張宇珍

（本溪市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，遼寧 本溪 117000）

遼寧省水利工程預(yù)算中人工預(yù)算單價(jià)存在的問題及分析

張宇珍

（本溪市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，遼寧 本溪 117000）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省大部分行業(yè)都對工程預(yù)算中的人工預(yù)算單價(jià)實(shí)行了調(diào)整和改善，而水利工程預(yù)算中的人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻自2006年未曾調(diào)整過。這與遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及施工企業(yè)人員工資大幅提高的現(xiàn)實(shí)不相符。本文簡要分析了現(xiàn)階段人工預(yù)算單價(jià)存在的問題，并對此提出相應(yīng)的調(diào)整建議。

問題；人工預(yù)算單價(jià)；水利工程

水利工程預(yù)算主要是指在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書及圖紙等相關(guān)工程資料，利用科學(xué)有效的計(jì)算方式來對工程項(xiàng)目施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算編制得準(zhǔn)確，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行；反之，如果預(yù)算偏低，常會影響工程工期及工程質(zhì)量，降低投資效果。目前我國水利工程施工項(xiàng)目中，施工人員是工程建設(shè)的重要部分以及主要勞動力，人工預(yù)算單價(jià)的合理性影響到整個(gè)水利工程項(xiàng)目的預(yù)算和施工。但現(xiàn)階段遼寧的水利工程造價(jià)中，人工預(yù)算單價(jià)還存在著一些問題急需解決。

1 水利工程預(yù)算

水利工程預(yù)算分施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。施工圖預(yù)算指在施工圖階段，根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、國家或省頒布的預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則、地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、進(jìn)行工料分析、計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。而施工預(yù)算是指在施工階段，施工單位為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約人工和材料，合理使用機(jī)械，在施工圖預(yù)算的控制下，通過工料分析，計(jì)算擬建工程工、料和機(jī)具等需要量，并直接用于生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是根據(jù)施工圖紙，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案和企業(yè)內(nèi)部的施工定額等資料進(jìn)行編制的。水利工程預(yù)算的項(xiàng)目組成包括建筑工程預(yù)算、機(jī)電設(shè)備及安裝工程預(yù)算、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程預(yù)算、臨時(shí)工程預(yù)算等。水利工程項(xiàng)目中預(yù)算具有很高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用和地位，隨著我省綜合實(shí)力的發(fā)展和增強(qiáng)，水利工程建設(shè)加大了建設(shè)和改造力度，并且投入了大量的人力、物力和財(cái)力。而水利工程由于本身的復(fù)雜性，并且大部分投資巨大，在施工中會受到多種自然風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，對于周邊地區(qū)的發(fā)展具有重要的作用。因此在工程預(yù)算編制方面需要加強(qiáng)重視，以提高工程的投資效果。

2 人工預(yù)算單價(jià)的概念和現(xiàn)狀

2.1 人工預(yù)算單價(jià)的概念

人工預(yù)算單價(jià)是指生產(chǎn)工人在單位時(shí)間（工日）的費(fèi)用，是在編制概預(yù)算中計(jì)算各種生產(chǎn)工人人工費(fèi)時(shí)所采用的人工費(fèi)單價(jià)，是計(jì)算建筑安裝工程單價(jià)和施工機(jī)械費(fèi)中人工費(fèi)的基礎(chǔ)單價(jià)。遼寧省水利工程概估算編制規(guī)定中，人工預(yù)算單價(jià)是按照2006年的省平均工資水平來估算的。其主要包含基本工資、輔助工資（施工津貼、夜餐津貼、節(jié)日津貼等）、工資附加費(fèi)（職工福利基金、工會經(jīng)費(fèi)）、社會保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、職工失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)費(fèi)（女職工））、 住房公積金等。

2.2 人工預(yù)算單價(jià)的現(xiàn)狀

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會生產(chǎn)技術(shù)也得到了大幅度的提高，相關(guān)行業(yè)中的人工工資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，特別在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上與以往出現(xiàn)了很大的變化，呈現(xiàn)出逐年增加的狀態(tài)。在遼寧省水利工程預(yù)算中，人工預(yù)算單價(jià)依然停留在 2006年的標(biāo)準(zhǔn)上，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及施工企業(yè)人員人工工資大幅提高的現(xiàn)實(shí)不相符。我院曾設(shè)計(jì)過一個(gè)投資50多萬的移民工程，結(jié)構(gòu)形式是漿砌石擋墻結(jié)構(gòu)，由于漿砌石擋墻單價(jià)中人工消耗量大，而水利人工預(yù)算單價(jià)又偏低，導(dǎo)致工程招標(biāo)時(shí)沒有施工企業(yè)來投標(biāo)。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利工程基本建設(shè)投資管理的需要，適時(shí)、合理的調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)，滿足水利工程造價(jià)的需要，已迫在眉睫。

