四川省林業(yè)廳廳長

勠力同心推進(jìn)綠色發(fā)展共建美麗四川
—— 堯斯丹在大規(guī)模綠化全川暨林業(yè)建設(shè)情況通報會上的講話

四川省林業(yè)廳廳長堯斯丹

大規(guī)模綠化全川行動推進(jìn)情況

2015年底，黨的十八屆五中全會提出 “開展大規(guī)模國土綠化行動”。2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上就林業(yè)工作提出“四個著力”要求，首先講的就是國土綠化。省委十屆七次全會提出“開展大規(guī)模綠化全川行動”，十屆八次全會作出《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，系統(tǒng)部署了大規(guī)模綠化全川行動。

按照部署，全省將實(shí)施重點(diǎn)工程造林、長江廊道造林、森林質(zhì)量提升、草原生態(tài)修復(fù)、荒漠生態(tài)治理、森林城市建設(shè)、綠色家園建設(shè)、多彩通道建設(shè)和生態(tài)成果保護(hù)等9大具體行動，創(chuàng)新投入機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、扶持機(jī)制和參與機(jī)制，將綠化全川行動納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，推動形成黨政軍民學(xué)、省市縣鄉(xiāng)村全面參與綠化全川行動的工作格局。力爭到2020年，全省新增森林面積近3000萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率40%，林木覆蓋率50%，國土綠化覆蓋率70%，城市綠地率達(dá)到38%。

2016年

全省完成營造林1113.7萬畝，同比增長27%，為省政府下達(dá)任務(wù)的186%，創(chuàng)近年新高。涼山、宜賓、巴中等5個市州營造林超過40萬畝。7個縣創(chuàng)建為國家和省級綠化模范縣，9個單位榮獲全國綠化先進(jìn)集體，綿陽市創(chuàng)建為國家級森林城市，宜賓市創(chuàng)建為省級森林城市，大規(guī)模綠化全川行動開局良好。

★ 參與起草省委《決定》、牽頭研究起草《行動方案》，組織編制印發(fā)了《大規(guī)模綠化全川筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃》。

★ 21個市（州）均編制完成了大規(guī)模綠化規(guī)劃，省住建、交通、水利等部門編制了部門綠化行動方案。

★ 16個市（州）召開了動員部署會議，舉辦了形式多樣的植樹造林活動。

2017年

我們將認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，采取有力措施，推進(jìn)綠化全川落地見效，力爭年內(nèi)完成營造林1000萬畝以上。

2016年林業(yè)建設(shè)工作回顧

2016年，全省林業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國家林業(yè)局和省委省政府安排部署，扎實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展，全年落實(shí)省級以上財政投入95億元，增加森林面積628.5萬畝、森林蓄積1970萬立方米，森林覆蓋率提高到36.88%；林業(yè)生態(tài)服務(wù)價值達(dá)到1.68萬億元；實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3000億元，同比增長12.6%；林業(yè)有害生物成災(zāi)率0.18‰，森林火災(zāi)損失率0.014‰，涉林案件綜合查處率96.5%，“十三五”林業(yè)工作開局良好。

1. 完善林業(yè)發(fā)展思路。

林業(yè)廳黨組召開14次中心組學(xué)習(xí)會及多個專題會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央和省委、省政府決策部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神。組織召開“堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)長江上游生態(tài)屏障專家座談會”“全面落實(shí)四個著力推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高級研討會”，邀請?jiān)菏?、專家學(xué)者和黨外人士共同為林業(yè)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。牽頭編制了《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了“十三五”全省林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及多個專項(xiàng)規(guī)劃，召開多個專項(xiàng)會議，完善了思路目標(biāo)和方法。

2. 推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。

落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”指示精神，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。有效管護(hù)森林2.6億畝，完成新一輪退耕還林2015年度任務(wù)50萬畝，爭取國家下達(dá)2016年度任務(wù)50萬畝并造林30.5萬畝。鞏固治理沙化土地27.4萬畝。建成國家濕地公園3處，申報成功國家級試點(diǎn)5處，批建省級9處。完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)6000畝。首次同時放歸兩只野化培訓(xùn)大熊貓。森林草原濕地重點(diǎn)縣建設(shè)意見獲省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

3. 抓實(shí)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

組建林業(yè)科技扶貧專家團(tuán)隊(duì)，開展“千鄉(xiāng)萬村送林技”行動，編印實(shí)用資料60余萬冊，組織分送到7600余個涉林貧困村。啟動新一輪現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，新培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地150萬畝，家庭林場超過1200個。建立生態(tài)護(hù)林員制度，統(tǒng)籌資金1.1億元，精準(zhǔn)帶動3.5萬貧困人口脫貧。對口幫扶汶川縣，實(shí)現(xiàn)7個貧困村退出、180人脫貧，臥龍?zhí)貐^(qū)有望2017年全面脫貧。林業(yè)扶貧工作兩次獲王東明書記批示肯定，在全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會上作了重點(diǎn)交流。

4. 深化林業(yè)重點(diǎn)改革。

省委省政府印發(fā)了國有林場改革實(shí)施方案，省政府召開專題部署會議，涉及改革的20個市州實(shí)施方案全部批復(fù)，大多數(shù)國有林場納入公益一類事業(yè)單位管理。編制國有林區(qū)改革實(shí)施方案，經(jīng)省政府同意并報國家審批?！皟勺C一社”林權(quán)改革覆蓋20個市州45個縣，發(fā)放貸款5.6億元?！洞笮茇垏夜珗@體制試點(diǎn)方案》獲中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《四川省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案》已經(jīng)省政府審議并印發(fā)。

