王燕琴，陳 潔，顧亞麗

(1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091;2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院國(guó)際合作處，北京100091)

中東歐地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“16+1”合作前景分析

王燕琴1，陳 潔1，顧亞麗2

(1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091;2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院國(guó)際合作處，北京100091)

隨著一帶一路倡議和“16+1”合作機(jī)制的積極落實(shí)，中東歐地區(qū)作為“一帶一路”的沿線國(guó)家，成為林業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域。中東歐國(guó)家森林資源良好，林業(yè)科研實(shí)力強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，具備良好的林業(yè)合作基準(zhǔn)。分析了中東歐地區(qū)的森林資源稟賦、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林經(jīng)營(yíng)管理制度、林產(chǎn)品加工貿(mào)易現(xiàn)狀等情況，總結(jié)認(rèn)為中東歐自然資源稟賦優(yōu)良，林業(yè)管理機(jī)制較為完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基于此分析了中國(guó)與中東歐加強(qiáng)林業(yè)合作的前景及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以期為推動(dòng)“16+1”林業(yè)合作提供參考與智力支持。

森林資源;林業(yè)法規(guī);林業(yè)管理機(jī)制;林產(chǎn)品貿(mào)易;“16+1”林業(yè)合作;中東歐地區(qū)

中東歐地區(qū)是一個(gè)地緣政治概念，泛指歐洲大陸地區(qū)受前蘇聯(lián)控制的前社會(huì)主義國(guó)家、冷戰(zhàn)時(shí)期的東歐國(guó)家、波羅的海三國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等除俄羅斯外前蘇聯(lián)的歐洲成員國(guó)，共16國(guó)。中東歐16國(guó)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展格局中，地理位置獨(dú)特，屬于中國(guó)“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家，是中國(guó)通過(guò)海路和陸路進(jìn)入歐洲腹地的必經(jīng)之路。因此，中國(guó)與中東歐“16+1”林業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義，而了解中東歐國(guó)家林業(yè)發(fā)展概貌，是開(kāi)展“16+1”林業(yè)合作的先決條件。

1 中東歐地區(qū)森林資源概況

中東歐地區(qū)森林資源保存得相對(duì)完好，森林面積保持穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)，森林總面積從1990年的4 194.4萬(wàn)hm2到2010年的4 457.5萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率為0.02%，森林覆蓋率33.4%［1］。

圖1 中東歐16國(guó)森林面積Fig.1 Forest area of middle east Europe

根據(jù)FAO 2015年世界森林資源評(píng)估結(jié)果，該地區(qū)森林蓄積量為103.67億m3，其中闊葉林蓄積量54.21億m3，占52.29%;針葉林蓄積量49.46億m3，占47.71%。在單位蓄積量方面，16國(guó)中絕大部分國(guó)家在150～300m3/hm2這一區(qū)間內(nèi)。從各國(guó)來(lái)看，森林蓄積量差異巨大，波蘭森林蓄積量25.4億m3，高居16國(guó)之首［1］。

該地區(qū)屬中歐和地中海氣候，其植物種群非常豐富。以寒溫帶森林為主，包括針葉林、闊葉林和針闊混交林，主要樹(shù)種包括歐洲赤松、挪威云杉、歐洲樺木、歐洲山楊、黑榿木、山毛櫸、椴木、櫟木等。按用途劃分，中東歐森林可分為生產(chǎn)用林、水土保持林、生物多樣性保護(hù)林、社會(huì)服務(wù)林、多用途林等7類，其中生產(chǎn)用林比例最高，達(dá)63%;保護(hù)性森林占20%。按起源劃分，中東歐地區(qū)以次生天然林和人工林為主，其面積分別為2 317.9萬(wàn) hm2和1 961.3萬(wàn)hm2，分別占森林面積的52%和44%。而原始林只占 4%，面積 178.3萬(wàn) hm2，受到嚴(yán)格保護(hù)［1］。

由于中東歐國(guó)家?guī)缀跞繛榍吧鐣?huì)主義國(guó)家，反映在森林權(quán)屬上，表現(xiàn)為公有林占主導(dǎo)地位，面積3 031.1萬(wàn) hm2，占森林總面積的68%;私有林1 381.83萬(wàn)hm2，占31%;其他權(quán)屬森林只有44.58萬(wàn)hm2，占1%［1］。

2 林業(yè)法規(guī)政策

2.1 林業(yè)法規(guī)