根據(jù)我國《勞動法》規(guī)定，用人單位支付勞動者的工資不能夠低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。大部分行業(yè)為了能夠確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了許多改進(jìn)措施，以提高從業(yè)人員的積極性和生活條件，促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，取得了很好的社會經(jīng)濟(jì)效益。在對水利工程的施工人員人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行改善的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)整體分析施工人員總的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外還需要分析施工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、職工失業(yè)保險(xiǎn)基金等保障類的收入，對水利工程預(yù)算中的人工預(yù)算單價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的完善，提高工作人員的積極性，充分發(fā)揮人力資源的效能。

3 人工預(yù)算單價(jià)

3.1 基本工資與最低工資

基本工資主要是指勞動者根據(jù)《勞動法》的相關(guān)要求而簽訂合約，在合約中約定了在工作時(shí)間內(nèi)所需要提供的勞動，并且用人單位也應(yīng)該依法支付給勞動者的最低工資報(bào)酬?；竟べY和最低工資存在著一定的共性和連續(xù)性，這對當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平、社會平均工資水平及地區(qū)物價(jià)等指數(shù)具有著重要的影響。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定受到當(dāng)?shù)厣鐣畹蜕钯M(fèi)用、居民消費(fèi)指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面影響?？偟膩碚f，影響基本工資的因素大致相同于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中的差別僅僅在于基本工資會在一定程度上受到行業(yè)以及地區(qū)等因素影響，而影響最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。因此，這就要求在設(shè)定勞動者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，從而確保勞動人員的合法勞動權(quán)益。

3.2 人工工資標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省預(yù)算編制規(guī)定（遼發(fā)改發(fā)【2005】1114號文）中規(guī)定了水利工程人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表1），人工預(yù)算單價(jià)中包括基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、社會保障費(fèi)及住房公積金。而這些工資標(biāo)準(zhǔn)及五險(xiǎn)一金等一直停留在2006年的標(biāo)準(zhǔn)上，未隨著之后的變動而調(diào)整。

表1 人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表

3.3 部分行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整情況

在人工預(yù)算單價(jià)中，一部分行業(yè)包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、園林綠化工程、市政工程等，這些行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)在2008年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分別在2010年及2011年上調(diào)過二次，現(xiàn)階段又通過每季度發(fā)布人工費(fèi)動態(tài)指數(shù)來調(diào)整人工單價(jià)。而水利工程人工預(yù)算單價(jià)在2006年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，未做過任何的調(diào)整。遼寧省的建筑、裝飾、安裝、園林綠化、市政工程等人工預(yù)算單價(jià)在不包括工會經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金的基礎(chǔ)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水利工程含這三項(xiàng)費(fèi)用的人工預(yù)算單價(jià)，建議將水利工程人工單價(jià)中的社會保障費(fèi)、住房公積金也列入規(guī)費(fèi)中，這樣在調(diào)整時(shí)有利于計(jì)算與管理。

4 人工預(yù)算單價(jià)問題

4.1 人工單價(jià)的對比

隨著近年來我國農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的大幅度增加，相關(guān)企業(yè)在城市建設(shè)中獲得所需勞動力主要通過勞務(wù)市場進(jìn)行選擇。根據(jù)水利工程中人工預(yù)算單價(jià)和實(shí)際市場中勞務(wù)單價(jià)來進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，水利工程人工預(yù)算單價(jià)只有實(shí)際市場勞務(wù)單價(jià)的三分之一，這樣會影響工程決策者的判斷，會對水利工程項(xiàng)目帶來不良的投資效果。

4.2 工作時(shí)限的差異

在預(yù)算編制中，水利工程項(xiàng)目采用的是一日三班作業(yè)施工工作制度，人工單價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)這種工作時(shí)限而制定。但在實(shí)際工作的過程中，勞務(wù)者平均工作時(shí)間均大于12h，這種工作時(shí)間的差距導(dǎo)致了人工預(yù)算單價(jià)出現(xiàn)差異。

4.3 工資標(biāo)準(zhǔn)不同

在水利工程項(xiàng)目的預(yù)算編制中，一般都是根據(jù)國家或省出臺的相關(guān)文件來進(jìn)行估算，而由于實(shí)際的工程進(jìn)程中會出現(xiàn)各種不同的變化，從而導(dǎo)致規(guī)定中的條例并不能滿足現(xiàn)實(shí)要求。在我國的勞務(wù)市場中，勞動者的人工單價(jià)主要是根據(jù)市場勞動力的實(shí)際供需情況來制定，屬于動態(tài)且可變化的狀況。因此，這也就導(dǎo)致了水利工程人工預(yù)算單價(jià)不同于勞務(wù)市場人工單價(jià)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 人工單價(jià)組成內(nèi)容差異