5. 強(qiáng)化資源保護(hù)管理。

省政府將森林資源“雙增”等指標(biāo)納入市州政府考核，層層簽訂了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書。積極服務(wù)“項(xiàng)目年”，支持天府機(jī)場等862個工程項(xiàng)目共占用林地10.5萬畝。扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，偵破查處涉林案件9115起，打擊處理違法犯罪1.14萬人次。防治林業(yè)有害生物748.6萬畝，無公害防治率97.5%。森林火災(zāi)過火面積、受害森林面積同比分別下降15.1%、26.9%，連續(xù)6年無重特大森林火災(zāi)。

6. 提升林業(yè)對外形象。

第九屆中國竹文化節(jié)成功在青神縣舉辦，現(xiàn)場交易6300余萬元，協(xié)議成交1.5億元。舉辦大熊貓、花卉、果類、紅葉等節(jié)會75場次。出臺了首個省級森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，新增森林康養(yǎng)基地53處。與香港海洋公園、廣東省林業(yè)廳、資陽市人民政府等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。中央、省市媒體刊播四川林業(yè)新聞2000余篇（條、部）。

2017年重點(diǎn)工作安排

貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)，以“生態(tài)優(yōu)、百姓富、林業(yè)興”為目標(biāo)，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務(wù)林業(yè)建設(shè)，努力推動四川現(xiàn)代林業(yè)邁上新臺階。力爭森林覆蓋率提高0.8個百分點(diǎn)，增加森林蓄積1800萬立方米，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3300億元。

1

扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

繼續(xù)將60%以上的中央和省級林業(yè)財政資金、80%以上新一輪退耕還林年度任務(wù)安排到貧困縣。擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模。推進(jìn)新一輪現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地150萬畝。加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村送林技”行動。抓實(shí)對口扶貧，實(shí)現(xiàn)汶川摘帽、臥龍?zhí)貐^(qū)兩個貧困村退出和全體貧困戶脫貧。

2

加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

嚴(yán)格禁止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)公益林建設(shè)和保護(hù)。擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，申報實(shí)施2017年度任務(wù)50萬畝，鞏固盤活前一輪成果。新增川西北沙化土地治理和成果鞏固10萬畝，中重度沙化土地治理率達(dá)到20%，石漠化綜合治理率達(dá)到20%。制定和實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)方案，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)大熊貓放歸基地和走廊帶建設(shè)。

3

扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)改革。

推進(jìn)國有林場改革，基本完成主體改革任務(wù)。適時啟動國有林區(qū)改革，著力轉(zhuǎn)化管理體制和經(jīng)營機(jī)制。以“兩證一社”為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)分置”改革。抓好成都市、巴中市巴州區(qū)集體林改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。啟動森林草原濕地重點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。組織實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

4

依法保護(hù)管理森林資源。

推動《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》立法。嚴(yán)格林地用途管制和定額管理。服務(wù)“項(xiàng)目年”建設(shè)，做好國家和省重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目使用林地林木要素保障。推進(jìn)“平安林區(qū)”創(chuàng)建，開展“守護(hù)綠川”專項(xiàng)執(zhí)法行動，涉林案件綜合查處率85%以上。森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰、3‰以內(nèi)。

5

扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

拓展投資渠道，組織開展林業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，積極爭取金融投入。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，開展退耕還林等生態(tài)工程突出問題整治。強(qiáng)化宣傳和對外交流，策劃開展綠化全川、生態(tài)屏障建設(shè)等主題宣傳活動，大力拓展省際國際林業(yè)合作。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)價值研究和監(jiān)測評估。

懇請幫助呼吁的幾個問題

當(dāng)前，四川林業(yè)建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，存在諸多自身無法解決的問題，希望借助各方面力量，將其帶到今年全國“兩會”或其他場合，從國家層面給予呼吁。

關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)”。希望國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)并把四川作為重點(diǎn)省份。

關(guān)于啟動實(shí)施新的生態(tài)修復(fù)工程。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品短缺是影響民生改善的最大短板之一。建議國家啟動實(shí)施新的生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)干旱河谷地區(qū)生態(tài)治理，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推進(jìn)森林城市群建設(shè)，保護(hù)修復(fù)長江流域濕地。

關(guān)于支持西南國有林區(qū)改革發(fā)展。西南林區(qū)是全國第二大林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要，森林資源十分豐富。由于地域、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，西南國有林區(qū)情況復(fù)雜、問題和困難較多，改革突出體現(xiàn)為“兩不靠”，建議支持西南國有林區(qū)改革發(fā)展。

關(guān)于加大生態(tài)扶貧支持力度。山區(qū)是貧困人口集中分布區(qū)，也是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主戰(zhàn)場。習(xí)總書記在河北張家口調(diào)研時指出，“要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策”。建議加大生態(tài)扶貧政策支持力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，加快推動“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

關(guān)于加快發(fā)展森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾日益增長的健康需要，有利于鞏固和深化生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革成果，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議通過完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)等，加快發(fā)展森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

關(guān)于探索發(fā)行生態(tài)彩票。長期以來，受公益屬性影響，我國生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入絕大部分以中央和地方各級政府為主。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央和地方財力增收困難，亟需創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)投融資機(jī)制。建議探索發(fā)行生態(tài)彩票，取之于民用之于民，引導(dǎo)社會主體廣泛參與生態(tài)建設(shè)。

開展大規(guī)模綠化全川行動，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展是林業(yè)部門義不容辭的職責(zé)。我們將自覺接受民主監(jiān)督，認(rèn)真研究吸納黨外人士提出的意見建議，與全省統(tǒng)一戰(zhàn)線一道，共同推進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，努力為建設(shè)生態(tài)文明美麗四川做出新的更大貢獻(xiàn)。