中東歐16國(guó)林業(yè)法規(guī)相對(duì)完善，除了波黑之外，其他所有國(guó)家均發(fā)布了《森林法》，基本上涵蓋了森林經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，包括森林發(fā)展目標(biāo)、森林權(quán)屬、森林經(jīng)營(yíng)與利用、森林更新、造林和森林采伐、森林保護(hù)等。

得益于歐洲森林管理的傳統(tǒng)，受到近現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的影響，各國(guó)森林法均強(qiáng)調(diào)森林可持續(xù)、多用途經(jīng)營(yíng)，要求按照環(huán)境保護(hù)和自然價(jià)值的原則實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和多用途管理，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)和優(yōu)化運(yùn)作，同時(shí)發(fā)揮森林各種功能，提高森林的生態(tài)、社會(huì)和生產(chǎn)功能和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)森林服務(wù)功能的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展。

除了《森林法》之外，這16國(guó)還對(duì)林地管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)等出臺(tái)了相關(guān)法律，建立了較完整的林業(yè)法律法規(guī)體系。

2.2 林業(yè)政策

中東歐16國(guó)根據(jù)森林法的要求，考慮本國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要及歐洲林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，紛紛制定森林政策和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位和主要經(jīng)管管理目標(biāo)，突出森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理理念和目標(biāo)。同時(shí)制定相關(guān)林業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，提出林業(yè)發(fā)展與管理的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，強(qiáng)調(diào)森林創(chuàng)造財(cái)富、提高人民生計(jì)的同時(shí)，又重視森林的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展功能。

大部分國(guó)家發(fā)布了專門的林業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確國(guó)家林業(yè)政策的長(zhǎng)期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的主要措施。然而，黑山［2］等少部分國(guó)家將林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境規(guī)劃之中全盤考慮，使林業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)建立更緊密的相互影響和聯(lián)系。為了推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中東歐國(guó)家普遍重視造林和森林恢復(fù)，并為此制定稅收或財(cái)政政策，設(shè)置相關(guān)林業(yè)機(jī)構(gòu)，支持森林生態(tài)保護(hù)和森林生產(chǎn)。如克羅地亞向從事相關(guān)林業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人征收0.07%的“綠色稅收”，主要用于森林恢復(fù)和保護(hù)、林火、病蟲(chóng)害防治、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究等方面［3］。

森林去國(guó)有化是中東歐林業(yè)政策的重要部分，也是最有區(qū)域特色的政策。相當(dāng)數(shù)量的中東歐國(guó)家于1990年前后，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的土地改革和私有化，利用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，將沒(méi)收的森林重新歸還給原來(lái)的主人。同時(shí)，也制定具體政策，避免私有化造成森林規(guī)模零碎化，如捷克只對(duì)50萬(wàn)hm2以上的森林重新確定其使用權(quán)和所有權(quán)［4］。

3 林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

3.1 國(guó)家林業(yè)主管機(jī)構(gòu)

中東歐國(guó)家林業(yè)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制跟隨歐洲的機(jī)構(gòu)變革，實(shí)施大部委制，將林業(yè)管理機(jī)構(gòu)并入農(nóng)業(yè)、水資源管理、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等部門，部委之下設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政策、法律的制定和執(zhí)行監(jiān)管，總體協(xié)調(diào)與管理工作。總體而言，大部分中東歐國(guó)家將林業(yè)管理并入農(nóng)業(yè)部門，如保加利亞建、黑山、捷克、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、匈牙利等國(guó)家。還有相當(dāng)部分將林業(yè)管理納入環(huán)境或水資源管理部門，如阿爾巴尼亞、愛(ài)沙尼亞、波蘭、克羅地亞等。

不少國(guó)家由多個(gè)部門同時(shí)管理林業(yè)的不同方面，形成一個(gè)綜合管理、分頭實(shí)施的管理機(jī)制。如斯洛伐克林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域由不同部門和機(jī)構(gòu)分管［5］，農(nóng)業(yè)部林業(yè)總局及其下屬的林業(yè)辦事處和土地辦事處負(fù)責(zé)土地利用和森林面積清查;環(huán)境部和農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)林業(yè)碳平衡問(wèn)題;農(nóng)業(yè)部林業(yè)總局、財(cái)政部、國(guó)家森林中心負(fù)責(zé)木材生產(chǎn)和使用問(wèn)題;林產(chǎn)工業(yè)劃歸經(jīng)濟(jì)部林產(chǎn)工業(yè)局負(fù)責(zé)。