在水利工程預(yù)算中，人工預(yù)算單價(jià)主要包含基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、社會保障費(fèi)及住房公積金等內(nèi)容。但是按照市場勞務(wù)來說，人工預(yù)算單價(jià)所牽涉的內(nèi)容僅僅只是雇傭雙方之間所協(xié)商的工資。因此，人工費(fèi)用單價(jià)和市場勞務(wù)單價(jià)在組成上具有不同的內(nèi)容。

4.5 企業(yè)人員變化

勞務(wù)市場隨著近年來社會的不斷發(fā)展也隨之?dāng)U大其規(guī)模和影響，從而使得企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系變得更加靈活。很多企業(yè)會經(jīng)常性的調(diào)整企業(yè)工作人員的結(jié)構(gòu)，以達(dá)到降低人工成本的目的，這也造成了一些農(nóng)民工無法享受到應(yīng)有的福利和待遇。這樣做雖然施工企業(yè)可以從中得到更多的經(jīng)濟(jì)利潤，但不能充分發(fā)揮人力資源的效能，容易影響工程的施工工期及工程質(zhì)量，給業(yè)主單位造成不應(yīng)有的損失。

5 改進(jìn)措施

5.1 改進(jìn)人工費(fèi)計(jì)算方式

農(nóng)民工已經(jīng)成為水利工程施工項(xiàng)目的主要力量，甚至已經(jīng)能完全替代一線工人。因此，在人工費(fèi)計(jì)算方式上若仍然采用傳統(tǒng)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來對工程造價(jià)進(jìn)行編制，則需要有機(jī)地結(jié)合起農(nóng)民工勞務(wù)量與建筑項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)民工的基本利益。除此之外，也能提高水利工程整體造價(jià)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

5.2 規(guī)范工作時(shí)限

在一些建筑項(xiàng)目的實(shí)際施工過程中，普遍都存在著勞動力超等級和超強(qiáng)度的用工現(xiàn)象，而通常卻沒有相對應(yīng)的計(jì)時(shí)辦法，也就使農(nóng)民工的利益得不到應(yīng)有的保證，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作時(shí)限的計(jì)量方法，以工時(shí)為計(jì)量單位來計(jì)算工程中的人工預(yù)算單價(jià)。

5.3 建立工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制

基本工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然在構(gòu)成內(nèi)容上有所不同，但是其主要的影響因素大體相同，因此需要建立基本工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制，保證工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長而逐漸的提高，確保普通勞動者的經(jīng)濟(jì)利益。在水利工程中人工預(yù)算單價(jià)的基本工資部分，可以和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相對接，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。

5.4 調(diào)整人工單價(jià)的組成內(nèi)容

在水利工程中，人工預(yù)算單價(jià)組成應(yīng)參照建筑工程、裝飾工程、安裝工程、園林綠化工程、市政工程等人工單價(jià)的組成，而水利工程預(yù)算單價(jià)的組成內(nèi)容中含有工會經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、職工失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)費(fèi)（女職工）、住房公積金等費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)調(diào)整人工單價(jià)的構(gòu)成內(nèi)容，建議將水利工程人工單價(jià)中的社會保障費(fèi)、住房公積金也列入規(guī)費(fèi)中，這樣有利于日后調(diào)整時(shí)的計(jì)算與管理。

6 結(jié)語

在遼寧省水利工程的預(yù)算編制中，人工預(yù)算單價(jià)在現(xiàn)階段還存在著一些問題。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的有序開展、后續(xù)施工的順利進(jìn)行和項(xiàng)目的及時(shí)竣工，人工預(yù)算單價(jià)包含的內(nèi)容豐富，具有重要的意義。因此，本文對水利工程中人工預(yù)算單價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行簡要地闡述，并在此基礎(chǔ)上對人工預(yù)算單價(jià)存在的問題進(jìn)行分析。針對存在的問題應(yīng)該及時(shí)地采取有效措施來解決，如改進(jìn)人工費(fèi)計(jì)算方式、建立工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制以及調(diào)整人工單價(jià)的組成內(nèi)容等方式，從而實(shí)現(xiàn)高效、完善、科學(xué)、統(tǒng)一的工程預(yù)算管理體系。

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1672-2469（2017）02-0069-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.022

2016-06-29

張宇珍（1975年—），女，工程師。