yàn)榛鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象較為復(fù)雜，其涉及到的行業(yè)眾多，需要監(jiān)管的內(nèi)容更是比較繁雜，如此也就必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實(shí)受到了制約，很多從事于該項(xiàng)工作的人員都存在著較為明顯的素質(zhì)和能力缺陷，雖然當(dāng)前很多人員在學(xué)歷方面都有所提升，但是其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及工作執(zhí)行效果卻并不是特別理想，帶來的威脅也就自然比較大，容易出現(xiàn)“亂執(zhí)法”的問題。

2 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改進(jìn)方法

為了促使今后基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的落實(shí)能夠更為合理高效落實(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著相應(yīng)問題進(jìn)行完善和優(yōu)化，促使其能夠選擇較為有效的改進(jìn)方法進(jìn)行處理，結(jié)合上述基本現(xiàn)狀，其需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）完善監(jiān)管執(zhí)法模式。在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的優(yōu)化創(chuàng)新過程中，必須要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)管力量的有效擴(kuò)充，積極引入各個(gè)社會(huì)力量，促使其能夠?yàn)榛鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的推進(jìn)創(chuàng)造較為理想的支持，這也就需要改進(jìn)當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法模式，在政府相關(guān)部門之外，促使其它社會(huì)團(tuán)體同樣也能夠發(fā)揮出理想的作用價(jià)值。這也是當(dāng)前我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作正在著力營(yíng)造的“單一中心，多重源點(diǎn)”的效果，其中政府基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門必然是核心地位，而其它各個(gè)工會(huì)組織，社會(huì)行業(yè)團(tuán)體，也應(yīng)該在其中發(fā)揮出一定的監(jiān)管以及合作效果，促使該項(xiàng)工作能夠得到較好推進(jìn)。

（2）完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管立法。對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的推進(jìn)還需要重點(diǎn)從法律層面予以指導(dǎo)和保障，這也就需要重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)法律的不斷完善，促使其能夠較好保障相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作同樣也應(yīng)該具備較為理想的法律體系保障效果，促使其后續(xù)相關(guān)工作的落實(shí)具備更強(qiáng)的支持，具備較強(qiáng)的權(quán)利。當(dāng)然，相應(yīng)法律完善除了要給予其相應(yīng)權(quán)利之外，還需要匹配以相應(yīng)責(zé)任，確?！皺?quán)責(zé)相當(dāng)”，最終才能夠有效提升相應(yīng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有序推進(jìn)效果。

（3）創(chuàng)新技術(shù)和監(jiān)管設(shè)備。從技術(shù)層面給予該項(xiàng)工作較為充分的支持同樣也是比較重要的一個(gè)方面，這種技術(shù)層面的創(chuàng)新和優(yōu)化必須要保障其具備較強(qiáng)的實(shí)用性，能夠和當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)較為吻合，相關(guān)工作的執(zhí)行也能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的作用效能。此外，還需要促使其相關(guān)技術(shù)以及設(shè)備具備理想的全面性效果，能夠?qū)τ诟鱾€(gè)方面的監(jiān)管執(zhí)法需求進(jìn)行匹配性處理，在各個(gè)行業(yè)中都能夠得到較好運(yùn)用，如此才能夠充分提升其整體落實(shí)推進(jìn)效果，避免了采用滯后性技術(shù)手段帶來的監(jiān)管執(zhí)法混亂局面。

（4）提升人員素質(zhì)和能力。對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實(shí)而言，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于具體人員能力和素質(zhì)的培訓(xùn)和優(yōu)化，促使其具備更強(qiáng)的工作效能，構(gòu)建較為完善的分級(jí)培訓(xùn)制度，并且能夠通過注冊(cè)安全工程師考試等不斷約束相關(guān)管理人員，加強(qiáng)資質(zhì)審核力度，避免不具備相關(guān)資質(zhì)的人員參與到工作中來。

3 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效落實(shí)而言，其在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中確實(shí)具備了一定的作用，但是仍然存在著一些缺陷，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，更是需要進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，逐步提升其整體落實(shí)價(jià)值。

[1]方昆鵬.淺談基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[J].中國(guó)安全生產(chǎn),2016,(09):36-37.

[2]蘇永春.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)狀及改進(jìn)方法探究[J].安全與健康,2016,(07):48-50.

[3]陳宏業(yè),馬鑫,馬會(huì)中,張?zhí)m.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究[J].科技與創(chuàng)新,2015,(17):28.

[4]孫兆賢.規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的建議[J].勞動(dòng)保護(hù),2015,(06):52-55.

[5]陳國(guó)華,安霆,范小猛.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2013,(08):157-163.

TU75

：B

1007-6344（2017）08-0252-01