3.2 國(guó)有林管理機(jī)制

中東歐國(guó)家公有林占比較大，多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)林業(yè)主管部門政企分開(kāi)，設(shè)立國(guó)有營(yíng)林或林業(yè)管理公司，協(xié)助政府部門開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)和管理，為政府在林業(yè)部門創(chuàng)造效益。如波蘭國(guó)有林主要由具有行政職能和國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)政策，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠木材銷售收入。斯洛伐克國(guó)有林以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為基層林業(yè)生產(chǎn)單位，由林業(yè)總局直接管理。各林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理林場(chǎng)所屬的森林資源和從事一切林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括采種、育苗、造林、更新、撫育采伐、運(yùn)輸和銷售木材等［5］。

3.3 私有林管理機(jī)制

隨著中東歐國(guó)家森林去國(guó)有化進(jìn)程的逐漸推行，一些國(guó)家的私有林比例大有超過(guò)國(guó)有林的趨勢(shì)。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，相當(dāng)部分國(guó)家建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，加強(qiáng)私有林的管理，為私有林主經(jīng)營(yíng)森林提供資金、技術(shù)、能力等支持。一種管理制度是成立私有林主協(xié)會(huì)，管理私有林，如愛(ài)沙尼亞建立私有林聯(lián)合會(huì)，在國(guó)家資金的支持下，聯(lián)合40多個(gè)地方性組織，管理著20多萬(wàn)hm2的森林，占私有林總面積的21%以上［6］。另一種是由公共與私有機(jī)構(gòu)共同管理私有林，如波蘭私有林由環(huán)境部、私有企業(yè)管理局等相關(guān)部門委派專家進(jìn)行管理。對(duì)于統(tǒng)一分配并且與國(guó)有林沒(méi)有地域聯(lián)系的私有林，由500名專家組織實(shí)施監(jiān)督，平均每位專家負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)查的私有林大約為1 800 hm2［7］。

4 森林經(jīng)營(yíng)與管理

4.1 森林經(jīng)營(yíng)

中東歐國(guó)家堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，提倡近自然經(jīng)營(yíng)模式，形成理想樹(shù)種組成。并提出森林經(jīng)營(yíng)具體目標(biāo)，即森林資源增加目標(biāo)、森林健康與活力保護(hù)目標(biāo)、森林生物多樣性目標(biāo)、森林社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能目標(biāo)。

4.2 森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理

16國(guó)均要求森林經(jīng)營(yíng)單位編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，并在生產(chǎn)中嚴(yán)格按森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)并根據(jù)法律法規(guī)政策設(shè)定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢?duì)森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。如匈牙利規(guī)定所有森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要按照森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施，所需資金由林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案提出，國(guó)家有關(guān)部門審核后予以撥付。

同時(shí)中東歐各國(guó)按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，按照近自然營(yíng)林方式，利用天然更新方式培育森林，伐成熟林和過(guò)熟林，嚴(yán)格控制各林齡的面積比例。針對(duì)采伐管理，各國(guó)也出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。如克羅地亞規(guī)定，森林采伐由克羅地亞森林有限公司進(jìn)行登記記錄，按照法律規(guī)定，流入市場(chǎng)上的木材必須記錄，采伐前要進(jìn)行登記和測(cè)量。大部分采伐承包商與國(guó)有林業(yè)企業(yè)具有一個(gè)長(zhǎng)期的合作關(guān)系，承包商必須通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并頒發(fā)證書(shū)［3］。

1)人工造林

中東歐國(guó)家普遍重視植樹(shù)造林，每年各國(guó)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，用于人工林營(yíng)建和森林更新，同時(shí)堅(jiān)持適地適樹(shù)，重視鄉(xiāng)土樹(shù)種的培育，加強(qiáng)苗圃建設(shè)，推動(dòng)造林工作。如匈牙利有關(guān)法律規(guī)定對(duì)小面積皆伐跡地更新造林，原則上采伐什么就造什么，而且要營(yíng)造混交林。同時(shí)對(duì)造林地有嚴(yán)格的條件限制，比如對(duì)荒山荒地、退耕地的造林首先要進(jìn)行土壤化驗(yàn)，只有土壤條件符合造林要求才允許造林。否則需要先通過(guò)施肥、深挖等措施改良土壤，等土壤符合條件后才能造林。

2)森林認(rèn)證

中東歐國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)深受德國(guó)的影響，因此，森林認(rèn)證作為一種促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效手段，較早被16國(guó)接受，并通過(guò)法律及政策形式加以確定與推廣。目前，基本所有中東歐國(guó)家要求開(kāi)展森林認(rèn)證工作，尤其是國(guó)有林。目前，所有國(guó)家至少都有兩種森林認(rèn)證體系，一種是 FSC，另一種PEFC或PEFC認(rèn)可的國(guó)家認(rèn)證體系。

