（福建師范大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）

發(fā)揮審計在高校修繕工程施工成本控制中的作用

徐堅鋒

（福建師范大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）

本文從人為規(guī)避、審計制度及審計人員、現(xiàn)場簽證、定額套用及計價方面分析了在高校修繕工程施工成本控制中未能充分發(fā)揮審計作用的原因，并提出了完善審計制度，加強(qiáng)審計人員職業(yè)技能；加強(qiáng)審計在修繕項目施工過程的現(xiàn)場監(jiān)管；制定適合高校修繕工程的定額；加強(qiáng)對結(jié)算中定額套用情況的審計等解決措施。通過加強(qiáng)審計在修繕項目實施過程中的作用，能有效控制施工成本，提高修繕工程的投資效益。

高校；修繕工程；審計；施工成本控制

0 引言

隨著高校教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量也日益增大，用于高校修繕的費用也日益增多。加強(qiáng)修繕工程施工成本的控制，提高維修費用的有效利用率成為高校修繕工程管理的重點和難點。高校修繕工程存在種類繁多、分布零散，施工點多，靈活性大，單項維修金額偏小等特點，加上高校對修繕工程的不夠重視，負(fù)責(zé)修繕工程管理的專業(yè)技術(shù)人員配備較少，疏于對修繕工程的項目管理，尤其是對施工成本的控制。審計作為修繕工程實施過程中的重要環(huán)節(jié)，可以通過加強(qiáng)其在修繕工程施工成本控制中的作用，減少維修費用，提高修繕工程的投資效益。

1 施工成本控制

施工成本控制是在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取各種有效措施將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計劃范圍內(nèi)，包括事先控制、事中控制及事后控制。

2 未能發(fā)揮審計作用的原因

2.1 人為規(guī)避審計

針對修繕工程很多高校規(guī)定小數(shù)額零星維修項目可以不用審計，如3萬以下維修金額的項目不需要審計。有些部門為了規(guī)避審計采取化整為零的方式把3萬以上的項目進(jìn)行拆分，嚴(yán)重阻礙了施工成本控制中審計作用的發(fā)揮。

2.2 審計制度及審計人員方面

由于缺乏專門的修繕工程審計實施細(xì)則，加上高校領(lǐng)導(dǎo)重基建輕修繕的觀念，造成了小型基建及修繕工程管理和審計方面的內(nèi)部控制不夠完善，實施辦法不夠健全，操作性不強(qiáng)，在審計監(jiān)督的關(guān)鍵控制點和程序上含糊不清等[1-2]。加之審計部門從事工程審計的人員匱乏，未重視對工程審計人員的培訓(xùn)，使得審計人員專業(yè)及業(yè)務(wù)能力相對欠缺[3]。這些都給修繕工程施工成本控制中的審計工作帶來了困難和阻礙。

2.3 現(xiàn)場簽證方面

由于新工藝、新材料的普及，現(xiàn)有的修繕定額已不適應(yīng)形勢的變化。高校修繕工程工程規(guī)模小，類型復(fù)雜，工程地點遍布全校的特點，使得單個工程中存在單純更換一個水龍頭、拆換照明燈、零星修補幾塊瓷磚等瑣碎的項目。單純按修繕定額計取費用明顯與施工單位投入的人力、物力不符。類似的維修項目只能依靠雙方簽證確定維修費用，相同維修項目因施工條件不同或使用單位的特殊要求，導(dǎo)致即使相同子目經(jīng)雙方簽證確認(rèn)的維修費用也不盡相同，難以對施工成本進(jìn)行有效的控制。

在高校修繕工程中現(xiàn)場簽證不規(guī)范，后補現(xiàn)象、虛簽現(xiàn)象嚴(yán)重，修繕管理人員對簽證的不重視，未標(biāo)明維修部位的尺寸及具體做法，未注明材料的品牌及規(guī)格型號，未進(jìn)行現(xiàn)場核實或未按照規(guī)劃要求進(jìn)行簽證等[4]，使得審計部門需要花費大量時間分析簽證的合理性，大大增加了審計部門的工作量和難度。

2.4 定額套用及計價方面

在施工隊提供的結(jié)算中，同類定額就高套，取費標(biāo)準(zhǔn)就高取，分解項目明細(xì)，重復(fù)計價，等人為增加結(jié)算造價的現(xiàn)象加大了審計的難度。