4.3 森林保護(hù)

1)森林生態(tài)保護(hù)

中東歐國(guó)家的森林面臨病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害和火災(zāi)的侵?jǐn)_，為此，16國(guó)非常重視森林保護(hù)，通過(guò)立法發(fā)展森林管理體系，減少人類活動(dòng)(如非法采伐、森林火災(zāi)、放牧等)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并通過(guò)科研等實(shí)踐活動(dòng)保護(hù)或改善森林條件。如波蘭根據(jù)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性類別進(jìn)行森林分類，并且規(guī)定了建立森林預(yù)警的方法，并通過(guò)采用生物防治方法，取得了良好效果。

2)森林服務(wù)

中東歐國(guó)家由于社會(huì)歷史原因，重視森林游憩、生態(tài)旅游業(yè)等森林服務(wù)的開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)森林休憩娛樂(lè)是森林管理的主要目標(biāo)之一。此外，豐富多樣的森林資源也提供了眾多的森林休憩活動(dòng)，如滑雪和登山旅游、狩獵和垂釣旅游、生態(tài)旅游和觀鳥(niǎo)旅游等。據(jù)FAO 2010年的統(tǒng)計(jì)［8］，捷克2007年共有14.2萬(wàn)hm2的林地用于社會(huì)服務(wù)，其中休閑娛樂(lè)用途的林地面積為2.6萬(wàn)hm2，科研教育用途的為1.9萬(wàn)hm2，公共利益用途的為9.7萬(wàn)hm2。

4.4 自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)

中東歐地區(qū)生物多樣性豐富，具有巨大的保護(hù)價(jià)值，各國(guó)非常重視自然保護(hù)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)?？肆_地亞、拉脫維亞、匈牙利等國(guó)本身是歐盟國(guó)家，因此加入歐盟Nature 2000計(jì)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。如克羅地亞2013年加入歐盟Natura 2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將建設(shè)1000多個(gè)Natrue 2000網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，保護(hù)70多種生境類型250多種生物生物多樣性保護(hù)成效顯著［9］。

國(guó)家公園建設(shè)也是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要手段。如愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、塞爾維亞等國(guó)大力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)大自然、景觀、文化和歷史，給公眾提供休閑機(jī)會(huì)。

5 林產(chǎn)品生產(chǎn)加工與貿(mào)易

5.1木材生產(chǎn)與加工

中東歐國(guó)家木材生產(chǎn)與加工各國(guó)差異較大?？傮w而言，以原木、鋸材和薪材生產(chǎn)為主，尤其是原木。2014年原木產(chǎn)量為1.45億m3，薪材3653萬(wàn)m3，鋸材2726萬(wàn)m3(圖4)。其中波蘭、捷克、羅馬尼亞和斯洛伐克是傳統(tǒng)的林業(yè)強(qiáng)國(guó)，這4個(gè)國(guó)家2014年原木生產(chǎn)量占當(dāng)年中東歐原木生產(chǎn)總量的60%，鋸材產(chǎn)量占59%。

中東歐各國(guó)木材加工以人造板為主，人造板自2010—2014年增長(zhǎng)較快(圖2)。然而，各國(guó)木材加工能力和產(chǎn)量差異很大，波蘭木材加工能力一枝獨(dú)秀，其紙與紙板的產(chǎn)量占中東歐紙與紙板總產(chǎn)量的47%;紙漿產(chǎn)量占40%;人造板占44%。捷克、斯洛伐克和匈牙利3國(guó)的紙與紙板產(chǎn)量呈穩(wěn)定之勢(shì)，占總產(chǎn)量的24%。羅馬尼亞、捷克和拉脫維亞3國(guó)人造板總產(chǎn)量緊隨波蘭之后，占35%［10］。

圖2 中東歐木材加工產(chǎn)量Fig.2 Timber processing out put of middle east Europe countries注:數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)［10］。

家具也是中東歐國(guó)家木材加工的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，特別是波蘭、保加利亞、拉脫維亞等國(guó)。波蘭目前是世界上居中國(guó)、意大利和德國(guó)之后的第4大家具生產(chǎn)國(guó)。不過(guò)，由于近年來(lái)資金短缺、技術(shù)落后等，中東歐國(guó)家的木材加工業(yè)，尤其是家具業(yè)呈下降趨勢(shì)。許多木材加工企業(yè)關(guān)閉或縮小規(guī)模，林業(yè)加工提供的就業(yè)崗位也一直在減少。

5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易

中東歐國(guó)家總體而言，出口量大于進(jìn)口量，以原木、鋸材、人造板為主要出口產(chǎn)品，紙與紙板、紙漿和薪材更多依靠進(jìn)口(圖3)?？傮w而言，由于中東歐多數(shù)國(guó)家木材工業(yè)技術(shù)落后，木材深加工能力較弱、資源利用率較低，難以生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的成品，大部分以原木和半成品形式出口。

從圖4中可以看出，波蘭作為該地區(qū)的林業(yè)大國(guó)，進(jìn)出口總額高居第一，主要進(jìn)口初級(jí)林產(chǎn)品，加工后再出口到其他國(guó)家。捷克和拉脫維亞是主要的原木出口國(guó)，2014年原木出口量和出口額分別占該地區(qū)原木總出口量及總出口額的32%和33%;羅馬利亞、拉脫維亞和捷克是三大鋸材出口國(guó)，2014年占該地區(qū)鋸材總出口量和總出口額的53%和50%。

圖3 2014年中東歐國(guó)家林產(chǎn)品進(jìn)出口量Fig.3 Timber processing inputy out put of middle east Europe countries注:數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)［10］。原木等產(chǎn)品以萬(wàn)m3為單位，紙類等產(chǎn)品則以萬(wàn)t為單位。

圖4 中東歐國(guó)家2014年主要林產(chǎn)品進(jìn)出口額Fig.4 Import export amount of middle east Europe countries in 2014來(lái)源:FAOSTAT，2016［10］

中東歐國(guó)家木材加工制品出口以歐洲市場(chǎng)為主，且以周邊的芬蘭、瑞典、丹麥、德國(guó)、挪威、意大利等國(guó)，日本是歐洲之外最主要的出口地。保加利亞和波蘭家具不但出口到歐洲市場(chǎng)，還多行銷到東南亞國(guó)家和東亞國(guó)家，包括中國(guó)。2015年，受歐元貶值、中國(guó)林產(chǎn)品出口價(jià)格走高等原因的影響，不少歐盟企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向中東歐地區(qū)，促使中東歐人造板、家具等產(chǎn)品出口量?jī)r(jià)齊增。

6 中國(guó)與中東歐林業(yè)合作前景分析

中東歐是一帶一路倡議的重要地區(qū)，是連接?xùn)|亞與西歐兩大經(jīng)濟(jì)體的重要樞紐，因此加強(qiáng)中國(guó)與中東歐的林業(yè)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)中東歐具備與中國(guó)充分開(kāi)展林業(yè)合作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在森林資源自然稟賦優(yōu)良，資源儲(chǔ)備較好;林業(yè)管理機(jī)制較為完善，森林施政能力較強(qiáng);森林經(jīng)營(yíng)管理理念先進(jìn)，林業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)措施較為先進(jìn);林產(chǎn)工業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易雖面臨一定困難，但有著良好基礎(chǔ);中東歐各國(guó)林業(yè)發(fā)展步伐雖然不一致，但區(qū)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈特征。所有這些都為“16+1”林業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

6.1 雙方具有一致的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

中國(guó)與中東歐在林業(yè)發(fā)展方面具有一致的目標(biāo)，即森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)利用。中國(guó)政府高度重視森林在環(huán)境保護(hù)、緩解氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明等方面的重要作用，積極履行各項(xiàng)國(guó)際公約與協(xié)定，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)。而中東歐國(guó)家普遍關(guān)注林業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)森林是國(guó)家的重要資源，參加歐洲自然資源保護(hù)倡議與戰(zhàn)略，致力于森林資源的保護(hù)利用。這為雙方開(kāi)展合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.2 雙方具有強(qiáng)烈的合作愿望

中國(guó)與中東歐具有較強(qiáng)的林業(yè)合作意愿。隨著雙方積極落實(shí)《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》等16+1合作協(xié)定，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、自然資源保護(hù)、生態(tài)文化成為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上中國(guó)與中東歐國(guó)家于2016年5月通過(guò)了《中國(guó)——中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)此計(jì)劃，中方與中東歐各國(guó)均采取積極措施，建立林業(yè)合作數(shù)據(jù)庫(kù)，提出林業(yè)合作項(xiàng)目，確定林業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，各項(xiàng)工作都在有條不紊地開(kāi)展。