在某混凝土路面修補項目的結(jié)算中施工單位對C25混凝土墊層套用的是修繕中的1-750子目，單價是1191.02元/m3，審計后套用的是市政維護(hù)中的60102100子目，單價是64.72元/m2，在單位面積，0.15m厚的情況下，每平米核減41.09元。在某修復(fù)塌陷污水井項目的結(jié)算中，施工單位套用了15-127磚砌圓形污水檢查井的子目，該子目所含材料中已含有井蓋，而施工單位在結(jié)算中重復(fù)計取了井蓋的費用。對結(jié)算進(jìn)行審計可以避免定額高套及重復(fù)計價現(xiàn)象的出現(xiàn)。在施工成本控制的事后控制階段加入審計的作用可以有效減少維修經(jīng)費的支出，提高資金的利用率。

3 加強(qiáng)審計作用的措施

3.1 完善審計制度，加強(qiáng)審計人員職業(yè)技能

審計部門應(yīng)按照國家有關(guān)的審計法律法規(guī)及內(nèi)部審計的規(guī)定，結(jié)合高校修繕工程的實際情況，制定出切實可行的修繕工程管理和結(jié)算審計制度，做到有法可依、有章可循[5]。著重在招投標(biāo)參與、合同審計、隱蔽工程驗收、報審資料審查等環(huán)節(jié)重點控制。

加強(qiáng)完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，要求工程審計人員全面掌握工程、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)知識、法律、管理、信息等方面的知識。定期對審計人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，開展修繕工程審計專題研討活動，加強(qiáng)各高校間審計活動及審計經(jīng)驗的交流。同時注重知識的更新，及時學(xué)習(xí)和了解國家、省、市及行業(yè)主管部門的新規(guī)定、新政策，關(guān)注國內(nèi)外審計知識的最新動態(tài)，熟練掌握基建審計技能，學(xué)會運用現(xiàn)代化審計手段[3]。

3.2 加強(qiáng)審計在修繕項目施工過程的現(xiàn)場監(jiān)管

審計部門對隱蔽工程情況及簽證變更項目的確定只能依據(jù)施工單位提供的圖紙和簽證等結(jié)算材料。因無法對其提供材料的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行查證，給工程審計帶來了不可預(yù)知的風(fēng)險。應(yīng)加強(qiáng)審計部門在修繕工程施工過程的現(xiàn)場監(jiān)管，對施工過程的跟蹤審計可以讓審計人員及時、準(zhǔn)確的了解工程的進(jìn)展，以利于結(jié)算審計工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)維修費用的控制。

3.3 制定適合高校修繕工程的定額

修繕工程的特殊性使得很多情況下采用簡單套用修繕定額計取維修費用的方法不合理，高校審計部門及修繕管理部門應(yīng)協(xié)商制定一套適應(yīng)學(xué)校實際情況及市場的定額。該定額的編制應(yīng)以國家、省市定額為依據(jù)，遵循實事求是的原則，按修繕工程工作內(nèi)容，工藝要求，材料等級進(jìn)行劃分，以定額子目或綜合單價的形式進(jìn)行分類，匯編成冊并報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。定額的制定可為高校修繕工程的結(jié)算和審計提供可靠依據(jù)，減少或避免施工單位高套錯套定額的現(xiàn)象[2]。

3.4 加強(qiáng)對結(jié)算中定額套用情況的審計

嚴(yán)格審查施工單位提供的結(jié)算書中套用的定額，區(qū)分各專業(yè)定額的適用范圍及使用情況，注意定額所含的工作內(nèi)容和材料，防止低定額高套或已綜合計價的子目又拆分成多個子目進(jìn)行重復(fù)計價。

4 結(jié)論

因高校修繕工程存在的特點導(dǎo)致難以對修繕工程維修費用進(jìn)行有效的控制，而審計作為修繕項目實施過程中的重要環(huán)節(jié)，可以通過審計加強(qiáng)對施工成本的控制。本文通過分析審計在控制修繕項目施工成本中存在的不足，提出了相應(yīng)的解決措施。加強(qiáng)審計在高校修繕項目實施過程中的作用，可以有效控制施工成本，提高維修費用的有效利用率。

[1]許經(jīng)斌.淺談修繕工程審計[J]].價值工程,2011,12:102.

[2]袁安.高等學(xué)校修繕工程結(jié)算審計問題與對策[J].會計之友,2010,10:69-70.

[3]陳麗瑛.高?；ㄐ蘅樄こ添椖拷Y(jié)算審計中的問題及對策[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008,4(2):30-32.

[4]李巍.從審計角度看高職院校零星維修工程管理[J].科技視界2014,,239:342.

[5]陳炳志.高校修繕工程結(jié)算審計問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究刊,2015,12(266):138-139,150.

TU75

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1007-6344（2017）08-0233-01

徐堅鋒 (1989.05--) 女，福建省龍巖市人，研究生，專業(yè)或職業(yè)：結(jié)構(gòu)工程。