6.3 雙方林業(yè)發(fā)展具有良好的互補(bǔ)性

首先，中東歐目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)、有市場(chǎng)但無(wú)資金，而中國(guó)資金富裕，但目前面臨市場(chǎng)和資源的兩重限制，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面有很大空間開(kāi)展互利互惠的合作。其次，在林業(yè)教育和科技方面，中東歐具有很強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)良的傳統(tǒng)，林業(yè)教育體系完善，林業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)高度重視林業(yè)科技，以期通過(guò)提高林業(yè)科技推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此可在林業(yè)教育和科技方面與中東歐開(kāi)展合作。再次，中東歐在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林場(chǎng)管理方面有著獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，森林資源狀況良好，森林管理機(jī)制較為完善，在我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，提高森林資源質(zhì)量之際，雙方有著較大的合作空間。

6.4 雙方林業(yè)合作已初具基礎(chǔ)

隨著我國(guó)逐漸加大“一帶一路”倡議及“16+ 1”合作機(jī)制的實(shí)施力度，與中東歐的林業(yè)合作也應(yīng)強(qiáng)調(diào)共商、共享和共建原則［11］，根據(jù)中東歐國(guó)家的林業(yè)現(xiàn)實(shí)情況和需求，結(jié)合中國(guó)林業(yè)發(fā)展的中心思想、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展方向，探尋雙方開(kāi)展林業(yè)合作的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)途徑。要注意到當(dāng)前中東歐國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但林產(chǎn)品加工企業(yè)以中小型企業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代化設(shè)備投資，沒(méi)有能力合理開(kāi)發(fā)和利用附加值高產(chǎn)品，林產(chǎn)工業(yè)停滯不前，甚至不斷后退。在此情況下，中東歐國(guó)家在“16+1”林業(yè)合作中尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作。因此，可以先按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先行、逐步推進(jìn)的指導(dǎo)方針，由雙方政府搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，增加我國(guó)對(duì)中東歐林業(yè)加工企業(yè)的投資，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的林木、人力、科技等資源，著力拓展歐洲大市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)林業(yè)教育、林業(yè)科技、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性、生態(tài)旅游等方面的合作。從點(diǎn)到線、從線到面逐漸推進(jìn)雙邊林業(yè)合作的縱深發(fā)展。

綜上所述，中國(guó)與中東歐林業(yè)合作無(wú)論在意愿、現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)等各方面都具備了良好條件，中東歐渴求中國(guó)的資金，而中國(guó)希望尋求良好市場(chǎng)轉(zhuǎn)移其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，雙邊林業(yè)合作前景向好。但是在具體合作中，也要慎重考慮到與中東歐合作的風(fēng)險(xiǎn)，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作的市場(chǎng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合作資金的保障問(wèn)題、合作機(jī)制的長(zhǎng)期性、政策支撐的長(zhǎng)效性等。

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Forestry Development in Central and Eastern European Countries and Analysis on Future 16+1 Forestry Cooperation

WANG Yanqin1，CHEN Jie1，GU Yali2
(1.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China;2.Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China)

As the Belt and Road Initiative and 16+1 Cooperation mechanism have been established and implemented，the central and eastern European countries，which are located along the Belt and Road，are the key area for the forestry cooperation with China.These countries boast rich forest resources，strong sci－tech strength and good foundation for industrial development，which was laid a solid foundation for the forestry cooperation with China.The paper analyzed the forest resources，forestry laws and regulation＆policies，forestry governance regime，forest product production and trade，concluded that the central and eastern European countries are rich in forest resources，have improved forest governance mechanism in place，and own the good foundation for forest product industry.Based on this，the authors explored the potentials for China and the central and eastern European countries to carry out forestry cooperation as well as the possible risks to be encountered.This study is expected to provide references and supports for the future 16+1 forestry cooperation.

forest resources，forest law and regulation，forest governance regime，forest product trade，16+1 forestry cooperation，central and eastern European countries

F316.2

A

1002－6622(2017)01－0153－07

10．13466/j．cnki．lyzygl．2017．01．024

2017－01－01;

2017－02－16

王燕琴(1964－)，北京，工程師，學(xué)士，主要研究方向?yàn)槭澜缌謽I(yè)研究。Email:13901307508@139.com

陳潔(1974－)，四川，高工，碩士，主要研究方向?yàn)槭澜缌謽I(yè)研究、林產(chǎn)品貿(mào)易和可持續(xù)林業(yè)。Email:jie_chen2007@163.com